Контрольная работа. Эффективность правового регулирования экономической безопасности. Эффективность правового регулирования экономической безопасности национальной экономики

• Название: Эффективность правового регулирования экономической безопасности национальной экономики
• Анкор: Контрольная работа
• Дата: 25.02.2022
• Размер: 54.87 Kb.
• Имя файла: Эффективность правового регулирования экономической безопасности.docx
• Тип: Закон; #373383
• страница: 1 из 4

Эффективность правового регулирования экономической безопасности национальной экономики

Оглавление

Введение 3

Заключение 33

Список использованных источников 35

Введение

Основополагающим нормативным законодательно-правовым актом, определяющим стратегические приоритеты в области обеспечения национальной безопасности РФ на долгосрочную перспективу, является Стратегия национальной безопасности, в соответствии с которой установлены цели, задачи и меры государственной внутренней и внешней политики, направленные на ее укрепление. Под национальной безопасностью РФ в п. 6 Стратегии понимается такое «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ».

Согласно п. 6 Стратегии, национальная безопасность включает в себя все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и законодательством Российской Федерации. Экономическая безопасность является одной из составляющих национальной безопасности РФ наряду с государственной, общественной, информационной, экологической, транспортной, энергетической безопасностью, безопасностью личности и обороной страны. В то же время в п. 5 документа подчеркивается наличие «неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны».

В свою очередь, государственная стратегия экономической безопасности, утвержденная указом президента РФ, закрепляет первоочередное значение и основополагающую роль экономической безопасности в системе национальной безопасности России: «Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане» . Данный факт подтверждается также тем, что шесть из десяти показателей оценки состояния национальной безопасности отражают состояние экономики государства (п. 115 Стратегии): ВВП на душу населения; децильный коэффициент; уровень инфляции; уровень безработицы; доля расходов в ВВП на развитие науки, технологий и образования; доля расходов в ВВП на культуру.

Актуальными задачами являются выявление совокупности внешних и внутренних угроз и определение уровня опасности для национальной экономики в целях оценки уровня экономической безопасности страны и регионов. Данные анализа следует учитывать при разработке и реализации государственной экономической политики в целях нейтрализации негативных факторов, препятствующих ее устойчивому росту и развитию, а также защищенности экономических интересов граждан, общества и государства. Достижение экономической безопасности национальной экономики является необходимым условием обеспечения национальной безопасности России.

Таким образом, цель данной работы – рассмотреть эффективность правового регулирования экономической безопасности национальной экономики.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• 
  рассмотреть теоретические аспекты правового регулирования экономической безопасности национальной экономики;
  
• 
  провести анализ эффективности правового регулирования экономической безопасности национальной экономики;
  
• 
  охарактеризовать проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
  

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

1 Теоретические аспекты правового регулирования экономической безопасности национальной экономики

1.1 Понятие экономической безопасности

Отсутствие нормативной интерпретации термина «экономическая безопасность» определяет наличие бесконечного числа научных определений этой концепции. Они сводятся главным образом к определению целей обеспечения экономической безопасности государственных, военных и оборонных целей, не указывая, как будут учитываться вопросы экономической безопасности отдельных, экономических ассоциаций и общества, другие важные компоненты также опущены, таких как угрозы в экономической сфере экономических интересов.

С.А. Афонцев отмечает, что «экономическая безопасность - это устойчивость национальной экономической системы к эндогенным и экзогенным шокам экономического или политического происхождения, проявляющаяся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники негативных потрясений и минимизировать ущерб, связанный с фактическими потрясениями».

Ю.С. Курочкин определяет экономическую безопасность как «способность экономики удовлетворять внутренний спрос и компенсировать предложение (платить за доработку спроса) извне за счет собственных ресурсов».

Л.И. Абалкин считает, что экономическая безопасность - это «набор условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность постоянно обновлять и совершенствовать себя».

R.F. Исмагилов отмечает, что «экономическая безопасность является одним из важнейших элементов национальной безопасности. Его можно рассматривать как состояние национальной экономики, способное обеспечить эффективное удовлетворение социальных потребностей, а также техническую и экономическую независимость страны перед лицом внешних и внутренних угроз»

Профессор В.К. Сенчагов отмечает, что «сущность экономической безопасности можно определить, как состояние экономики и институтов власти, которое гарантирует защиту национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом и достаточный защитный потенциал даже при самых неблагоприятных условия для развития внутренних и внешних процессов.

Теоретическое и философское понимание рассматриваемой проблемы с точки зрения диалектического подхода и системного анализа позволяет нам предложить свое собственное видение его решения. Он состоит в необходимости избегать разработки универсальной для применения (как внутри, так и за пределами страны) концепции экономической безопасности (что практически невозможно) для формулирования такого определения с конкретной историко-территориальной точки зрения - с решать практические проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации с последующим ее закреплением в документах стратегического планирования на следующие 5-7 лет. Такое определение можно только правильно описать как национальную экономическую безопасность, что позволит лучше подчеркнуть ее основные характеристики.

Рассмотрение национальной экономической безопасности с конкретной исторической точки зрения будет эффективно координировать свою систему как функциональную структуру, то есть отражать процессы взаимодействия интересов и угроз, а также как организационную структуру, отражающую строительство органов, сил, средств, организациями, обществом в рамках обеспечения экономической безопасности, принимая во внимание наибольшую актуальность на текущий момент.

Ввиду того, что конкретное историческое содержание определения выходит за рамки национального понимания, использование этого термина бессмысленно. Он использует конкретный анализ явлений, которые угрожают экономике страны в определенный период, их взаимосвязи и степени остроты.

Несмотря на то, что у России нет независимого юридического документа, содержащего список угроз в области национальной экономической безопасности, обратимся к Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и попытаемся изолировать эти угрозы.

Обращает на себя внимание логика документа, построенная таким образом, что внешние и внутренние угрозы национальной экономической безопасности, хотя и не подчеркнуты в текстовом выражении, по-прежнему перечислены в соответствующей последовательности. Среди внешних угроз:

• 
  углубление разрыва между уровнями благосостояния стран, борьба за ресурсы и доступ к рынкам, борьба за контроль над транспортными артериями и лидерство в освоении ресурсов Мирового океана и Арктики (с. 13);
  
• 
  глубокий социально-экономический кризис в Украине, который превращает его в долговременный очаг нестабильности непосредственно на границах России (стр. 17);
  
• 
  ослабление стабильности системы международных экономических отношений, рост суверенного долга, волатильность энергетического рынка (п. 24).
  

Представленный перечень содержит значительное число угроз криминального характера, что должно быть непосредственным ориентиром для деятельности правоохранительных органов. Среди них названы: коррупция, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, теневая экономика, усиление недобросовестной конкуренции и некоторые другие.

Появление в рамках рассмотрения вопроса об экономической безопасности любых объективных характеристик предопределяет переход мыслительного процесса от общетеоретических умозрительных формул к фиксации реально существующего системного явления, коим предстает национальная экономическая безопасность при наделении ее конкретно-временными показателями. Ее системный характер предопределяется в первую очередь взаимодействием таких компонентов, как угрозы и интересы, которые порождают бесчисленное множество разнообразных правоотношений, связанных с реализацией правовой охраны в экономической сфере.

Таким образом, по своей природе система национальной экономической безопасности – это функциональная система, отражающая процессы (динамику правоотношений) в рамках взаимодействия национальных интересов и угроз в области экономики. Следуя логике, связка явлений «интересы – угрозы» выступает столь же неразрывным диалектическим противоречием, что и «опасность – безопасность», постоянно коррелируя и развивая друг друга. Как и в любой социальной среде, взаимодействие указанных компонентов не самозамкнуто, а развивается под влиянием как внешних объективных факторов, так и факторов внутрисистемного порядка.

Изучение научных работ позволяет сделать вывод о том, что вопрос о структуре системы национальной экономической безопасности является далеко не однозначным. Более того, многие авторы его игнорируют даже в докторских диссертациях (например, С. Н. Максимов) или описывают поверхностно, что совершенно неоправданно, поскольку именно понимание экономической безопасности как системного явления способствует формированию основ административно-правового регулирования государственного управления в рассматриваемой области.

И. Б. Кардашова указывает, что «можно представить национальную безопасность как систему, состоящую из элементов: интересы; угрозы и другие факторы воздействия на интересы; система обеспечения национальной безопасности. Интересы и угрозы, в свою очередь, постоянно испытывают воздействие со стороны других элементов системы национальной безопасности: факторов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей системы».

На основе приведенных рассуждений можно сделать вывод о том, что в систему национальной экономической безопасности входят: национальные интересы Российской Федерации в экономической сфере, угрозы национальным интересам, система обеспечения экономической безопасности, внутренние и внешние факторы окружающей среды. Объективная особенность системы экономической безопасности – ее дуалистическая природа, заключающаяся в том, что она является, во-первых, самостоятельной полноценной системой, стремящейся к самосохранению, во-вторых, элементом системы более высокого порядка – системы национальной безопасности, в отношении которой выполняет охранительные функции в соответствующем секторе безопасности.

Приведенные рассуждения относительно сущностных, целевых, системных, функциональных аспектов национальной экономической безопасности, а также обозначенных в Стратегии национальной безопасности угроз в сфере экономики позволяют сформулировать определение национальной экономической безопасности с конкретно-исторической точки зрения. Национальная экономическая безопасность – состояние общественных отношений, характеризующееся наличием в государстве целостной, упорядоченной, стабильной системы политических, правовых, экономических, финансовых, культурных и иных средств, при которых экономика приобретает свойство поддерживать устойчивость и способность к самосохранению и динамическому развитию, обеспечению национальных интересов, вне зависимости от внешних или внутренних факторов, упоминаемых в качестве угроз в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года или иных документах стратегического планирования в рассматриваемой области.

1.2 Геополитическое положение современной России

В конце ХХ в. в связи с завершением эпохи холодной войны между двумя противоборствующими системами – социализмом и капитализмом, исчезновением военно-политической Организации Варшавского договора, распадом Советского Союза произошла коренная перестройка политической карты мира.

Российская Федерация как суверенное государство появилось на карте мира после подписания 8 декабря 1991 г. руководителями РСФСР, Украины и Белоруссии Беловежского соглашения о роспуске СССР, 25 декабря 1991 г. произошло переименование РСФСР в Российскую Федерацию, или Россию. Международное сообщество признало Российскую Федерацию в качестве правопреемника СССР в вопросах ядерного оружия, внешнего долга, государственной собственности за рубежом и как постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Ключевым элементом любого государства, его материальной основой является территория. Согласно Географическому энциклопедическому словарю «территория – часть поверхности земной суши с присущими ей природными, а также созданными в результате человеческой деятельности свойствами и ресурсами». Понятие «государственная территория» включает в себя «часть поверхности Земли (включая внутренние и территориальные воды, недра под ними и аэроторию над ними), на которую распространяется власть данного государства». По Э. Б. Алаеву, территория является вместилищем всех или почти всех ресурсов, и чем больше размеры территории, тем, как правило, страна богаче природными ресурсами. Государство, по мнению В. Н. Лексина и А. Н. Шевцова, должно обеспечивать устойчивое, сбалансированное и социально ориентированное развитие своей территории. Территориальная политика государства – освоение его пространства и контроль за этим пространством¹.

Суверенная Россия приобрела новые территориальные параметры, ее площадь составляет 17,1 млн кв. км, и по этому показателю она занимает первое место среди государств мира. Следует отметить, что по размерам территории Россия меньше Советского Союза на 24 %. От единого территориального массива СССР отделились земли, расположенные на западе (государства Балтии, Белоруссия, Украина и Молдавия) и юге (государства Закавказья Средней Азии и Казахстан) страны. В результате Россия как бы сдвинулась на север и восток Евразии, изменились географические координаты ее географического центра и центра расселения по сравнению с СССР.

Обширность территории России оказывает существенное воздействие на особенности ее экономико-географического и геополитического положения. Общая длина границ России составляет 58,3 тыс. км, в том числе 20,3 тыс. км приходится на сухопутную и около 38 тыс. км – на морскую границу. На суше Россия граничит с учетом Абхазии и Южной Осетии с 16 государствами, а с США и Японией имеет только морские границы. По числу стран-соседей Россия занимает первое место в мире. Наиболее протяженную границу Россия имеет с Казахстаном (7 200 км), Китаем (4 300 км), Монголией (3 005 км).

В. В. Путин, отвечая на вопросы прямой линии подчеркнул, что со всеми соседями у нас дружественные отношения².

Однако такое географическое положение заставляет Россию участвовать в решении целого ряда политических проблем разных стран. В настоящее время России необходимо полностью провести делимитацию (установление границ и их отображение на картах) и демаркацию (проведение на местности с обозначением пограничными знаками) внешних границ.

Россия омывается морями Атлантического (Балтийское, Черное, Азовское), Северного Ледовитого (Белое, Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское), Тихого (Берингово, Охотское, Японское) океанов и выходит к берегам Каспийского моря (озера). После распада СССР Россией был утрачен целый ряд важнейших морских портов. За пределами России на побережье Балтийского моря оказались Таллин, Рига, Вентспилс, Лиепая, Клайпеда; на побережье Черного и Азовского морей – Одесса, Ильичевск, Николаев, Херсон, Мариуполь, Бердянск, Сухуми, Поти, Батуми. Во внутренних и внешних экономических связях России каждый из них играл определенную роль. В настоящее время приходится решать проблемы с их замещением и строить новые порты и портовые сооружения. Новые порты строятся на побережье Финского залива в Ленинградской области в Приморске и Усть-Луге, в Тамани на побережье Черного моря.

Существенно изменилась ситуация в акватории Каспийского моря. В настоящее время к его берегам выходят не два, а пять государств: Россия, Иран, Азербайджан, Казахстан и Туркмения. Необходимо решать проблемы пограничного межевания Каспия, который богат рыбой, нефтью и природным газом. В дельте Волги Россия строит новый порт – Оля.

Стремясь соответствовать требованиям ООН, Россия в 1997 г. присоединилась к Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву, определяющей внешнюю границу государства на море по границе территориальных вод, которые простираются от берега на 12 морских миль и по протяженности экономической зоны – 200 морских миль. Площадь акватории морей и океанов Российской Федерации в настоящее время превышает 7 млн кв. км. Однако при уточнении морских границ Россия потеряла ряд акваторий в Северном Ледовитом и Тихом океанах, в частности в Баренцевом море ряд акваторий отошли к Норвегии, а в Беринговом – к США. Сама Россия получила акваторию в 52 тыс. кв. км в срединной части Охотского моря.

После подписания этой Конвенции ООН Россия потеряла контроль и над значительной частью так называемого российского сектора Арктики. В настоящее время российскими учеными проведены научные исследования с целью доказать, что хребты Ломоносова и Менделеева в Северном Ледовитом океане являются продолжением Евразии, а, следовательно, шельфовой зоной России. Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С. Е. Донской 10 февраля 2016 г. Подал в комиссию ООН по границам континентального шельфа заявку России о включении в состав ее шельфовой зоны в Северном Ледовитом океане акватории площадью 1,2 млн кв. км.

В 2014 г. Республика Крым и Севастополь в результате проведенного в регионе всенародного референдума и решения российского правительства вошли в состав России. В результате территория России увеличилась на 27,2 тыс. кв. км, или на 0,16 %. Это привело к осложнению отношений с Украиной и к антироссийским санкциям со стороны США, стран Европейского союза и ряда других стран.

Россия является трансконтинентальной и межокеанской державой, она связывает Европу с Восточной и Юго-Восточной Азией, Северную Европу с Юго-Западной и Южной Азией. Необходимо продолжать строить и модернизировать железные и автомобильные дороги, принимая во внимание тот факт, что наиболее важные железные дороги, связывающие запад и восток страны (Транссибирская, Среднесибирская и Южно-Сибирская магистрали) проходят по территории соседнего Казахстана.

Огромное значение в жизни России и ее северных регионов играет Северный морской путь. В будущем он может приобрести и большое международное значение в качестве транспортного коридора между Западной Европой и Восточной и Юго-Восточной Азией. Через Северный полюс могут пролегать авиамаршруты из Северной Америки в Восточную, Юго-Восточную

и Южную Азию. Давая оценку геополитическому положению России, важно учитывать и то, что ряд соседей предъявляют ей территориальные претензии. В частности, Япония ставит вопрос о возращении «северных территорий», к их числу она относит три острова Курильской гряды (Кунашир, Итуруп, Шикотан) и гряду Хабомаи. Украина требует возвращения Республики Крым и Севастополя. Была уточнена граница с Китаем по реке Амур.

После распада СССР территориальные претензии к России предъявляли Эстония и Латвия. Анализируя геополитическое положение России, необходимо учитывать, что после распада СССР и ликвидации Организации Варшавского договора на западной границе исчезли политические союзники и дружественные государства. Зато расширился военно-политический блок НАТО, в его состав вошли 11 новых членов: в 1999 г. – Венгрия, Чехия, Польша, в 2004 г. – Латвия, Литва, Эстония, Словакия, Словения, Болгария, Румыния и в 2009 г. – Албания и Хорватия. Латвия, Литва, Эстония и Польша непосредственно граничат с Российской Федерацией. США намерены разместить военные базы на территории этих стран, что обострит и без того

сложное военно-политическое положение России.

Вдоль государственной границы России имеется целый ряд очагов нестабильности. В настоящее время наиболее сильно обострились российско-украинские проблемы. Нестабильна обстановка в Нагорном Карабахе, Приднестровье и Южном Таджикистане. На геополитическое положение России на международной арене оказывает влияние внутриполитическая ситуация в Сирии и вокруг нее.

Важнейшие стратегические цели России на перспективу определены Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», основной среди которых названа «защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности».

В современных условиях Россия не претендует на роль великой державы, но стремится остаться суверенной, независимой страной, с мнением которой необходимо считаться в рамках многополярного мира. Она с 1945 г. (в лице СССР) входит в ООН, является постоянным членом Совета Безопасности ООН. С момента появления на карте мира в качестве суверенного государства Россия вошла в основные международные организации, такие как Всемирная торговая организация, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. Для развития отношений с государствами бывшего СССР создан Союз Независимых Государств, в который на первом этапе вошли все республики бывшего СССР, кроме государств Балтии.

Россия принимает участие в работе целого ряда международных организаций, в частности: Шанхайская организация сотрудничества, Таможенный союз, БРИКС, Евразийское экономическое сообщество, Организация Договора о международной безопасности и др.