Контрольная работа. Эффективность правового регулирования экономической безопасности. Эффективность правового регулирования экономической безопасности национальной экономики

• Название: Эффективность правового регулирования экономической безопасности национальной экономики
• Анкор: Контрольная работа
• Дата: 25.02.2022
• Размер: 54.87 Kb.
• Имя файла: Эффективность правового регулирования экономической безопасности.docx
• Тип: Закон; #373383
• страница: 2 из 4

2 Анализ эффективности правового регулирования экономической безопасности национальной экономики

2.1 Обзор правового обеспечения экономической безопасности в России

Экономическая безопасность является одним из основных условий существования, а также устойчивого и динамичного развития любого суверенного и единого государства. В научном сообществе пока не сложилось единого мнения по поводу формулировки понятия экономической безопасности.

В действующем законодательстве Российской Федерации так же отсутствует нормативное определение экономической безопасности. Впервые категория «безопасность» была использована в ФЗ РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», где она определялась как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз разного рода. Категория «экономическая безопасность» в российском законодательстве впервые встречается (но не определяется) в Государственной стратегии экономической безопасности РФ от 29 апреля 1996 г.³ Сегодня экономическая безопасность, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.⁴, субъектов входит в структуру национальной безопасности России и рассматривается с позиции обеспечения безопасности граждан и общества. Правовое обеспечение экономической безопасности подразумевает процессы правовой регламентации экономических отношений и реализации правовых предписаний, направленные на обеспечение необходимых условий для развития граждан, стабильности страны, а также защиты от влияния различных угроз.

Таким образом, правовое обеспечение экономической безопасности

Российской Федерации можно представить в виде системы нормативно-правовых актов, законодательно определяющих отношения общества, государства, личности и субъектов экономики по вопросам экономической безопасности России.

При этом правовое обеспечение экономической безопасности нашей страны в своем развитии прошло несколько этапов: 1 – зарождение правовых основ, 2 – отраслевое развитие, 3 – определение стратегии развития и 4 — устойчивое развитие⁵.

Базовым актом стратегического планирования на долгосрочный период, закрепляющим отечественные интересы и ключевые приоритеты, а также цели, задачи и меры внутренней и внешней политики в сфере укрепления национальной безопасности и устойчивого развития нашего государства является Стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683. Правовые основы обеспечения экономической безопасности России заложены, прежде всего, в Конституции РФ. Конституционные положения закрепляют право граждан на безопасность в нашей стране, общие гарантии свободы экономической деятельности, защиты прав и свобод всех участников экономических отношений.

Так же базовые положения правового обеспечения экономической безопасности России заложил и ФЗ РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», который сегодня утратил силу. Его преемником является ФЗ РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», который доработан 11-ю направлениями действий по гарантированию государственной, общественной и экологической безопасности и безопасности личности. Так же, появилась ст. 7 «Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности», формулирующая цели такого сотрудничества⁶.

Помимо Конституции РФ и ФЗ РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010г.

№390-ФЗ базой правового обеспечения экономической безопасности выступают такие документы как: указ Президента РФ от 29 апреля 1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положениях)», «Таможенный кодекс Таможенного союза», ФЗ РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 года», положения Гражданского кодекса РФ и др. Всего нормативно-правовая база обеспечения экономической безопасности в России насчитывает более 20 документов. Отдельные направления экономической безопасности России регулируются особыми нормативными документами. Например, обеспечение экономической безопасности в сфере налогов определяет Налоговый кодекс РФ; в денежно-кредитной сфере – ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 и т. д. Таким образом, правовое обеспечение экономической безопасности в России можно разделить на несколько групп законодательных актов: 1. Законодательные акты, определяющие базу правового обеспечения экономической безопасности. Например, Конституция РФ, ФЗ РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», ФЗ РФ «О государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1, указ Президента РФ от 29 апреля 1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положениях)», ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ и другие; 2. Законодательные акты, регулирующие различные отрасли экономической безопасности. Например, ФЗ РФ «О таможенном регулировании в РФ» от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ, ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ, указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. №646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности РФ» и другие. 3. Законодательные акты, закрепляющие стратегию развития экономической безопасности. Например, Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября

2009г., распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008г. №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», указ Президента РФ от 31 декабря 2015г. №683 «О Стратегии национальной безопасности РФ», указ Президента РФ от 30 января 2010 г. №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности РФ» и другие. 4. Законодательные акты, определяющие направления устойчивого роста и развития российской экономики и общества в целях обеспечения экономической безопасности страны. Например, распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р «О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году».

Рассмотрение законодательных актов, регламентирующих правовое обеспечение экономической безопасности России, позволило выявить ряд актуальных проблем.

Прежде всего, как уже было указано, в российском законодательстве не существует четкого определения категории «экономическая безопасность». В связи с этим сохраняется проблема отсутствия точных критериев и показателей положения экономики в состоянии полной экономической безопасности.

Кроме этого, в доработке нуждается формулирование причин происхождения тех или иных угроз экономической безопасности России, а также необходимо более подробное разъяснение мер по предотвращению или смягчению последствий их влияния.

Помимо этого, в правовом обеспечении экономической безопасности нашей страны прослеживается регламентирование преимущественно подзаконными нормативно-правовыми документами. Несмотря на то, что отдельные стороны политики экономической безопасности регулируются федеральными законами (например, ФЗ РФ «О таможенном регулировании в РФ» регулирует вопросы обеспечения экономической безопасности при осуществлении внешней торговли), этого недостаточно для создания полноценной системы правового обеспечения экономической безопасности России.

Одной из проблем правового обеспечения экономической безопасности России является и несовершенство определенной части норм Уголовного кодекса РФ, определяющих составы экономических преступлений, несущих значимую и непосредственную угрозу экономической безопасности страны. Например, действующий Уголовный кодекс РФ не указывает незаконное «обналичивание» денежных средств как отдельный состав экономического преступления. А это является одной из причин активного распространения данного явления в России. Так же, особую актуальность для российской экономики в настоящее время несет проблема выбора направлений перспективного правового международного сотрудничества в борьбе за экономическую безопасность.

Таким образом, современное правовое обеспечение экономической безопасности России сопряжено с рядом проблем, требующих пересмотра и корректировки действующего законодательства, а также разработки новых правовых положений по вопросам обеспечения экономической безопасности РФ с комплексной проработкой показателей и механизмов экономической безопасности страны на долгосрочную перспективу.

2.2 Проблема административно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности

Проблемы обеспечения национальной экономической безопасности на сегодняшний день очень актуальны. Они являются объектом напряженных теоретических и общественно-политических споров, при этом оказывая огромное влияние на повседневную экономику и в целом на всё её развитие.

Данная проблема совсем не случайна, так как масштабы и возможные последствия нанесенного урона экономической безопасности государства огромны. В связи с этим 31.12.2015 г. в силу вступил Указ Президента № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», который определил национальные интересы и стратегические национальные приоритеты РФ.

Если российскую экономику рассматривать с точки зрения национальной безопасности, то она считается очень слабым элементом, который нуждается в реформации. Данный процесс сопровождается переходом в новое состояние, что плохо сказывается на всех сферах жизнедеятельности. Рассмотренные позиции потребовали создание нового подхода к проблемам развития экономической безопасности страны. Вс. Это повлекло за собой принятие Стратегии национальной безопасности РФ, Государственной стратегии экономической безопасности РФ. Также ведутся работы по увеличению эффективности деятельности органов государственной власти в заданном направлении⁷.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации большое внимание уделяется развитию экономики. Поэтому сегодня можно говорить о формировании концепции экономической безопасности и ее правовом закреплении. Основополагающим элементом формирования Стратегии следует назвать принятие методологических подходов к изучению причинно-следственных связей в целостности обстоятельств, определяющих экономическую безопасность. Здесь немаловажным является создание условий для совершенствования человека как личности, перехода экономики на новый уровень, лидерство России среди других стран по объему ВВП и плодотворная борьба с угрозами как внешними, так и внутренними. Пути решения различны, но все они направлены на преодоление угроз, которые должны соответствовать адекватности социальных способов обеспечения экономической безопасности.

Правовая система многих цивилизованных стран мира пытается поддерживать благоприятные условия для экономического развития всех субъектов хозяйствования, чтобы сохранить всё то, что наработали предшествующие поколения, и создать условия для дальнейшего развития. При этом наблюдается такая тенденция, когда законодатель пытается решить поставленную задачу путем создания такого правового механизма, который бы совершенствовал социально-экономический прогресс. В этом вопросе важна каждая отрасль права. Конституционное право представляет собой общеобязательные нормы и правила поведения, установленные государством.

Уголовное право регулирует общественные отношения, связанные с нарушением преступных деяний. Гражданское право – совокупность правовых норм, регламентирующих товарно-денежные отношения между субъектами. Административное право определяет порядок общественных отношений в сфере управленческой деятельности. Аналогичная ситуация наблюдается и в современном российском обществе. Законодательство Российской Федерации в полной мере включает в себя все стороны функционирования хозяйствующего субъекта. Правовой механизм сферы обеспечения экономической безопасности ориентируется на вхождение в мировое хозяйство и изменяет процесс достижения цели через принципы «открытости» экономики и изменения отношений собственности. Общие законодательные принципы формируются с помощью Закона РФ «О безопасности». Все документы направлены на финансовый блок, внешнеэкономическую деятельность, таможенное законодательство, инвестиционную деятельность, налоговое законодательство.

Однако в настоящее время невозможно обеспечить функционирование положений различных отраслей права. Поэтому сегодня в России многие субъекты хозяйствования стали чаще защищать себя не правовыми, а силовыми методами, которые выходят за рамки правового поля.

Механизм административно-правового обеспечения экономической безопасности представлен следующим образом: государство видит угрозу, оценивает ее, предлагает политику или конкретные мероприятия для того, чтобы блокировать или нейтрализовать возможную угрозу, а затем осуществляет эти мероприятия с помощью административно-правовых методов и средств.

Показатели, усугубляющие состояние экономической безопасности РФ, такие как сложность, противоречивость системы, на сегодняшний день, предполагают важность и необходимость создания правовой и научной основы ее реализации. За этим следует постановка задачи для решения вопроса, непосредственно связанного с работой субъектов, которые обеспечивают экономическую безопасность. Именно поэтому экономическая безопасность в целом и ее административно-правовое обеспечение в частности – одна из важнейших проблем современности.

В России проблема экономической безопасности сложна в силу своей многоаспектности. Для ее решения необходима предварительная научная проработка теоретических вопросов и определение основных методов реализации полученных знаний. Методика поддержания экономической безопасности с помощью силовых мер воздействия, а также угрозы их применения в российском обществе значительно отстает от гуманитарно-социальных, административно-правовых, политических принципов. Поэтому главные показатели обеспечения экономической безопасности представлены:

• 
  мониторингом и индикативным анализом состояния экономики;
  
• 
  противодействием источникам потенциальной экономической опасности;
  
• 
  технологическими совершенствованиями как условиями прогресса и устойчивости развития экономики;
  
• 
  целевым управлением во внешнеэкономической деятельности;
  
• 
  взаимодействием федеральных органов власти в ходе реализации стратегии экономической безопасности;
  
• 
  ориентирами инвестиционной политик.
  

Совет безопасности Российской Федерации, подчиненный Президенту, следит за деятельностью различных субъектов регулирования экономической безопасности. В его структуре функционирует Межведомственная комиссия, которая определяет политику сферы регулирования экономической безопасности и координирует ее осуществление. Административное и правовое регулирования, несомненно, считаются одними из наиболее важнейших задач по обеспечению экономической безопасности нашей страны. Именно поэтому возникла Стратегия, направленная на разработку научно-стратегической и правовой основ, которые бы совпадали с необходимыми требованиями и могли решать серьезные проблемы, связанные с работой деятельности субъектов законного обеспечения экономической безопасности.

Экономическая безопасность является многоуровневой научной категорией⁸.

Она делится, по меньшей мере, на три уровня – индивид, страна и мировая экономическая система, но иногда эта классификация, по мере необходимости, дополняется вопросами на уровне фирмы, отрасли, региона или регионального объединения. Разработка мер обеспечения экономической безопасности нуждается в классификации по степени важности, так как перечень угроз, которым подвергаются экономические отношения, нуждаются в доработке. С уточнением этой классификации большую часть смысловой нагрузки логичнее всего перенести на создание мощного механизма, который сможет обеспечить своевременное выявление угроз, моментальное реагирование на их появление, эффективное правовое регулирование в сфере экономической безопасности, определение критериев и параметров в данной сфере.

Определение границ и субъектов обеспечения экономической безопасности стоит рассматривать, как отдельную проблему. Важно знать, что всяческое расширение границ и количества субъектов, не имеет смысла. В этом случае, стоит применить такой правовой инструмент, который сможет удовлетворить интересы государства и частного бизнеса в сфере обеспечения экономической безопасности. Однако, решение проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях плюрализма и равноправия форм собственности различных субъектов принимаются наряду:

• 
  с инициативностью и особыми усилиями самих предприятий;
  
• 
  с образованием федеральными и местными органами власти особой инфраструктуры, направленной на упорную борьбу с рядом правонарушений и качественному выполнению условий для нормального функционирования предпринимательства;
  
• 
  с правовым разграничением функций, обязанностей и форм обеспечения экономической безопасности на каждом уровне социально-экономической системы и в каждом регионе страны.
  

Иерархия субъектов административно-правового регулирования экономической безопасности представляет собой широкий спектр государственных и негосударственных компонентов, которые неизбежно приведут к ведомственной конкуренции интересов и взаимному соперничеству. Их работа должна соответствовать единому, целенаправленному курсу политики, а значит ему также необходимо уточнение.

Главной проблемой РФ остаётся создание эволюционной, благоприятной и высокоразвитой среды, совместившей в себе все информационные ресурсы, которые необходимы для удовлетворения потребностей человека, общества и государства в целом, а самое главное, направленной на обеспечение экономической безопасности.

Контролем над деятельностью основных субъектов регулирования экономической безопасности должен заниматься орган, который будет стоять над ними, и иметь всю полноту власти не только в вопросах безопасности экономики, но и во всех сферах жизнедеятельности. Выполнение этих задач на региональном уровне стоит возложить на специально созданные комиссии по обеспечению экономической безопасности.