доклад. Достаточный размер минимальной заработной платы, Установление мзп
 Скачать 24.4 Kb.
|
|
Министерство Образования Российской Федерации Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова Финансово-экономический институт Доклад по специальности экономика труда на тему: Достаточный размер минимальной заработной платы, Установление МЗП Выполнила: Лебедева Анастасия Андреевна Руководитель: Постникова Кюннэй Юрьевна Якутск, 2022 Если установить минимальную заработную плату слишком низкой, от нее будет мало пользы в плане защиты работников и членов их семей от несправедливого занижения оплаты труда и бедности. Если же установить ее слишком высокой, это приведет к несоблюдению законодательства и (или) будет иметь негативные последствия для занятости. Прежде всего, с учетом сложности некоторых систем минимальной заработной платы, возникает важный вопрос о том, какую из ставок следует считать показательной в странах, где действует одновременно несколько ставок МРОТ. Во-вторых, оценивать размер минимальной заработной платы можно многими способами. В целом все методы оценки МРОТ можно разделить на два вида – абсолютный (стоимость в денежном выражении) и относительный (сопоставление МРОТ с распределением заработной платы в стране). Минимальная заработная плата должна обеспечивать людей достаточным доходом, чтобы гарантировать достойную жизнь и удовлетворительную степень социальной интеграции. И необходимо учитывать чистый доход в виде минимальной заработной платы, поскольку для удовлетворения своих непосредственных потребностей люди могут использовать только ту часть заработной платы, которая остается у них после уплаты подоходного налога, взносов на социальное обеспечение и всех остальных сборов. Вообще минимальная заработная плата определяется как валовая сумма и, соответственно, подлежит обложению подоходным налогом. Взносы в фонд социального обеспечения – это не то же самое, что подоходный налог, поскольку благодаря им работник в случае какихлибо жизненных затруднений получает различные денежные пособия и льготы. Тем не менее эти взносы уменьшают реальную заработную плату, выдаваемую на руки. Если учитывать взносы на социальное обеспечение, которые обычно являются обязательными, то рассчитать чистый ежемесячный располагаемый доход получателей минимальной заработной платы можно еще точнее. Если принимать в расчет только подоходное налогообложение, то чистая минимальная зара- ботная плата – это то, что остается после вычета из валовой минимальной заработной платы одного лишь подоходного налога. При таком определении чистая минимальная заработная плата у одинокого работника без детей колеблется от почти 100 процентов от валовой в странах с низким уровнем доходов до 95 процентов в странах с высоким уровнем доходов, при этом среднемировой показатель составляет около 97 процентов. Но в некоторых странах, особенно там, где существует фиксированная ставка налога, этот процент намного ниже. Чтобы получить полное представление, необхо- димо принимать в расчет не только подоходный налог, но и отчисления на социальное обеспечение. На руки работникам выплачивают то, что остается после вычета соответствующих взносов из их чистой минимальной заработной платы. Интересно отметить, что хотя отчисления в фонд социального обеспечения ограничены и для их расчета обычно используется фиксированная ставка, тем не менее, они составляют около трех четвертей всех сборов, взимаемых с минимальной заработной платы (подоходный налог плюс взносы на социальное страхование). Таким образом, экономическое положение работников, получающих минимальную заработную плату, можно значительно улучшить за счет соот- ветствующих мер в области подоходного налого- обложения и социального обеспечения. В области налогообложения можно вводить прогрессивные и отменять фиксированные ставки налога на доходы физических лиц, а в области социального обеспечения меры могут принимать форму скидок, субсидируемых государством или обеспечиваемых за счет перекрест- ного субсидирования в рамках системы социального обеспечения. В 2019 году во всем мире в целом медианная величина минимальной заработной платы до налогообложения составляла (по паритету покупательной способности) 486 долл. США в месяц. Это значит, что одна половина всех стран установила размер минимальной заработной платы менее, а другая половина – более этой величины. В Африке медианная величина месячной минимальной заработной платы составляет 220 долл. США (ППС), при этом собственно минимальная заработная плата колеблется от 5 долл. США (ППС) в Уганде до 767 долл. США (ППС) на Сейшельских Островах. Самая высокая минимальная заработная плата отмечается на Сейшельских Островах, в Ливии, Марокко и ЮАР, а самая низкая – в Уганде, Бурунди и Руанде. В трех последних странах она не обеспечивает дохода даже на уровне порога крайней нищеты в 1,9 долл. США в день. В Эсватини, Гамбии и Малави ставки ниже черты бедности в 3,2 долл. США в день, а еще в нескольких странах – ниже черты бедности в 5,5 долл. США в день. В Северной и Южной Америке медианная величина месячной минимальной заработной платы составляет 668 долл. США (ППС), при этом собственно минимальная заработная плата колеблется от 289 долл. США (ППС) в Мексике до 1612 долл. США (ППС) в Канаде. Самая высокая минимальная заработная плата отмечается в Канаде и Соединенных Штатах, а самая низкая – в Мексике, на Гаити и Ямайке. Во всех странах Северной и Южной Америки минимальная заработная плата установлена выше трех международных порогов бедности (в пересчете по ППС). В Азиатско-Тихоокеанском регионе медианная величина месячной минимальной заработной платы составляет 381 долл. США (ППС), при этом собственно минимальная заработная плата колеблется от 48 долл. США (ППС) в Бангладеш до 2166 долл. США (ППС) в Австралии (рис. 9.3). В этом регионе можно наблюдать четкое разделение между развитыми и развивающимися странами, при этом четыре развитые страны, а именно Япония, Республика Корея, Новая Зеландия и Австралия, выделяются более высокими ставками минимальной заработной платы, составляющими от 1348 до 2166 долл. США (ППС) в месяц. В большинстве остальных стран региона минимальная заработная плата составляет от 200 до 800 долл. США (ППС) в месяц. Единственной страной, в которой минимальная заработная плата не достигает даже самой низкой международной черты бедности, здесь является Бангладеш. Однако следует отметить, что в швейной промышленности Бангладеш действуют более высокие ставки. В странах Европы и Центральной Азии медианная величина месячной минимальной заработной платы составляет 1043 долл. США (ППС), при этом собственно минимальная заработная плата колеблется от 47 долл. США (ППС) в Грузии до 2433 долл. США (ППС) в Люксембурге (рис. 9.4). Самая высокая минимальная заработная плата отмечается в Люксембурге, Ирландии и Германии, а самая низкая – в Грузии, Кыргызстане, Таджикистане и Республике Молдова. В Грузии она не обеспечивает дохода даже на уровне порога крайней нищеты в 1,9 долл. США в день, а в Кыргызстане не достигает второй по величине международной черты бедности в 3,2 долл. США в день. В арабских государствах медианная величина месячной минимальной заработной платы составляет 738 долл. США (ППС), при этом собственно минимальная заработная плата колеблется от 401 долл. США (ППС) в Кувейте до 1570 долл. США (ППС) в Омане, где она, впрочем, действует только для граждан страны (рис. 9.5). В Ираке и Иордании месячная минимальная заработная плата установлена в размере, соответственно, 659 и 738 долл. США (ППС), тогда как в Ливане она немного выше – 885 долл. США (ППС) в месяц. В Катаре минимальная заработная плата, действующая в отношении всех – в том числе домашних – работников, была вновь установлена в 2020 году в размере 1000 катарских риалов (примерно 275 долл. США) в случае предоставления питания и жилья работодателем и в размере 1800 риалов (примерно 495 долл. США) в ином случае (ILO 2020m). Различия в размере минимальной заработной платы являются отражением не только национальных политических решений, но и в значительной степени существующих между странами различий в уровне экономического развития и размере средней заработной платы. Для того чтобы оценить размер минимальной заработной платы с учетом национальных экономических и социальных условий, применяется относительный метод. Для этой цели чаще всего используется такой статистический показатель, как отношение минимальной заработной платы к медианной (иногда называется «индексом Кейтца»). Альтернативный показатель – отношение минимальной заработной платы к средней. Отношение минимальной заработной платы к средней или медианной приобретает значение все более важного фактора, принимаемого в расчет при установлении или пересмотре МРОТ как в развитых, так и в развивающихся странах. Нередко ведутся споры вокруг вопроса о том, какая величина этих соотношений является наиболее оптимальной в условиях данной страны для того, чтобы максимально усиливать социальные и экономические выгоды МРОТ и минимизировать возможные неблагоприятные последствия для занятости и инфляции. Однако при сопоставлении и интерпретации таких соотношений в международном плане необходимо проявлять осторожность, потому что в разных странах существуют разные структуры рынка труда и разные способы расчета средней и медианной заработной платы. Кроме того, как отмечалось выше, в некоторых странах существует несколько ставок минимальной заработной платы, что затрудняет расчет подобных показателей. Следовательно, хотя межстрановые показатели и могут быть полезны при оценке уровней минимальной заработной платы на национальном уровне, их следует дополнять более точным анализом по конкретной стране. В настоящем разделе доклада представлены подготовленные на основе имеющихся микроданных расчеты отношения минимальной заработной платы к медианной и средней в выборке из 60 развитых и развивающихся стран, представляющих все регионы мира10. Как показывают результаты, во всем мире в целом минимальная заработная плата устанавливается в среднем на уровне 55 процентов от медианной в развитых странах и на уровне 67 процентов от медианной в развивающихся странах и странах с формирующимся рынком. Можно заметить, что в странах, по которым имеются данные, отношение минимальной заработной платы к медианной варьирует от 16 процентов в Бангладеш до 147 процентов в Гондурасе (рис. 9.8) и что усредненная величина этого отношения составляет 59 процентов. Соотношение между минимальной и средней заработной платой повсеместно меньше, поскольку средняя заработная плата выше медианной. Во всем мире в целом отношение минимальной заработной платы к средней оказывается на 26 процентов меньше, чем ее отношение к медианной заработной плате. В развивающихся странах и странах с формирующимся рынком это расхождение еще больше, чем в развитых странах. В последних отношение минимальной заработной платы к средней в целом на 19 процентов меньше, чем ее отношение к медианной заработной плате. Зато в развивающихся странах и странах с формирующимся рынком эта цифра составляет 30 процентов, что свидетельствует о более высокой степени неравенства. В подавляющем большинстве развитых стран минимальная заработная плата установлена на уровне от 50 до 65 процентов от медианной. На рисунке 9.9, где приведены оценки по странам, по которым имеются данные, можно увидеть, что соотношение между минимальной и медианной заработной платой варьирует от 40 процентов в Чехии до 71 процента в Венгрии. За исключением нескольких исключений, например, Эстонии и Уругвая, где соотношение между минимальной и медианной заработной платой ниже 50 процентов, или Чили и Португалии, где оно превышает 65 процентов, во всех остальных странах минимальная заработная плата установлена в пределах от 50 до 65 процентов от медианной. В развивающихся странах и странах с формирующимся рынком соотношение между минимальной и медианной заработной платой колеблется от 16 процентов в Бангладеш до 147 процентов в Гондурасе (рис. 9.8). В этой группе стран можно наблюдать значительные расхождения между странами. Например, в Бангладеш, Вьетнаме и Монголии минимальная заработная плата составляет не более 30 процентов от медианной, а в Гватемале, Турции и Гондурасе она превышает ее. Для развивающихся стран и стран с формирующимся рынком также характерно большее расхождение между отношением минимальной заработной платы к медианной и ее отношением к средней заработной плате. Особенно велико это расхождение в Камеруне, Сьерра-Леоне и Гватемале. Например, в Сьерра-Леоне соотношение между минимальной и медианной заработной платой составляет 87 процентов, а между минимальной и средней – 20 процентов. В Декларации столетия МОТ о будущем сферы труда подчеркивается важная роль адекватного минимума заработной платы, установленного законодательно или в результате переговоров. В Декларации указывается на необходимость укрепления учреждений рынка труда в целях обеспечения адекватной защиты всех работников и подтверждается сохраняющаяся актуальность трудового правоотношения с одновременным признанием уровня неформальности и необходимости перехода от неформальной экономики к формальной. В свете этого всем работникам должна гарантироваться адекватная защита с учетом необходимости соблюдения их основополагающих прав, установление максимальных пределов продолжительности рабочего времени, охрана труда и «адекватный минимум заработной платы, установленный законодательно или в результате переговоров». В самом деле, заработная плата – одна из главных составляющих благосостояния работников и их семей, и адекватный минимум заработной платы – важнейший элемент ориентированного на интересы человека подхода к будущему сферы труда. При установлении адекватного минимума заработной платы правительствам следует делать все, чтобы системы минимальной оплаты труда разрабатывались и функционировали на основе всесторонних консультаций на равноправных началах с социальными партнерами и, насколько это возможно, при их непосредственном участии. Как подчеркивается в выпущенном МОТ «Руководстве по политике в области минимальной заработной платы» (Minimum Wage Policy Guide), эффективными такие консультации могут быть только при условии, что они проводятся открыто и предваряют принятие любых решений государственными органами (ILO 2016). Дело в том, что социальный диалог – это признание того факта, что при всех разногласиях сторон по отдельным вопросам у них есть общий интерес – благосостояние как предприятий, так и работников и их семей. Для тех, кто принимает решения, социальный диалог – хорошая возможность получить полезную информацию и привлечь заинтересованных социальных партнеров к выработке эффективных политических шагов. Это повышает ответственность и заинтересованность социальных партнеров, что, в свою очередь, способствует более успешному выполнению принятых решений. Кроме того, социальный диалог играет ключевую роль в разрешении разногласий и противоречий, а значит, поддержании и укреплении мирных отношений в обществе и на производстве. При этом к процессу социального диалога целесообразно привлекать независимых экспертов и национальные статистические ведомства. И поскольку различным участникам социального диалога для формирования их мнения необходим расширенный доступ к соответствующей информации, правительствам следует выделять достаточные ресурсы для сбора статистики оплаты труда и других актуальных данных. В то же время, чтобы установление минимального размера оплаты труда носило действительно эффективный характер, оно должно сопровождаться созданием формальной наемной занятости. В настоящем докладе показано, что там, где большинство домохозяйств с низкими доходами существует за счет самозанятости или наемной занятости в неформальной экономике, установление минимального размера оплаты труда не работает в полной мере. При этом, как отмечается в докладе, несоблюдение норм в этой области связано с проблемой неформальных трудовых отношений в более широком смысле. В последние годы в ряде стран, особенно в Латинской Америке, достигнут значительный прогресс в деле сокращения доли неформальных отношений между малыми предприятиями и их работниками; этого удалось добиться за счет целого комплекса мер, включающих стимулирование, распространение соответствующей информации, введение упрощенного порядка регистрации и контроль за соблюдением норм (см., например, Santiago et al. 2019). Благодаря этому политика в отношении минимальной оплаты труда стала играть гораздо более важную роль в плане сокращения уровня неравенства. В качестве ориентира при этом используется Рекомендация 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (№ 204). |