курсач. Лекция 3_Принципы современной экологической политики. Доклад, озаглавленный Пределы роста
 Скачать 50.02 Kb.
|
2.1 Доклад Римского КлубаВ 1972 году неправительственная организация «Римский клуб», объединяющая ведущих политиков, бизнесменов и ученых, опубликовала доклад, озаглавленный «Пределы роста», в котором был дан весьма пессимистичный прогноз, касающийся доступных природных ресурсов. См. Вики Применив математическую модель, авторы пришли к двум основным выводам: 1. Если современные тенденции роста численности населения, индустриализации, загрязнения природной среды, производства продовольствия и истощения ресурсов будут продолжаться, в течение следующего столетия мир подойдет к пределам роста. В результате, скорее всего, произойдет неожиданный и неконтролируемый спад численности населения и резко снизится объем производства. 2. Можно изменить тенденции роста и прийти к устойчивой в долгосрочной перспективе экономической и экологической стабильности. Состояние глобального равновесия можно установить на уровне, который позволяет удовлетворить основные материальные нужды каждого человека и дает каждому человеку равные возможности реализации личного потенциала. Этот доклад стал своего рода отправной точкой, либо поворотным моментом, после которого вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды стали рассматриваться не только как нечто, что может подождать и никуда от нас не денется, но стали включаться в программы развития любой страны и любого предприятия. В настоящее время, эти аспекты рассматриваются менеджерами западных компаний как одни их ключевых наравне с вопросами производства, сбыта и минимизации издержек. То есть, руководство компаний пришло к выводу о том, что без рациональной политики в области ресурсопотребления и охраны окружающей среды, они не смогут занять лидирующие позиции на рынках. Современная система международной охраны окружающей среды начинается с Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме в 1972 году. Стокгольмская конференция привела к созданию ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). В настоящее время эта организация выполняет административные функции по семи крупным конвенциям, а также по ряду региональных соглашений. 2.2 Принципы современной экологической политикиОсновные принципы современной экологической политики были сформулированы Международной Комиссией по Окружающей Среде и Развитию ООН (1987) в докладе «Наше общее будущее», приняты в 1992 году на 2-ой Всемирной Конференцией ООН по Окружающей Среде и Развитию в Рио де Жанейро и получили отражение в «Декларации Рио» (Декларация Рио-де-жанейро по окружающей среде и развитию, 14 июня 1992 года). Принцип устойчивого социально-экономического развития (Устойчивого Развития, УР) – «Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него» (принцип 3 и 4 Декларации). Право на доступ к экологической информации и на участие в принятии решений (Принцип 10) – «Экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого представления информации. Обеспечивается эффективный доступ к судебным и административным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты». Принцип предосторожности (Принцип 15) – «В целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможностей широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды»; Загрязнитель (пользователь) – платит (Принцип 16) – «Национальные власти должны стремиться обеспечить интернализацию экологических издержек и использование экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, нести расходы, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование». В Рекомендации ОЭСР (Организация Экономического Сотрудничества и Развития) за 1972 год указанный принцип расшифровывается следующим образом: “...загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей”. Отнесение расходов по борьбе с загрязнением и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии и продукты, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов; Требование выбора наилучшей из доступных технологий. Наилучшая из доступных технологий – технология отвечает самой современной ступени развития научно-технического развития и практически применяется. Следование принципу призвано обеспечить не просто защиту ОС но и осуществление этого наиболее эффективным способом. Принцип касается не только выбросов и сбросов и оборудования для этого, но и проблем управления ресурсами, утилизации отходов, рационализации материальных и энергетических потоков и т.п; НДТ (наилучшая доступная технология): Технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения (219-ФЗ) Европейский механизм НДТ – 33 отраслевых справочника, порядка 6 тыс. технологий. В настоящее время специализированной организацией – Бюро НДТ (http://www.burondt.ru/) разрабатываются отраслевые вертикальные и горизонтальные справочники по НДТ. Горизонтальный справочник - определяет основные аспекты повышения «экологичности» доступных технологий. Вертикальный справочник - определяет конкретные наилучшие доступные технологии. Принцип циркулярности и кооперирования (формирование индустриально-экологических цепей на основе модели биологического круговорота и выход за пределы возможностей отдельных предприятий и т.п.) Принцип критических нагрузок: Критическая нагрузка – пороговое значение, до которого должно быть сокращено загрязнение ОС с тем, чтобы вызванный этим загрязнением ущерб не превышал приемлемого уровня. Учет риска и неопределенности при принятии экологических решений Формирование экологически безопасной модели потребления 2.3 Устойчивое развитиеУстойчивое развитие – ключевое понятие для современной экономики, оно было введено под влиянием доклада «Пределы роста» и определяется как развитие, которое обеспечивает потребности ныне живущих поколений людей без подрыва возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности Требование УР непосредственно связано с расширением понятия социальной справедливости. Традиционно социальная справедливость интерпретировалась как обеспечение справедливого распределения благ внутри одного поколения людей (между богатыми и бедными странами, между различными социальными слоями внутри одной страны, между различными регионами и т.п.). УР делает акцент на справедливом распределении ограниченных природных ресурсов и экологических благ как важнейших параметров благосостояния и качества жизни между различными поколениями людей. Устойчивым является развитие, при котором благосостояние будущих поколений не ниже благосостояния ныне живущих людей. Будучи применена к сфере экологической политики, концепция устойчивости отражает степень интегрирующих усилий в согласовании экономических и социально-экологических императивов на различных уровнях современного общества. Совокупность данных требований в их взаимосвязи может б  ыть отражена с помощью треугольника УР (см. рис.). Треугольник устойчивого развития. Как видно, в концепции устойчивости объединены (интегрированы) три взаимосвязанные цели: экономического роста (экономической эффективности); социальной справедливости (эффективности); экологической устойчивости (эффективности), которая отражает способность природной среды обеспечивать общество ресурсами и экологическими благами в настоящее время и в будущем. УР предполагает: 1) интеграцию экологических целей в политику и практику социально-экономического развития на всех основных уровнях и во всех сферах; 2) учет и балансировку ресурсно-экологических потребностей ныне живущих и будущих поколений людей. Можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства. Во-первых, для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу должны по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. обеспечить режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или — в случае уменьшения их площади — сохранение (увеличение) уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.). Во-вторых, для невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены их в будущем на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и пр.). В-третьих, для отходов должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий. В-четвертых, загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень, должна быть предусмотрена возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально). Все эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Учет этих критериев позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания В научной литературе разделяют понятия сильной и слабой устойчивости. Слабая устойчивость – неснижение уровня общественного благосостояния с учетом долговременной перспективы. Данная концепция исходит из предпосылки высокой степени взаимозаменяемости техногенного и естественного капитала, и, как следствие, существенного ослабления фактора ограниченности естественных ресурсов. В качестве минусов этой концепции стоит отметить такие ресурсы, как разнообразие видов, естественная среда и т.п., которые не могут быть заменены развитием науки и техники и безвозвратно пропадут при эксплуатации природных ресурсов. Сильная устойчивость – требование поддержания запасов естественного капитала. Под естественным капиталом понимаются: - сырьевые ресурсы, являющиеся результатом разработки невозобновимых природных ресурсов; - возобновимые ресурсы, воспроизводящиеся на естественной основе; - представляемые ОС экологические услуги. В таблице представлены основные концепции эколого-экономического развития и соответственно взгляды сторонников слабой и сильной устойчивости и техногенного типа развития. Выделены три позиции: степень экологичности экономики, стратегия управления, этика (корреспондирует с институциональной составляющей). Таблица «Типы эколого-экономического развития»
Существенным различием в перечисленных трех подходах является отношение к возможной замене природного капитала на физический (искусственный/антропогенный). По-видимому, возможности замены природного капитала далеко не безграничны. Так, целый ряд функций и услуг экологических систем, жизненно важных для человека, вообще не могут быть заменены. В связи с проблемой возможности замены природного капитала на искусственный возникла концепция критического природного капитала. Это те необходимые для жизни природные блага, которые невозможно заменить искусственным путем: ландшафты, редкие виды растений и животных, озоновый слой, глобальный климат и т.д. Имеется и целый ряд эстетических качеств окружающей среды, которые также незаменимы. Критический природный капитал необходимо сохранять при любых вариантах экономического развития. Остальная часть природного капитала может быть заменена искусственным. Это касается возобновимых природных ресурсов и части невозобновимых конечных природных ресурсов (замена нефти, газа, угля на солнечную энергию и т.д.). Основными условиями перехода к УР являются: качественное преобразование технико-технологического способа производства, который должен обеспечивать сохранность экологических систем и их способность служить основой для развития изменение в отраслевой структуре экономики с акцентом на развитие экологически нейтральных её секторов модификация ценностных и целевых приоритетов национальной макроэкономической политики, реализация политики экологического регулирования, ориентирующей хозяйственные звенья на природоохранные инвестиции и инновации, а потребителей – на следование экологически направленной системе предпочтений. формирование экологически безопасной модели рыночных отношений, корректировка экологических провалов в природоохранной сфере. отражение принципов УР в системе международных торговых и финансовых отношений формирование социально-политической структуры общества, обеспечивающей участие всех граждан в процессах принятия природоохранных решений, в том числе по устранению «напряжений», вызываемых негармоничным развитием. изменение массовых культурных представлений и стереотипов, а также этических норм, определяющих поведение социума и влияющих на выработку и реализацию природоохранной политики Международная система эколого-экономического учетаПереход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Этого можно достигнуть через разработку и учет на глобальном и национальном уровнях индикаторов устойчивого развития. Они должны включаться в международные, национальные программы устойчивого развития, планы и программы развития экономики, планы действий по охране окружающей среды. Имеющиеся сейчас традиционные макроэкономические показатели (валовый внутренний продукт (ВВП), валовый национальный продукт (ВНП), доход на душу населения и пр.), оценивающие развитие и рост, игнорируют экологическую деградацию. Для многих стран мира, в том числе России, ориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей перспективе может иметь самые негативные последствия На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) было принято важное решение, в соответствии с которым 178 страны-участницы должны совершенствовать национальную статистику для учета экологического и социального факторов, формировать сателлитные системы учета природных ресурсов. Индикаторы устойчивости должны удовлетворять следующим основным критериям: 1. Возможность использования на макроуровне в национальном масштабе; 2. Сочетать экологические, социальные и экономические аспекты; 3. Понимаемы и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения; 4. Иметь количественное выражение; 5. Опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных затрат для сбора информации и расчетов; 6. Репрезентативны для международных сопоставлений; 7. Возможность оценки во временной динамике; 8. Иметь ограниченное число и др. Можно выделить два подхода: построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей: эколого-экономических, эколого-социально-экономических, собственно экологических. построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей: экономические, экологические, социальные, институциональные. В силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет. Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка.
Статистическим отделом Секретариата ООН предложена система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (System for Integrated Environmental and Economic Accounting) (1993), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. Данная система описывает взаимосвязь между состоянием природной окружающей среды и экономикой страны. Взаимосвязь выражена путем увязки принятой ООН системы национальных счетов (СНС, 1993) с учетом экологических факторов и природных ресурсов. «Зеленые» счета базируются на корректировке традиционных экономических показателей за счет двух величин: стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения. В основе экологической трансформации национальных счетов находится следующий показатель: Экологически адаптированный чистый внутренний продукт (EDP) (Environmentally adjusted net domestic product). Этот показатель является результатом коррекции чистого внутреннего продукта. Коррекция происходит в два этапа. На первом этапе из чистого внутреннего продукта (Net Domestic Product NDP) вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (DN) (вырубка леса, добыча нефти, минерального сырья и пр.). Затем из полученного показателя вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (Environmental damage ED) в результате загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод: EDP = (NDP – DN) – ED Проведенные на основе этой методики расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных. По предварительным оценкам в среднем величина экологически адаптированного чистого внутреннего продукта (EDP) составляет около 60-70% от ВВП. Тем самым для многих стран мира актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. По оценкам специалистов, наиболее проработанным, имеющим хорошую статистическую базу и возможности расчета на уровне стран и регионов экологически скорректированным индикатором национального развития является "истинных сбережений" (genuine (domestic) savings). Этот показатель предложен и рассчитан для стран мира специалистами Всемирного Банка. Истинные сбережения – это реальная скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. (GSR – Genuine Saving Rate) При расчете GSR из показателя чистых внутренних сбережений (NDS), определяемого как разность валовых внутренних сбережений (GDS) и величины обесценивания произведенных активов (CFC), вычитается истощение природного капитала (энергетических, минеральных и лесных ресурсов), а также ущерб от загрязнения окружающей среды, включающий ущерб здоровью населения. При этом к чистым внутренним сбережениям прибавляются затраты на образование, расцениваемые как вклад в человеческий капитал Индексы истинных сбережений для отдельных стран (2008 г.) Китай 30,1 Индия 20,6 Япония 15,8 Чехия 14,7 Германия 12,1 Франция 11,4 Норвегия 9,2 Польша 7,8 Великобритания 6,9 Канада 5,4 США 4,1 Россия -13,4 Скорректированные чистые накопления (GS) рассчитываются по формуле: GS = GNS – Dh + CSE – Dp – CD – PD Где: GNS – валовые внутренние сбережения, Dh – обесценение основного капитала, Dp – истощение природных ресурсов, CSE – текущие расходы на образование, CD – ущерб от выбросов СО2, PD – ущерб от выбросов твердых взвешенных частиц, диаметром меньше 10 микрон (РМ10). Истощение невозобновляемых природных ресурсов (Dp) определяется как отношение приведенной стоимости ренты, дисконтированной по процентной ставке r, к периоду исчерпания природного ресурса. Это истощение оценивается следующим образом. Для каждого вида невозобновляемых ресурсов природная рента R рассчитывается по странам мира как: R = (P – C) ∙ Q Где: P – цена природного ресурса на мировом рынке, C – средние затраты на добычу ресурса в стране, Q – объем добычи природного ресурса. Тогдае Dp = (ΣR(1 + r)–1)/Т Где: r – процентная ставка, равна 4%, T – период исчерпания природного ресурса. Определяется как отношение запасов (нефти, газа, угля и др.) к годовой добыче, не менее 25 лет. Экологический след — мера воздействия человека на среду обитания, которая позволяет рассчитать размеры прилегающей территории, необходимой для производства потребляемых нами продуктов и хранения отходов. Этой единицей измерения можно определить соотношение между своими потребностями и объемами экологических ресурсов те, что есть у нас в запасе. Такая мера позволяет измерить давление (влияние) на окружающую среду любого человека, предприятия, организации, населенного пункта, страны и населения всей планеты. Она отражает расход экологических ресурсов для производства необходимых нам вещей, продуктов питания, энергии и т.д. Это площадь в глобальных гектарах (глобальный гектар представляет собой гектар со средней по земному шару способностью к производству ресурсов и ассимиляции отходов) биологически продуктивной территории и акватории, необходимой для производства используемых нами ресурсов и поглощения и переработки наших отходов. Наибольший экологический след оставляют традиционно расточительные США и нарождающийся мировой лидер — Китай. Жители США используют в среднем 9,4 гга (или почти четыре с половиной планеты Земля, если бы все мировое население имело ту же модель потребления), в то время как жители Китая используют 2.1 гга на человека (одна планета Земля). Восемь стран — США, Бразилия, Россия, Китай, Индия, Канада, Аргентина и Австралия владеют больше чем половиной всего биологического потенциала Земли. Население и модель потребления делают три из этих стран экологическими должниками, причем их экологический след больше, чем биологический потенциал этих стран — это США и две быстрорастущие экономики: Китай и Индия. Одним из самых дефицитных ресурсов на Земле (50% стран уже испытывают недостаток в нем) является вода. Огромное количество воды продается в виде товаров и продуктов. Например, на производство одной футболки из хлопка требуется 2,900 литров воды. В среднем, каждый человек потребляет и использует 1,2 миллиона литров (около половины олимпийского бассейна) воды в год. При этом житель США использует около 2,5 миллиона литров в год, а житель засушливого Йемена всего 619 тысяч литров. Россия относится к государствам со средним уровнем доходов, в таких странах жителей становится как правило меньше, а след также растет. Для России с 1961 года он увеличился на 21%. Сегодня след России составляет 3,7 гга/чел., это почти в три раза меньше следа США, но больше, чем, например, у Украины, которая использует 2,7 гга на человека |