Доклад Михеев. Доклад студента 425 группы кафедры теории упругости Алексея Михеева
 Скачать 17.71 Kb.
|
|
Доклад студента 425 группы кафедры теории упругости Алексея Михеева Внутренняя политика Александра I. "Эра либерализма". В результате очередного и последнего в истории России дворцового переворота, произошедшего в ночь на 12 марта 1801 г, новым российским императором стал Александр 1 старший сын убиенного императора. В отечественной исторической науке время правления Александра 1 (1801-1825) традиционно принято делить на два больших периода: 1) До нашествия Наполеона (1801-1812), когда сам император и его ближайшие соратники пусть не всегда последовательно, но, тем не менее, занялись реальной подготовкой крупных либеральных реформ и смогли реализовать некоторые из этих реформ на практике. 2) После разгрома Наполеона (1815-1825), когда во внутренней политике самодержавия стали преобладать консервативные тенденции, логическим завершением которых стала пресловутая «аракчеевщина». В первые годы правления Александра I был проведен ряд административных преобразований: а) В марте 1801 г под председательством своего наставника графа Салтыкова император учредил совещательный орган - Непременный (Постоянный) Совет, в состав которого вошли 12 самых влиятельных сановников империи. Однако после проведения министерской реформы значение Непременного совета стало неуклонно падать, а после учреждения Государственного Совета, в январе 1810 г этот властный орган окончательно прекратил свое существование. б) В июле 1801 г была учреждена Комиссия по составлению законов во главе с графом Завадовским, однако ее деятельность оказалась столь же бесплодной и бесполезной, как и предыдущих Уложенных Комиссий, и в 1804 г она приказала долго жить. Одновременно с созданием этой Комиссии «Негласный комитет» приступил к обсуждению «Жалованной грамоты российскому народу», краеугольным принципом которой провозглашалась неприкосновенность личности. Предполагалась, что эта грамота будет обнародована в сентябре 1801 г во время коронационных торжеств в Москве. Однако вскоре и сам император, и его «интимные друзья» посчитали сей проект «несвоевременным» и отложили его принятие до лучших времен. в) В сентябре, 1801 г Правительствующий Сенат, влияние и значение которого сильно пошатнулось во времена Екатерины II и Павла 1, был восстановлен в ранге высшего судебно-административного органа и «хранителя законов» Российской империи. При этом Сенату было вновь предоставлено право «делать представления» (т.е. возражения) по поводу тех Указов императора, которые противоречат существующим законам. Однако уже первая попытка членов Сената опротестовать проект нового императорского Указа об обязательной 12-ти летней службе дворян, который противоречил «Жалованной грамоте дворянству» (1785), вызвал резкое недовольство Александра I и Сенат получил «разъяснение», что он может делать «представления» по поводу ранее изданных законов, а не будущих. г) В сентябре 1802 г был проведен первый этап министерской реформы, в ходе которого, вместо восстановленных Павлом I петровских Коллегий, создавалось 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. В отличие от упраздненных Коллегий, новые органы исполнительной власти строились на принципах единоначалия, где все важнейшие вопросы решались исключительно министрами, которые назначались на должность и смещались с нее лично императором. Кроме того, для совместного обсуждения дел учреждался Комитет Министров, который, однако, не был наделен реальными властными полномочиями. В Комитет Министров первоначально входили все министры, а затем и председатели четырех департаментов Государственного Совета и Государственный секретарь. Помимо административных реформ в начале своего царствования Александр I провел ряд преобразований в сфере экономики и социальных отношений, в частности: а) В декабре 1801 г был издан Указ, разрешивший купцам, мещанам и государственным крестьянам свободную куплю-продажу земли, что стало серьезным ударом по дворянской монополии на земельную собственность. б) В феврале 1803 г по инициативе графа Воронцова был подписан знаменитый Указ «о вольных хлебопашцах», разрешавший помещикам даровать вольную крепостным крестьянам, предоставляя им в собственность небольшие наделы земли. в) В 1804-1805 гг был проведен первый этап аграрной реформы в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии, в ходе которого все прибалтийские крестьяне, при сохранении прежних феодальных повинностей, становились владельцами своих земельных наделов. Однако, начиная с 1805 г, когда Россия резко активизировала свою внешнеполитическую деятельность и стала полноправным членом новых антифранцузских коалиций, Александр I вынужден был прервать свою реформаторскую деятельность. Не меньшее недовольство дворянства вызвало стремительное возвышение бывшего павловского фаворита, графа Алексея Андреевича Аракчеева, который вскоре после Тильзита стал фактическим соправителем государства. Столкнувшись с мощной оппозицией широких кругов дворянства, император вынужден был временно отказаться от его услуг, и сделать ставку на личного статс-секретаря Михаила Михайловича Сперанского, с именем которого многие историки традиционно связывают новый этап либеральных реформ (1809-1812). Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839), один из самых крупных и известных государственных деятелей Российской империи, благодаря блестящему уму, энциклопедическим познаниям и, что особенно важно, необычайной работоспособности, довольно быстро сделал головокружительную государственную карьеру. В октябре 1809 г Сперанский представил на рассмотрение Александра I «Введение к уложению государственных законов», который ряд современных авторов (Минаева, Мироненко) не очень правомерно именуют «Конституцией». Этот проект предполагал создание трех независимых ветвей власти на всех уровнях. Законодательная власть была представлена выборными Государственной Думой, губернскими, окружными и волостными думами. Исполнительная власть - министерствами, губернскими, окружными и волостными управлениями. А судебная власть - Правительствующим Сенатом, губернскими, окружными и волостными судами, состоящими из двух палат по уголовным и гражданским делам. Однако при всем своем радикализме, Сперанский был так же убежден, что все преобразования должны были не только сохранить, но и укрепить самодержавную власть российского монарха. Проектом Сперанского устанавливалась выборность практически во все органы законодательной и судебной власти. Однако при этом следует иметь в виду ряд особенностей предложенной им избирательной системы: а) выборы в нижестоящие органы законодательной власти (волостные думы) осуществлялись самими гражданами, обладающими правом голоса, тогда как выборы в вышестоящие законодательной органы осуществлялись депутатами губернских, окружных и волостных дум из числа своих же коллег; б) выборы членов окружных и губернских судов тоже являлись прерогативой избирателей. Однако состав Сената формировался лично императором из числа членов губернских судов; в) голосование осуществлялось на основе высокого имущественного ценза, т.е. иными словами избирателями становились только те граждане империи, которые владели недвижимостью и капиталом. Высшим органом, который должен был координировать деятельность всех ветвей власти, становился Государственный Совет. Он же должен был служить связующим звеном между императором и высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Кроме того, «Введением» устанавливалось, что ни один законопроект не мог получить высшей юридической силы без предварительного обсуждения в Госсовете с последующим утверждением его императором. Таким образом, система органов центральной власти в проекте Сперанского нисколько не умоляла властных прерогатив самодержавного монарха, который по-прежнему назначал и смещал с должности всех министров, членов Государственного Совета и Сената, а также распускал Государственную Думу и назначал новые выборы. После ознакомления с этим проектом, Александр I счел его «удовлетворительным» и даже «полезным», после чего Сперанский представил государю календарный план его реализации, рассчитанный на 1810-1811 гг. Однако проект «первого министра империи» встретил ожесточенное сопротивление со стороны сенаторов, министров и других высших сановников империи, которые посчитали его слишком радикальным. Столкнувшись со столь сильным протестом сановной знати, Александр не решился идти на открытый конфликт с всесильной столичной бюрократией и в очередной раз ограничился полумерами. В январе 1810 г им был подписан Манифест об упразднении Непременного Совета и учреждении законосовещательного Государственного Совета, состоящего из Общего собрания и четырех главных департаментов- законов, военного, гражданского и экономического. В состав Государственного Совета, который формировался лично императором, входили все министры и представители титулованной аристократии, которые получали пожизненный статус его членов. Руководил работой Госсовета его председатель, который тоже назначался царем, а всем делопроизводством ведала Государственная канцелярия во главе с госсекретарем, которым был назначен Сперанский. Спустя полтора года по предложению Сперанского был проведен второй этап министерской реформы. В июне 1811 г Александр I подписал Указ об «Общем учреждении министерств», в соответствии с которым: а) упразднялось Министерство коммерции и учреждались Министерство полиции и три Главных управления — путей сообщения, государственного контроля и духовных дел; б) четко разграничивались компетенция и полномочия всех министерств и устанавливались их единая организационная структура и порядок делопроизводства в них; в) все министры по должности становились членами Сената. Таким образом, в результате административных реформ, проведенных в 1802-1811 гг, система центрального управления Российской империи стала выглядеть следующим образом: что проблему крепостного права следует решать за счет самих крестьян, не нарушая имущественных прав дворянского сословия на землю. Вместе с тем, необходимо отметить, что в 1808-1809 гг. именно по инициативе Сперанского, правительство Александра I пошло на отмену наиболее отвратительных черт крепостного права. В частности, по указам императора запрещалось продавать крепостных крестьян на ярмарках, давать объявления в газетах о продаже дворовой челяди, отменялось право помещиков ссылать своих крепостных крестьян в Сибирь и т.д. . Тем временем активная реформаторская деятельность Сперанского все чаще стала вызывать резкое недовольство широких дворянских кругов, и особенно сановной знати Петербурга. Самое сильное осуждение с их стороны вызвали Указы «О придворных званиях» и «Об экзаменах на чин», изданные в апреле — августе 1809 г, согласно которым: 1) все придворные чины были обязаны поступить на государственную службу, в противном случае их звание переставало быть чином; 2) статские табельные ранги, в соответствии с которыми даровалось личное (коллежский асессор) и потомственное (статский советник) дворянство, теперь могли быть присвоены только тем государственным чиновникам, которые получили университетский диплом, или сдали государственный экзамен в объеме университетского курса. Не менее резкое недовольство дворян вызвало и проведение финансовой реформы. В 1810-1811 гг по предложению Сперанского, изложенного им в «Плане финансов», для покрытия бюджетного дефицита и стабилизации курса рубля, правительство Александра I прекратило выпуск новых ассигнаций, резко сократило государственные расходы на содержание всего аппарата, передало в частные руки целый ряд казенных имений и мануфактур и, наконец, ввело новые налоги, в том числе на дворянские имения. Сам Сперанский прекрасно сознавал всю шаткость своего положения у трона и уже осенью 1811 г. подал императору прошение об отставке, которая, однако, тогда не была принята. Вместе с тем падение Сперанского стало лишь вопросом времени, поскольку против него ополчились все наиболее влиятельные придворные и правительственные круги во главе с родной сестрой императора, великой княгиней Екатериной Павловной. В конечном итоге, они одержали вверх и в марте 1812 г Александр I отправил Сперанского в отставку. Вскоре он был обвинен в превышении служебных полномочий и тайных связях с самим Наполеоном, арестован, а затем сослан, сначала в Нижний Новгород, а потом в Пермь. До недавнего времени практически все советские историки крайне негативно оценивали второй период правления Александра I как время неприкрытой реакции, когда курс либеральных реформ был принесен в жертву самодержавию и реакционному дворянству. Однако сегодня большинство авторов (Троицкий, Федоров), оставаясь на прежних позициях, все же признают, что в эпоху аракчеевщины император, наряду с откровенно реакционными мерами, частично продолжил курс либеральных реформ. Используемая литература: «Российская империя XVIII - начала ХХ вв. Полный курс истории для учителей, преподавателей и студентов. Книга 2» Е.Ю. Спицын |