контрольная. Госслужба Ломшакова В.Е.. Доклад по к р. Государственная гражданская служба в системе государственного управления это служба в органах власти. Она тесно связана с государством и его ролью в общественной жизни.
 Скачать 46.04 Kb.
|
|
Доклад по к.р. Государственная гражданская служба в системе государственного управления – это служба в органах власти. Она тесно связана с государством и его ролью в общественной жизни. Невозможно существование государства без специально разработанного аппарата власти, т.е. без единого комплекса государственной гражданской службы. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Функции службы в государственных органах власти в системе государственного управления – это ведущие направления влияния служащих на отношения в обществе для достижения основных целей и задач, стоящих перед государством. Они устанавливаются должностными инструкциями государственных служащих, а также специальными положениями о структурных подразделениях государственных органов и делятся на: социально-политические (общие); специально-юридические (специальные). К общим, т.е. социально-политическим, функциям, которые выполняют государственные служащие, относятся: организация, постановка целей планирование, моделирование и прогнозирование развития государственных органов и общества контроль согласование учет информационное обеспечение. К специальным, т.е. специально-юридическим, функциям государственной службы относят: правотворческую функцию – ее предназначение заключается в активном участии государственных служащих в деятельности по разработке проектов нормативных правовых актов, а именно, в подготовке, принятии, изменении или отмене различных нормативных правовых актов; правоприменительную функцию – она состоит в воплощении в действительность государственными служащими норм действующего законодательства; правоохранительную функцию – ее предназначение заключается в защите государственными служащими установленных норм права законодательства Российской Федерации от различных нарушений (данную функцию выполняют органы надзора и контроля). Все вышеперечисленные функции реализуются с помощью организационно-распорядительных, правовых, экономических и социально-психологических методов. Таким образом, на основании вышеизложенной информации следует вывод о том, что в системе государственного управления имеется достаточно разнообразный спектр функций, выполняемых государственными служащими, без гарантированного осуществления которых невозможно успешное функционирование государственных органов и благополучное развитие государства и общества. Служба – это один из значимых видов целенаправленной профессиональной деятельности людей. Государственная гражданская служба состоит в осуществлении служебной деятельности государственных органов, организации управления, социальном обслуживании граждан, проживающих на территории России. Государственные служащие в своей профессиональной деятельности должны руководствоваться основными принципами, которые закреплены в Российском законодательстве. Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", этими принципами являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Государственный аппарат призван для того, чтобы претворять вышеописанные принципы в жизнь. Принципы, которыми должны руководствоваться в работе государственные служащие, регулируют правоотношения между ними, государством и обществом. Важнейшей целью государственной гражданской службы в системе государственного управления выступает гарантия осуществления основных функций и задач государства на основе принципов и положений, которые установлены и закреплены в действующем законодательстве. Глава 2 Организация государственной гражданской службы 2.1 Сравнительный анализ организации государственной гражданской службы в системе государственного управления на примере Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки Формирование эффективной государственной гражданской службы выступает очень значимым направлением во всех сферах жизнедеятельности на территории Российской Федерации, в связи с этим вопрос изучения и анализа опыта зарубежных стран по ее организации всегда был актуальным, каким и является на данный период времени. В настоящее время в России существует два вида государственной службы: федеральная государственная служба; государственная служба субъектов Российской Федерации. Наглядным примером организации службы в государственных органах в Российской Федерации является такая организация, как Межмуниципальный Отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Алейский». Поступление на службу в МО МВД России «Алейский» проходит на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Поступить на службу в органы государственной власти имеют право граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и владеющие языком государства, т.е. русским. Конкурс начинается с объявления о его начале на официальном сайте Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Алтайскому краю, после чего граждане, претендующие на должность государственной службы, могут начинать участие в данном конкурсе. Он проводится в два этапа. На первом этапе конкурса на официальном сайте ГУ МВД России по Алтайскому краю размещается вся необходимая информация о конкурсе, это, например, наименование вакантной должности, квалификационные требования, предъявляемые к ней, условия прохождения государственной службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, а также другие информационные материалы. После успешного прохождения первого этапа следует второй. Он заключается в оценке профессионального уровня кандидатов, изъявивших желание поступить на государственную службу, а также их соответствия необходимым требованиям, предъявляемым для замещения той должности, на которую они претендуют. По окончании конкурса результаты о его прохождении в течение недели со дня его завершения направляются гражданам, которые принимали участие в данном конкурсе, в письменной форме; также информация о результатах конкурса в тот же срок размещается на официальном сайте ГУ МВД России по Алтайскому краю. С порядком обжалования результатов конкурса и результатами деятельности комиссии также можно ознакомиться на вышеуказанном сайте. При занятии должности государственного служащего гражданин наделяется определенными правами и обязанностями, установленными в соответствии со ст.14, 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Предельный возраст пребывания на должностях государственной службы ограничен и составляет 65 лет. Все должности подразделяются на: категории (руководители, помощники); группы (высшие, младшие). Они включены в реестры должностей государственной службы. Классные чины присваиваются государственным служащим согласно должности, которую они занимают. Также необходимо отметить, что вся информация о поступлении и прохождении государственной гражданской службы выступает общедоступной для граждан, которые проживают в России, она расположена в сети «Интернет», что в настоящее время очень удобно. В пример другой модели организации государственной гражданской службы можно привести описание и сравнительную характеристику ее организации в Соединенных Штатах Америки. В настоящий период времени законодательная база в области государственной гражданской службы в Соединенных Штатах Америки состоит из нескольких нормативных правовых актов. В Конституцию Соединенных Штатов Америки не включена никакая информация по вопросу осуществления государственной гражданской службы, ее прохождения и иным вопросам, связанных с ней. Она устанавливается Законом о гражданской службе 1883 года и Законом о реформе гражданской службы 1978 года. В деятельности граждан, занимающих должности в государственном аппарате страны, одним из ключевых принципов выступает административно-территориальный принцип. В Соединенных Штатах Америки существуют особые федеральные службы, это, к примеру, Центральное Разведывательное Управление, Федеральное Бюро Расследований и другие. Федеральная служба в государственном аппарате является весьма неоднородной, поскольку она классифицирует государственных служащих на две группы - конкурсную и патронажную. Государственные служащие, поступившие на службу и продвигающиеся по ней на основе принципа «системы заслуг», относят к первой группе. Классификация на конкурсной основе подразумевает под собой то, что повышение должности служащих определяется их заслугами, т.е. чем больше у них заслуг на работе, тем выше должность. Граждан, классифицированных ко второй группе, назначают на должность государственного служащего единолично президентом или его прямыми советниками. Под патронажными государственными служащими понимаются доверенные лица, которые обеспечивают успешное функционирование государственных органов. Деятельность граждан, находящихся на службе в государственном аппарате, опирается на специально разработанные положения федеральной службы. Они устанавливают правила поступления на государственную службу, нормы социального обеспечения, а также порядок вознаграждения за труд государственных служащих. В Соединенных Штатах Америки существует уровневая должностная система государственной гражданской службы. В настоящий период времени действует 18-ти уровневая система. С 1 по 8 должности - это исполнительный состав, с 9 по 15 должности занимает средний руководящий состав, последние 3 должности – это высший руководящий состав. В Соединенных Штатах Америки главенствует принцип равенства возможностей для всех граждан, желающих поступить на государственную службу. Граждане Соединенных Штатов Америки, претендующие на поступление на службу в государственные органы, избираются на должность в двух формах – «открытой» (это когда поступление происходит на конкурсной основе) и «закрытой» (для определенных ведомств, например, государственного департамента). Открытая форма набора подразумевает назначение на должность государственного служащего лицо, наиболее успешно прошедшее все этапы конкурса. А при обратной форме набора, т.е. закрытой, назначение на должность происходит по очередности карьерной службы. Численность граждан, назначенных на должность в государственные органы власти на конкурсной основе, превышает тех, кто были назначены по очередности службы, она составляет более 60 % общей численности государственных служащих в Соединенных Штатах Америки. Существенный фактор при поступлении на государственную службу состоит в наличии соответствующего гражданства. Это значит, что лица, которые не имеют гражданства, могут быть назначены на должность государственного служащего только в таком случае, когда на эту должность нет претендентов, являющихся гражданами этого государства. Вышеприведенный анализ организации государственной гражданской службы в Соединенных Штатах Америки дает возможность выделить основные положительные черты зарубежных стран, которые будет возможно практически применить в осуществлении государственной гражданской службы в Российской Федерации. Еще хотелось бы отметить, что в настоящее время набирает обороты стремительный переход к системе заслуг. Это происходит в связи с тем, что благодаря ей повышается эффективность и результативность государственных органов. 2.2 Нормативно-правовые основы государственной гражданской службы в Российской Федерации Регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой в системе государственного управления, осуществляется: 1) Конституцией Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. 2) Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". 3) Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 4) другими федеральными законами, которые регулируют особенности прохождения государственной службы. 5) указами Президента Российской Федерации, например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". 6) постановлениями Правительства Российской Федерации, например, Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 230 "О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы". 7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, например, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 14 ноября 2011 г. N 312 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных". 8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 9) нормативными правовыми актами государственных органов. Исходя из анализа вышеизложенной информации, можно сформулировать вывод о том, что правовой основой службы в государственных органах России является Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы. Заключение Государственная гражданская служба в системе государственного управления выступает комплексным, сложным, социальным, правовым и организационным институтом. Основной целью государственной гражданской службы в системе государственного управления выступает осуществление значимых функций государства на основе принципов и положений, которые установлены действующим законодательством Российской Федерации. Принципы - это базовые правовые положения, которые регулируют структуру государственного аппарата в Российской Федерации. Они создают стабильность и постоянство правовому и социальному статусу государственного служащего. Согласно законодательству России государственная гражданская служба является основанной на законе служебной деятельностью штата государственных органов власти, состоящей в целях выполнения основных целей, задач и функций государства. Функции государственной гражданской службы – это ведущие направления влияния граждан, занимающих должности государственных служащих, на общественные отношения для достижения основных целей и задач, стоящих перед государством. Они подразделяются на общие и специальные. Таким образом, государственная гражданская служба в системе государственного управления выступает основным гарантом правовой стабильности и безопасности всего механизма государства, необходимой для успешного дальнейшего развития России. |