ВТО. Дубаневич Л. Э., к э. н., ст препод. Скагс
 Скачать 243.12 Kb.
|
|
87 Дубаневич Л.Э., к.э.н., ст. препод. СКАГС ВТО И ЕЕ РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Всемирная торговая организация возглавляет процесс либерализации международной торговли, представляет собой как организацию, таки своего рода кодекс правовых норм, распространяющуюся на сферу международного обмена товарами, услугами и предметами интеллектуальной собственности. ВТО также контролирует выполнение торговых соглашений, ведет наблюдение за торговой политикой своих участников, проводит многосторонние торговые переговоры, занимается разрешением торговых споров между участниками организации. Участниками ВТО на начало 2004 года являются 148 государств. Деятельность ВТО базируется на нескольких принципах 1. Либерализация международной торговли – основное направление в деятельности ВТО. Она выражается в заключении соглашений, направленных на снижение ставок таможенных тарифов и постепенное устранение нетарифных барьеров. С этой целью ВТО регламентирует установление таможенных процедур, внедрение национальных стандартов и санитарных норм. Страны ВТО обязались устранять нетарифные торговые ограничения, заменяя таможенными пошлинами (тарификация торговых ограничений. Поскольку ВТО одновременно проводит последовательный курс на уменьшение таможенных пошлин, облегчается не только сопоставление уровней торговых барьеров в разных странах, но и препятствия на пути развития международной торговли становятся менее ощутимыми. Согласно расчетам ОЭСР (1998 г, общий выигрыш стран-участниц от либерализации торговли в соответствии с Уругвайским раундом переговоров гг.) составил 200 млрд. долл. ежегодно. Поданным Мирового банка, в е годы средняя невзвешенная ставка таможенного тарифа в странах Южной Азии составляла около 65 %, а в течение х годов она снизилась почти до 30 %. В странах Восточной Азии и Латинской Америки тарифы упали с 30 до 10 %. Это означает, что лидеры экономического роста пошлина либерализацию импорта лишь после продолжительного периода быстрого роста, на протяжении которого они поддерживали высокие импортные барьеры. 1 Интеграция в мировое хозяйство далеко неравнозначна либерализации импорта. Китай вел переговоры о присоединении к ВТО на протяжении 15 лет, что говорит не столько об обстоятельности подхода к проблеме, сколько о том, что лишь после 15 лет ускоренного роста национальной экономики Китай счел возможным вступить в ВТО и согласиться на либерализацию импорта. А в течение этого подготовительного периода импортные ограничения в Китае находились на одном из самых высоких в мире уровней. Индия пошла на либерализацию импорта вначале х годов после то Опыт стран - членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешнем рынках // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 8. го, как на протяжении десяти лет она поддерживала высокие темпы экономического роста. Тоже можно сказать о Японии и Южной Корее, хозяйства которых длительное время развивались быстрыми темпами, однако, будучи ориентированными на экспорт, сохраняли высокую степень закрытости для импорта. 2. Торговля без дискриминации. Принцип недискриминации имеет двойное значение. Первое - недискриминация торговых партнеров по отношению друг к другу. Каждая страна предоставляет всем партнерам условия торговли, не менее благоприятные, чем те, которые она предоставила хотя бы одной стране - то есть применяется режим наибольшего благоприятствования. Это требование направлено против дискриминации товаров в международной торговле на основе страны их происхождения или страны назначения. Другой аспект подчеркивает недопустимость дискриминации иностранных товаров по отношению к отечественным после прохождения таможни. Соблюдение этого требования обеспечивается предоставлением национального режима иностранным товарам, поступившим на внутренний рынок. 3. Применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО - отказ стран от использования протекционизма как средства торговой политики. Но при этом предусмотрены меры защиты внутреннего рынка, которые включают - защитные меры - временное ограничение импорта определенного товара в случае, когда его масштабы наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отечественным товаропроизводителям - антидемпинговые пошлины - применяемые против конкретного источника демпинга защитные пошлины - компенсационные пошлины - применяемые против экспорта товара, экспорт которого субсидируется в явной или скрытой форме. Защитные меры имеют форму либо количественных ограничений, либо специальных пошлин, которые вводятся в дополнение к обычным пошлинам. Их применение не должно создавать для национальных производителей более благоприятные условия по сравнению с иностранными поставщиками. Защитные меры носят временный характер. Они не применяются, если доля страны в общем объеме импорта составляет менее 3 %. Антидемпинговые пошлины призваны устранить влияние занижения цен иностранными поставщиками. Они назначаются в дополнение к обычным импортным пошлинам. Другим способом нормализации положения является принятие экспортерами обязательства не опускать цены ниже оговоренного входе консультаций уровня. Размер антидемпинговой пошлины не должен превосходить расхождение между демпинговой и нормальной ценой демпинговую разницу. Предусмотрено введение временных антидемпинговых мер, которые могут принимать форму временной пошлины или, предпочтительно, денежного депозита или долгового обязательства, равного сумме предварительно оцененной антидемпинговой пошлины. Наряду с ликвидацией торговых барьеров в сферу ответственности ВТО входит выработка правил, регулирующих деятельность государства по оказанию поддержки национальным производителям. Прежде всего, этого 89 сударственное субсидирование производства, особенно экспорта, поскольку оно нарушает принципы свободной конкуренции. Формы субсидий разнообразны это и прямые выплаты государства или финансирование им льготных ставок по кредитам, налоговые скидки и кредиты, возврат налогов, пониженные транспортные тарифы, льготный порядок продажи валютной выручки, государственные закупки по повышенным ценам или, наоборот, продажи государством товаров и услуг по пониженным ценами т.п. Право введения временных компенсационных пошлин возникает при условии, что установлен факт субсидирования и наличие угрозы еще большего ущерба. Поданным ВТО, в 1950-1993 гг. защитные меры вводились 151 раз 23 странами, в том числе США - 22; расследования по обвинению других стран в демпинге только в 1993-1994 гг. проводились 812 разв том числе в США - 262 раза расследования по использованию другими странами экспортных субсидий проводились в те же годы 125 разв том числе в США - 85 раз. 4. Предсказуемость торговой политики - проведение торговой политики в соответствии с установленными правилами и недопущение одностороннего нарушения принятых на себя обязательств. Страны, инвесторы, корпорации должны быть уверены, что тарифы, нетарифные ограничения, прочие инструменты торговой политики применяются странами в соответствии с определенными ВТО правилами. Главным механизмом обеспечения предсказуемости торговой политики является связывание тарифов - принимаемое страной обязательство не увеличивать ставку импортного тарифа сверх установленного предела. Страны могут изменить уровень связанного тарифа, но только после переговоров с ее торговыми партнерами и компенсации их за наносимый тем самым ущерб. Одно из главных достижений Уругвайского раунда ГАТТ заключается в том, что удалось договориться об увеличении количества связанных тарифов с 78 до 99 % в развивающихся странах, с 21 до 73 % в развитых странах и с 73 до 98 % в странах с переходной экономикой. Предсказуемость торговой политики также означает ее максимальную транспарентность и открытость, что побуждает страны кот- казу от использования каких-либо других, кроме опубликованного таможенного тарифа, методов защиты внутреннего рынка, будь то квоты, внутренние налоги или субсидии местным производителям. 5. Содействие конкуренции - принцип ВТО, означающий отказ стран от использования несправедливых методов торговой политики, таких как демпинг (экспорт по ценам ниже справедливых рыночных, экспортные субсидии. Многосторонние соглашения в рамках ВТО предусматривают санкции, применяемые к экспортерами странам, которые пользуются несправедливыми методами торговой политики. 6. Принцип гласности заключается в том, что все страны обязуются регулярно ив полном объеме информировать других членов ВТО о применении средств торговой политики, а также заблаговременно ставить их виз- вестность о мерах, готовящихся к введению 1 В многосторонней торговой системе назревают серьезные перемены // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. № 2. В продолжающейся дискуссии вокруг последствий вхождения России в ВТО центральным остается вопрос о балансе преимуществ и потерь от присоединения. Мнений на этот счет достаточно много. Одни связывают ожидания от участия в ВТО с получением Россией крупных преимуществ. Другие считают, что вхождение в ВТО таит в себе угрозу экономических и социальных потрясений ввиду неготовности российских предприятий конкурировать на глобальном рынке. Российская академия наук в сотрудничестве с Национальным инвестиционным советом провела исследование о количественном анализе последствий присоединения России к ВТО как на макроуровне, так в отраслевом и территориальном разрезе. Среди множества факторов, способных оказать воздействие на российскую экономику в случае присоединения к ВТО, авторы избрали изменение ввозных пошлин. Расчеты последствий присоединения России к ВТО производились по двум сценариям. Первый, экстремальный, предполагает плавное снижение импортных пошлин от нынешнего их уровня до согласованного со странами ВТО итогового уровня связывания. Второй, оптимистический, исходит из предположения, что России удастся сначала существенно поднять уровень таможенной защиты своеобразный резерв на переговорах, а затем, в течение переходного периода, снизить его до согласованного уровня связывания. 1 Основу расчетов составили ряды среднеотраслевого импортного тарифа, рассчитанные, исходя из двух вышеназванных сценариев. В качестве базы для сопоставлений был разработан базовый вариант прогноза макроэкономического развития на 2000-2010 гг., отражающий умеренно- оптимистические ожидания относительно роста российской экономики в среднесрочной перспективе. Подобный вариант прогноза исходит из неизменности действующих тарифных ставок. Нив рамках первого сценария (плавное снижение импортных пошлин, ни второго (резкое их увеличение с последующим снижением) заметных движений в динамике ВВП не происходит. Даже в случае двукратного снижения импортных пошлин (что не предусмотрено нив одном из вариантов вступления в ВТО) итоговое сокращение ВВП остается в пределах 1 %. Здесь сыграл роль и такой фактор, как достаточно высокий уровень либерализации российской внешней торговли. В рамках первого сценария в расчете по основным товарным группам импорта изменения объемов производства подавляющего большинства товаров оказались крайне незначительными (от 0,10 % до 0,01 %). Исключение составили легковые автомобили (-0,956 %) и телевизоры (-1,789 %). Во втором сценарии импортозамещающий эффект в начальной стадии отмечен в производстве не только автомобилей (2,957 %), телевизоров (1,736 %), но и платья (1,607 %), обуви (1,335 %), ряда пищевых товаров - ликероводочной продукции (11,6 %), мяса птицы (12,4 %), виноградных вин (25 %). Последующее снижение пошлин приводит к естественному сокращению производства этих товаров. 1 Максимова ММ. Ведущие экономисты РАН о присоединении России к ВТО // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 1. При анализе региональных последствий присоединения к ВТО, как показали расчеты по 33 регионам, испытывающим наибольшее влияние тарифной политики, прогнозируемые значения прироста ВРП за счет импорто- замещения остаются в диапазоне от 0,13-0,15 % (Карелия, Хабаровский край, Архангельская, Иркутская области, Башкирия) до 0,60-0,67 % (Краснодарский и Приморский края. Негусто оказалось и с числом новых рабочих мест (в пределах максимум 5-10 тысяч - города Москва и Петербурга также Московская область и Краснодарский край. К числу крупных преимуществ присоединения России к ВТО авторы относят, и не без основания, формирование обширного и систематизированного блока современного делового законодательства, сопоставимого с международным. Нынешний ущерб применяемых в отношении России антидемпинго- вых санкций, официально оцениваемый в 2,5 млрд. долл, по мнению авторов, может быть снижен в будущем примерно на 30-40 %. Признание за Россией статуса страны с рыночной экономикой, теперь уже не только со стороны США, но и Евросоюза, принципиально меняет положение дел сан- тидемпинговыми процедурами в случае нашего присоединения к ВТО. Не оценен пока возможный эффект от применения подобных санкций Россией в отношении зарубежных компаний, поставляющих на российский рынок продукцию по демпинговым ценам. Основные результаты, полученные входе работы, ученые РАН формулируют следующим образом 1. Не выявлено факторов, которые могут привести к возникновению значительных и явных отрицательных последствий, которые способны заметно повлиять на направление и темпы развития экономики в целом. 2. Присоединение к ВТО само по себе не приведет к появлению радикальных экономических преимуществ, которые могут быть однозначно выражены в количественной форме. 3. Основные тенденции и темпы развития экономики в целом и отдельных отраслей и секторов, как в случае присоединения, таки неприсоединения к ВТО будут определяться в целом одними и теми же факторами, которые преимущественно не связаны непосредственно с фактом присоединения к ВТО. 4. Присоединение к ВТО будет способствовать возникновению ряда структурных, политических и иных качественных факторов и изменений, которые в целом могут благоприятствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности российских предприятий. 5. Обязательства в рамках юридической системы ВТО в целом не требуют радикального изменения системы законодательства и регулирования предпринимательской деятельности в РФ. 6. Присоединение к ВТО не потребует отказа от развития регионального сотрудничества в рамках СНГ, однако в результате присоединения члены СНГ получат дополнительные стимулы к развитию сотрудничества с третьими странами, а юридические формы регионального сотрудничества станут более четкими и определенными. 7. Иностранные торговые партнеры не получат радикальных преимуществ по сравнению с российскими предприятиями при условии что политика в отношении российских предприятий и регулирования предпринимательской деятельности на внутреннем рынке не будет более дискриминационной, чем в отношении деятельности на мировом рынке ив целом будет отвечать общим недискриминационным принципам, которые заложены в основу ВТО. 1 Россия стремится стать полноправным членом ВТО. Присоединение к ВТО провозглашено в качестве стратегического курса России. Главное преимущество в присоединении к ВТО для российских экспортеров заключается в возможности защиты с помощью ее механизмов интересов российских экспортеров, поскольку масштабы дискриминации российского экспорта на мировом рынке являются критическими. В основном это обвинения в демпинге и антидемпинговые санкции, применяемые к российским экспортерам ЕС, США, Мексикой, Индией, Бразилией и некоторыми другими странами в форме введения антидемпинговых пошлин на российский экспорт размере до 100 % его стоимости и ограничительных квот. Российские импортеры также могут ожидать, что рано или поздно в соответствии с правилами ВТО российский импортный тариф будет несколько снижен. Российское государство получит в свое распоряжение новый, освященный авторитетом ВТО, набор средств административного регулирования внешней торговли, позволяющий на законной основе осуществлять защиту внутреннего рынка. 2 На Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По подсчетам специалистов, не являясь членом ВТО, Россия ежегодно из-за разного рода ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет от 1 до 4 млрд. долл. Вот- ношении российского экспорта действует около 60 антидемпинговых законов в США, Канаде, странах ЕС. Россия дискриминируется по 58 позициям, в основном в области химической, металлургической и текстильной промышленности. С другой стороны, вступив в ВТО, Россия в значительной степени должна либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами - членами ВТО. Так, например, России со стороны ВТО было предложено снизить в короткие сроки средневзвешенный импортный тариф до уровня ВТО (10 %), что весьма сложно осуществить в нынешних экономических условиях. В конце х гг. этот показатель у России составлял 15 %. В заключение необходимо отметить, что главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики, прежде всего в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения неоправ- 1 Максимова ММ. Ведущие экономисты РАН о присоединении России к ВТО // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. № 1. 2 Популярная экономическая энциклопедия / Под ред. АД. Некипелова. М, 2001. данных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением, но и даст возможность воспользоваться преимуществами членства в ВТО. Результат последствий присоединения будет зависеть оттого, в какой мере Россия сумеет проводить эффективную экономическую политику, в максимальной степени использующую механизмы ВТО. Положительные и отрицательные, эти последствия дадут о себе знать через пять-семь лет, когда снизятся пошлины на продукцию тех отраслей, в защите которых Россия особенно заинтересована, ив стране появятся компании, конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынке. 1 Несмотря на неоднозначное толкование норм ВТО, периодические случаи их нарушения, доминирование в ВТО промышленно развитых стран, другой подобной системы нет, и перспективы ее создания не предусматриваются. Выход заключается в постепенном устранении недостатков, в уточнении спорных положений, отстаивании своей позиции совместно с другими странами, интересы которых потому или иному вопросу совпадают с российскими См Опыт стран - членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешнем рынках // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 8. |