Доклад 2 право. Доклад по теме Федеральные законы о государственной гражданской службе по дисциплине Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Название	Доклад по теме Федеральные законы о государственной гражданской службе по дисциплине Правовое обеспечение профессиональной деятельности
Дата	10.10.2022
Размер	34.26 Kb.
Формат файла
Имя файла	Доклад 2 право.docx
Тип	Доклад #726474

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I»

(ФГБОУ ВО ПГУПС)

Факультет «Экономика и менеджмент»

Кафедра «История, философия, политология и социология»

Доклад по теме:

«Федеральные законы о государственной гражданской службе»

по дисциплине «Правовое обеспечение профессиональной деятельности»

Выполнил студент:	Карпов Д. О.
Группа:	ПС-005
Курс:	3
Преподаватель:	Зиновьев А. О.

Санкт-Петербург

2022

Понятие государственной службы

Государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Это определение дано в Федеральном законе от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон о системе госслужбы).
Федеральные законы
Статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее - Закон №79-ФЗ) определяется состав нормативных правовых актов, образующих систему законодательства РФ о гражданской службе, его источники и их соотношение, структура и общее содержание. Законодательство о гражданской службе образуют нормативные правовые акты, регулирующие организацию гражданской службы РФ и правовое положение гражданских служащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.
В ч. 1 статьи предусматривается, что данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона от 27.05.2003 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации «(далее - Закон №58-ФЗ), Закона №79-ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о государственной и гражданской службе и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, требует единства и системности законодательства, его стройности и логичности. Обязательным требованием, предъявляемым к нормативным правовым актам, в том числе и в данной сфере, является их соответствие Конституции РФ, федеральным законам.
В законодательстве РФ о гражданской службе, основанном на Конституции РФ, находят воплощение конституционные предписания, исходные для государственного управления.
Конституция РФ закрепляет такие основы, как:
- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
- единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5);
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18);
- обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10);
- равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.).
Гражданская служба связана с рядом правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только согласно федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).
Конституция РФ (п. "т" ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым предрешая формирование двухуровневого законодательства: федерального и субъектов РФ.
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Весьма важное значение имеет положение Конституции РФ (ч. 2 ст. 46) о возможности обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц.
Базовым законом для всей государственной службы является Закон №58-ФЗ. Это принципиально новый правовой акт в системе законодательства о государственной службе. Будучи базовым, он содержит не только основы (начала) организационной системы государственной службы РФ, но и определяет систему законодательства о государственной службе и содержит начала всех иных законодательных и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
Закон №58-ФЗ определяет систему государственной службы, включающей в себя:
- гражданскую службу;
- военную службу;
- правоохранительную службу.
Гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Этим она структурно и содержательно отличается от военной и правоохранительной службы, формируемых только на федеральном уровне и соответственно регулируемых только федеральным законодательством. Важно подчеркнуть, что правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Что касается гражданской службы субъекта РФ, то ее правовое регулирование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
Закон №58-ФЗ регулирует весь комплекс основных вопросов государственной службы. В нем установлены базовые принципы организации системы государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих. Этот Закон создает условия единой общефедеральной правовой базы системы государственной службы РФ, придания ей профессионального характера. Его положения способствуют развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом центрального и местного чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен на повышение требований к государственным служащим, их обязанностям, на обеспечение их правовой и социальной защищенности. Для гражданской службы основным нормативным правовым актом является Закон №79-ФЗ.
Что касается других федеральных законов, о которых говорится в п. 4 ч. 1 статьи 5 Закона №79-ФЗ как об источниках законодательства РФ о гражданской службе, то в настоящее время законов, специально посвященных этой теме, еще нет.
Значительная часть указов Президента РФ относится к организации государственной службы, и в частности гражданской службы. В их числе в настоящее время наиболее важными являются Указы Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" - СЗ РФ. 2002. №47. Ст. 4664; 2004. №47. Ст. 4634; 2005. №51. Ст. 5514. и от 12 декабря 2005 г. №1437 "О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы" - СЗ РФ. 2005. №51. Ст. 5514.. Указы определяют задачи и основные направления реформирования государственной службы РФ. Реализация Программы в настоящее время продолжается. Проводимые меры способствуют созданию целостной системы государственной службы РФ по уровням и видам на основе единства принципов, требований, законодательных ограничений, оплаты и основных социальных гарантий государственных служащих, в том числе на федеральной гражданской службе, а также на гражданской службе субъектов РФ, обеспечивающей равные условия прохождения гражданской службы, усилению взаимосвязи гражданской и муниципальной службы.

В ряду президентских актов, принятых на основе и в развитие Закона, можно назвать следующие.
Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 утвержден Реестр должностей госслужбы.
Указы Президента РФ являются основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы классных чинов гражданской службы: Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №113 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим - СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 440.; Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1371 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и размеры окладов за дипломатический ранг (в ред. от 25 июля 2006 г.) - СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5012; 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3459..
Указами Президента РФ регламентируются вопросы оплаты труда гражданских служащих. В их числе основными являются Указы Президента РФ от 25 июля 2006 г. №763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (в ред. от 7 мая 2007 г.) - СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3459, №38. Ст. 3950; 2007. №1 (ч. 1). Ст. 209, №14. Ст. 1664.; от 25 июля 2006 г. №764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации" - СЗ РФ. 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3460..
В настоящее время функции государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере гражданской службы осуществляет Минздравсоцразвития России. Акты этого федерального органа исполнительной власти имеют важное значение как для регулирования данного круга общественных отношений, так и для правоприменительной практики. Начиная с 2005 г. Министерством изданы актуальные правовые акты, касающиеся целого ряда комплексных вопросов, например таких, как составление должностных регламентов, порядок оформления дел по присвоению классных чинов, введение новых категорий должностей гражданской службы в организационно-штатном расписании федеральных государственных органов. В числе таких актов стоит привести письмо Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. №5350-Пр, которым в федеральные государственные органы были направлены Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории "обеспечивающие специалисты". Актуально востребованными практикой деятельности федеральных государственных органов являются правоприменительные акты Минздравсоцразвития России, направленные на реализацию законодательства о гражданской службе. Правовым актом, обеспечивающим осуществление ведомственного контроля, явился Приказ от 11 ноября 2005 г. №674 "О проведении контрольных мероприятий по исполнению в Минздравсоцразвития России и находящихся в его ведении федеральных службах и федеральных агентствах положений Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и изданных в его развитие нормативных правовых актов".
Субъекты РФ вправе иметь свое законодательство о гражданской службе, что позволяет создать многообразие в системе гражданской службы, сохраняя единство принципов как ее организации, так и правового статуса гражданских служащих.
Конституции некоторых республик признают, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба республики - в ведении республики (ст. 61, 63 Конституции Республики Бурятия).
Обновленные уставы некоторых краев, областей содержат самостоятельные разделы о государственной (и муниципальной) службе (гл. XI Устава Липецкой области; гл. IX Устава Свердловской области; гл. V Устава Курганской области и др.). В указанных Уставах определяется, что государственная служба в области осуществляется гражданами, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени Российской Федерации и области их задачи и функции.
Любая государственная должность включается в реестр (перечень), учреждается и ликвидируется в порядке, предусмотренном федеральными и региональными законами.
Правотворческий процесс формирования федеральной нормативной базы для фактически функционирующей муниципальной службы продолжается. Ее необходимость вытекает из ст. 2, п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и прямо определена в ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.29, относящей регулирование основ муниципальной службы к полномочиям органов государственной власти РФ. Установление федеральным законом пределов правового регулирования муниципальной службы субъектами РФ необходимо для обеспечения конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления в соответствии со ст. 12, ст. 132 и 133 Конституции РФ.
В настоящее время принят Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - СЗ РФ. 2007. №10. Ст. 1152., который вступил в силу 1 июня 2007 г. Он развивает и конкретизирует положения вышеназванного Закона №131-ФЗ. Закон №25-ФЗ определил правовые основы муниципальной службы, закрепляя ее взаимосвязь с гражданской службой. В соответствии с Федеральным законом субъекты РФ должны принять свои законы о муниципальной службе. С принятием этого Федерального закона утрачивает силу Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
В ч. 2 статьи 5 Закона №79-ФЗ указано, что в число источников законодательства о гражданской службе включаются ратифицированные Российской Федерацией международные договоры. Данное положение Закона соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ // Российская газета. 2004. 3 августа.
О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ // Российская газета. 2003. 1 июня.
О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 года №114-ФЗ // Российская газета. 1997. 28 июля.
Aлeхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 2005. 911 с.
Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М.: Бек, 2007. 524 с.