Е. В. Глебова, А. В. Коновалов Основы промышленной безопасности
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. - 10 - Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» введено понятие обоснование безопасности опасного производственного объекта. В случае если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта. Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается. Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» установлены обязательные требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Обоснование безопасности должно содержать: сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы; условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. В обосновании безопасности лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации. Обоснование безопасности должно включать следующие структурные элементы: титульный лист; оглавление; раздел 1 «Общие сведения»; - 11 - раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»; раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»; раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта». Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» не включается в обоснование безопасности, устанавливающее требования промышленной безопасности к капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта. В состав обоснования безопасности разработчиком в соответствии с требованиями технического задания могут быть включены иные структурные элементы. На титульном листе должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект, организацию, эксплуатирующую его, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности. Раздел 1 «Общие сведения» должен содержать: наименование и место нахождения опасного производственного объекта; сведения о заказчике (застройщике), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности; область применения; термины и определения; описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, в том числе общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности; перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного опасного производственного объекта. Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» должен содержать: описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, исходные предположения для проведения анализа риска аварии и связанной с ней угрозы; описание метода анализа условий безопасной эксплуатации; исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности; анализ опасностей отклонений технологических параметров от регламентных; результаты идентификации опасности, в том числе по проведению анализа опасностей отклонений технологических параметров от регламентных; результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы; перечень наиболее значимых факторов риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы с учетом специфики конкретного опасного производственного объекта. Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного - 12 - объекта» должен содержать: сведения о режимах нормальной эксплуатации опасного производственного объекта с указанием предельных значений параметров эксплуатации; перечень организационных и технических мер безопасности (барьеров безопасности), включая сведения о технологических защитах, блокировках, автоматических регуляторах с уставками срабатывания; перечень систем противоаварийной автоматической защиты, контролируемые ими параметры, уставки срабатывания систем противоаварийной автоматической защиты; требования к квалификации персонала; определение набора параметров и выбор основных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; оценку значений выбранных показателей до и после отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; сравнение значений выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обоснование решения о безопасной эксплуатации опасного производственного объекта. Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» должен содержать: требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием; перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Разработка обоснования безопасности должна проводиться в соответствии с техническим заданием лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта. В техническом задании должны быть указаны: общие сведения, которые будут представлены в разделе 1 «Общие сведения»; сведения о необходимости разработки обоснования безопасности; требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности; структура обоснования безопасности. Разработке обоснования безопасности должно предшествовать определение принципиальных технических решений, а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного опасного производственного объекта, который служит основой для разработки отступлений от требований промышленной безопасности, а также для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности. Принципиальные технические решения могут быть определены применительно к опасному производственному объекту в целом, его частям или отдельным зданиям и сооружениям и/или техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте. Обоснование безопасности должно содержать применительно к конкретному опасному производственному объекту или его составляющей технические и - 13 - организационные требования, дополнительные к установленным или отсутствующие в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности и отражающие особенности эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации опасного производственного объекта. Обоснование безопасности должно содержать сведения о необходимости отступления от действующих норм и положения, компенсирующие эти отступления. В качестве обоснования указанных отступлений должны быть использованы результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных опасных производственных объектов. Аналогично должны быть обоснованы вновь установленные требования промышленной безопасности, которые отсутствуют в действующих нормативных технических документах или которых недостаточно в этих документах. Требования каждого раздела (подраздела) обоснования безопасности, разрабатываемого, если необходимо отступление от требований промышленной безопасности, должны быть отнесены к конкретному нормативному документу или его разделу, пункту. Конкретный состав разделов и их содержание определяет разработчик обоснования безопасности в соответствии с требованиями технического задания. При подготовке обоснования безопасности допускается использование документов международной организации по стандартизации, стандартов зарубежных стран, инженерных обществ при соответствии области применения указанных документов условиям эксплуатации опасного производственного объекта. В обоснование безопасности не включаются положения, содержащиеся в действующих нормативных технических документах. Технические требования в составе обоснования безопасности должны быть конкретными и допускать возможность проверки их соблюдения. Изменения в обоснование безопасности вносятся в случаях: реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта, для которого ранее было утверждено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования его безопасности; изменения условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, влекущих отступления от требований обоснования его безопасности. С целью уточнения и конкретизации норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении специальных вопросов безопасности уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрабатываются Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а также руководства по безопасности. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности являются обязательными для исполнения документами и проходят регистрацию в Минюсте России в установленном порядке. Руководства по безопасности носят рекомендательный характер. При применении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в отношении конкретного опасного производственного объекта следует исходить из области распространения нормативного документа. - 14 - Отраслями права, смежными с законодательством в области промышленной безопасности, целесообразно считать отрасли, регулирующие вопросы: технического регулирования; пожарной безопасности; охраны труда; охраны окружающей среды; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; градостроительного законодательства; образовательной деятельности; страхования; налогового регулирования; транспортной безопасности; ответственности за нарушения требований безопасности; международного регулирования и др. Как видим, круг смежных вопросов достаточно широк и строго не определен – зависит от особенностей конкретного нефтегазового объекта. Для обеспечения соответствия требованиям необходимо проводить идентификацию, анализ и «подбор» существующих требований для «своего» объекта. Одной из важнейших смежных отраслей права является область технического регулирования. Нередко возникают спорные вопросы отнесения тех или иных аспектов, связанных с эксплуатацией технических устройств на опасных производственных объектах, к сфере ведения Ростехнадзора или к сфере ведения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта). Согласно требованиям статьи 7Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте) и др. видов безопасности. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, - 15 - установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты не регулируют отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. Важное отличие требований промышленной безопасности от соответствующих требований технических регламентов заключается в том, что первые могут устанавливаться к субъектам деятельности – организациям, работникам или к ведению работ, в то время как вторые – только к объектам технического регулирования, а не к субъектам деятельности (организациям, работникам), выполнению работ или оказанию услуг. Ростехнадзор и Росстандарт осуществляют государственный контроль (надзор) за соблюдением требований обязательств, возникших в результате исполнения норм технических регламентов. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза» установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований: а) технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» осуществляется: Росстандартом в отношении низковольтного оборудования, реализуемого не для нужд потребителей; б) технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» осуществляется: Ростехнадзором в отношении машин и оборудования, которые применяются на поднадзорных объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации; Росстандартом в отношении машин и оборудования, реализуемых не для нужд потребителей, и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания), изготовления, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (за исключением машин и оборудования, применяемых на поднадзорных Ростехнадзору объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации), а также монтажа и наладки (за исключением монтажа и наладки при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в - 16 - соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности); в) технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» осуществляется: Ростехнадзором в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии эксплуатации; Росстандартом в отношении лифтов и устройств безопасности лифтов, выпускаемых в обращение, и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания) и изготовления, а также монтажа (за исключением процесса монтажа при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которого контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности); г) технических регламентов Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» осуществляется: Ростехнадзором в отношении оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном топливе, которые применяются на поднадзорных объектах; Росстандартом (за исключением оборудования для работы во взрывоопасных средах и аппаратов, работающих на газообразном топливе, которые применяются на поднадзорных Ростехнадзору объектах); д) технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» осуществляется Росстандартом; е) технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» осуществляется Ростехнадзором. |