Единовременные пособия. Единовременные пособия при рождении и усыновлении детей
 Скачать 71.44 Kb.
|
|
Глава 3. Прочие виды единовременных пособий и комплексных выплат 3.1. Единовременные выплаты при оказании помощи при стихийных бедствиях Возмещение ущерба жизни и здоровью, причиненного последствиями чрезвычайных ситуаций, осуществляется в рамках Конституции РФ1, Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"2, Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"1, Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", конституций и уставов субъектов РФ и других законов и подзаконных актов. Согласно Постановлению Правительства от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"2 ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов ЧС: - ЧС локального характера - зона ЧС не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. руб.; - ЧС муниципального характера - зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. руб.; - ЧС межмуниципального характера - зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. руб.; - ЧС регионального характера - зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. руб.; - ЧС межрегионального характера - зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. руб.; - ЧС федерального характера - количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. руб. В зависимости от данной квалификации ЧС определяется, из какого бюджета будут осуществляться выплаты пострадавшим гражданам. С каждым годом число природных и техногенных чрезвычайных ситуаций неуклонно растет. Так, например, только в 2012 году произошло 8 сильнейших катастроф: - 29 декабря: землетрясение в Республике Тыва город Кызыл; - 10 октября: наводнение в Республике Дагестан; - 5 сентября: пожары в Сибири; - 23 августа: наводнение в Краснодарском крае; - 26 августа: наводнение в Приморском крае; - 14 августа: град в Сибири, город Междуреченск; - 29 июля: лесные пожары в Сибири; - 7 июля: массовые наводнения на юге России.1 В ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ в ред. ФЗ от 29.12.2010 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов. Если гражданин не попал в списки пострадавших от ЧС, например, потому, что не был зарегистрирован в зоне действия ЧС, ему придется в судебном порядке доказывать, что он является пострадавшим от ЧС. Так, например: решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 1 ноября 2012 г. по делу № 2-2147/2012. Из материалов дела: Туркменян Э.А. обратился в суд с иском к Администрации МО Туапсинский район о признании пострадавшим от наводнения, признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и единовременной финансовой помощи в размере 150 000 руб. в связи с утратой имущества, ссылаясь на то, что его не включили в списки пострадавших из-за отсутствия регистрации по месту проживания. В судебном заседании Туркменян Э.А. пояснил, что его бабушке Тозлиян К.Т. принадлежит квартира в зоне ЧС. В мае 2012 г. он переехал к ней на постоянное место жительства. Переехав в пос. Новомихайловский, он устроился на работу. В ночь с 21 на 22 августа 2012 г. во время наводнения квартира была затоплена более чем на 1 метр, вследствие чего было утрачено его имущество - личные вещи, бытовая техника. Когда комиссия составляла акт обследования утраченного имущества и акт затопления дома, он не был включен в акт, так как не имел регистрации по месту проживания. Просит суд признать его пострадавшим от наводнения и включить его в списки пострадавших для выплаты единовременной материальной в размере 10 000 руб. и единовременной финансовой помощи в размере 150 000 руб. в связи с утратой имущества. Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, 22.08.2012 в Туапсинском районе Краснодарского края произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. Согласно Постановлению главы администрации Краснодарского края от 22.08.2012 № 963 и № 1020 от 05.09.2012, предусмотрено оказание помощи в соответствии с Порядком оказания помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате ЧС, вызванной наводнением, в следующих видах: единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего человека; единовременная финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 150 000 руб. на каждого пострадавшего человека за полностью или частично утраченное имущество в результате ЧС. Согласно п. 2 вышеуказанного Порядка, граждане РФ, оказавшиеся в зоне действия ЧС, местом жительства которых по состоянию на 22.08.2012 являлись жилые помещения, поврежденные в результате ЧС, и граждане РФ, оказавшиеся в зоне ЧС в Туапсинском районе 22.08.2012, у которых в результате ЧС было повреждено принадлежащее им на праве общей собственности недвижимое имущество в многоквартирном доме, постоянно проживающие в жилых помещениях в указанных многоквартирных домах, имеют право на указанные выплаты. Таким образом, для включения в списки граждан, которым подлежат данные единовременные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно трех условий: быть гражданином РФ, постоянно проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, и утратить полностью или частично имущество первой необходимости. Согласно представленному паспорту, истец Туркменян Э.А. является гражданином РФ. То обстоятельство, что истец, будучи зарегистрированным по другому адресу, проживает в бабушкиной квартире, подтверждается справкой, заверенной в администрации Новомихайловского городского поселения, а также справкой с места работы в пос. Новомихайловский, свидетельством о расторжении брака с женой. Кроме этого, в судебном заседании факт проживания заявителя постоянно с мая 2012 года по данному адресу подтвердили свидетели. Более того, данные свидетели пояснили, что после наводнения именно он оказывал своей бабушке Тозлиян К.Т. помощь в ликвидации последствий наводнения, а в настоящее время осуществляет ремонт квартиры. Таким образом, суд находит, что факт проживания заявителя Туркменяна Э.А. в квартире, в том числе и на момент наводнения, нашел подтверждение. Факт затопления квартиры и утраты имущества подтверждается представленными актами обследования от 22.08.2012, согласно которым уровень воды в квартире достигал 70 см. В связи с чем истец в силу п. 4 Порядка оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, имеет право на получение материальной помощи как пострадавший от чрезвычайной ситуации. Для включения в списки пострадавших граждане могут обратиться также в межведомственную комиссию, которая создается для ликвидации последствий крупных ЧС в пострадавшем регионе. В ее состав входят представители администрации субъекта, МВД РФ, МЧС РФ и других ведомств. В задачи комиссии, помимо иных обязанностей, входит разъяснение и оказание содействия при обращении граждан за получением социальных выплат, компенсаций и т.п. 2. Размер компенсационных выплат при утрате или повреждении имущества в результате ЧС. Местные власти при определении размера компенсационных выплат руководствуются Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". Согласно этому Постановлению, для граждан предусмотрено оказание единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. руб. на человека, но не более 50 тыс. руб. на семью) в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - до 50 тыс. руб. на семью; за полностью утраченное имущество - до 100 тыс. руб. на семью). В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ ликвидация последствий ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ пострадавшим в ЧС могут устанавливаться разные размеры компенсационных выплат. При определении размера компенсации каждая ЧС рассматривается отдельно: учитывается общий масштаб трагедии, число пострадавших. В случае если граждане, которых признали пострадавшими, считают сумму компенсации заниженной, имеет смысл в судебном порядке оспорить размер компенсации. К исковому заявлению целесообразно приложить отчет независимых экспертов о реально причиненном ущербе. Так, например: решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 20 апреля 2011 г. по делу № 2-627/1. Из материалов дела: Гаврилов А.А. и Гаврилова Н.Н., действующая в своих интересах и несовершеннолетнего Гаврилова К.А., обратились в суд с иском к Администрации МО Туапсинского района о признании пострадавшими и обязании Администрации МО Туапсинского района включить их в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи. В судебном заседании Гаврилов А.А. показал, что жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности ему и несовершеннолетнему сыну Гаврилову К.А. В указанном доме они проживают и зарегистрированы всей семьей. 26.11.2010 он был на работе, когда позвонил сын и сообщил о наводнении. Сразу же прибыл домой и увидел, что двор затоплен водой примерно на 70 см. Также был затоплен полностью цокольный этаж, в котором находилась кладовая с продуктами питания и часть сезонных вещей, котельная, где у него было размещено дорогостоящее отопительное оборудование. Также в цокольном этаже имеется комната, которая использовалась как жилая, где находилась мягкая мебель, компьютер. К ним приходила комиссия по обследованию утраченного имущества жителей и составляла соответствующий акт. Администрацией Небугского сельского поселения им было выплачено по 10 000 руб. на каждого. Также их включили в списки на получение единовременной финансовой помощи в размере 150 000 руб. за утрату имущества первой необходимости. Однако Администрация Туапсинского района отказала им в указанной компенсации. Гаврилов А.А. считает, что истцы имеют право на данную компенсацию, так как в результате наводнения остались без отопления и понесли значительные материальные затраты. Просит суд признать за ними право на получение единовременной финансовой помощи в размере 150 000 руб. за утрату имущества первой необходимости в результате ЧС. Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 Постановления Главы Администрации Губернатора Краснодарского края от 25.10.2010 № 922 о внесении изменений в Постановление Главы Администрации Краснодарского края от 31 марта 2001 года № 273 "О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" предусмотрено оказание гражданам в связи с ЧС, вызванной наводнением в Туапсинском районе в октябре 2010 года, единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 150 000 руб. на человека. В силу Постановления Главы Администрации Краснодарского края от 29.10.2010 № 964, которым были внесены изменения в указанное выше Постановление № 922 от 25.10.2010, пострадавшими гражданами, имеющими право на получение единовременной финансовой помощи, являются граждане, местом жительства которых по состоянию на 16 октября 2010 года являлись жилые помещения, утраченные или пострадавшие в результате ЧС, вызванной наводнением в Апшеронском и Туапсинском районах в октябре 2010 года. Так, судом достоверно установлено, что местом жительства истцов является дом, который попал в зону наводнения, случившегося 26.11.2010. В судебном заседании также установлено, что в результате наводнения пострадало имущество истцов. Суд считает, что отопительный котел может быть отнесен к предметам первой необходимости. Так как дом располагается в сельской местности, отопительный котел является источником подачи тепла и горячей воды. Также к предметам первой необходимости можно отнести мягкую мебель, продукты питания. В связи с чем суд приходит к выводу, что Гаврилов А.А. и Гаврилова Н.Н. имеют право на получение единовременной финансовой помощи за утрату предметов первой необходимости. Важно отметить, что на данный момент законодательство РФ не дает определение частичной и полной утраты имущества. В связи с этим создаются предпосылки к произвольному распределению средств, злоупотреблениям должностных лиц, нарушению прав граждан. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечением террористических актов правомерными действиями"1 гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, выдаются государственные жилищные сертификаты. Право на получение сертификата имеют собственники жилого помещения и проживающие с ними члены семьи. Необходимо отметить, что тем пострадавшим собственникам, которым была выплачена денежная компенсация за утраченное жилье, государственные жилищные сертификаты не выдаются. 3.2. Компенсационные выплаты медицинским работникам В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» глава администрации (губернатор) Краснодарского края А.Н.Ткачев своим постановлением от 10 февраля 2012 года № 1452 установил в 2012 году медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 – 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим договор с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, в качестве меры социальной поддержки единовременные компенсационные выплаты в размере 1 миллиона рублей на одного медицинского работника за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и 50 тысяч рублей на одного медицинского работника за счет средств краевого бюджета. Этим же Постановлением утверждено «Положение о размерах, порядке и условиях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 – 2012 годах на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта». Департамент здравоохранения Краснодарского края Постановлением уполномочен заключать договор с медицинским работником на предоставление единовременных компенсационных выплат и осуществлять эти выплаты. Для заключения такого договора медицинские работники, чей статус соответствует предъявляемым требованиям, до 20 октября 2012 года должны лично либо через своего представителя по доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, представить в департамент здравоохранения Краснодарского края соответствующее заявление и свои документы об образовании, трудовой деятельности и другие документы, перечень которых регламентирован Постановлением. Представленные документы регистрируются в течение одного рабочего дня и передаются на рассмотрение специальной комиссии департамента. Документы, представленные позже 20 октября 2012 года, департаментом не принимаются. На основании протокола заседания комиссии приказом департамента утверждается список медицинских работников для заключения договоров на предоставление единовременных компенсационных выплат. Выплата предоставляется медицинскому работнику в течение 30 дней со дня заключения договора с департаментом путем перечисления на счет медицинского работника, открытый им в кредитной организации. При этом медицинский работник обязан работать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством Российской Федерации для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением или муниципальным учреждением здравоохранения. В случае прекращения трудового договора с учреждением медицинский работник обязан возвратить в краевой бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду. Всего на 2012 год для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам запланированы финансовые средства в сумме 434 млн. рублей из федерального бюджета и 22 млн. 750 тыс. рублей – из краевого бюджета1. Отметим, что подобные проекты действуют и в других регионах России. |