курс. Эффективность управления бюджетами, подходы и показатели ее оценки
 Скачать 126.78 Kb.
|
|
Тема: Эффективность управления бюджетами, подходы и показатели ее оценки. План: Введение Глава 1. Теоретические и нормативные основы управления бюджетом 1.1. Модели управления бюджетами. 1.2. Принципы эффективного управления бюджетами 1.3. Показатели эффективности управления бюджетами бюджетной системы РФ Глава 2. Анализ эффективности управления регионального бюджета ЧР дальше надо выбрать конкретный бюджет – федеральный, республиканский ЧР и т.д.) 2.1. Методические особенности оценки состояния региональных бюджетов 2.2. Результаты мониторинга оценки качества управления назвать конкретный бюджет, выбранный вами Глава 3. Совершенствование качества управления бюджетами бюджетной системы РФ разделить главу на 2 параграфа (в зависимости от материала, который подберете) Заключение Список литературы Приложения Глава 1. Теоретические и нормативные основы управления бюджетом Модели управления бюджетами. В настоящее время спрос на услуги разработки и внедрения систем бюджетного управления постоянно растет. Совместно с этим, многие топ-менеджеры, которые слабо разбираются во внешних компонентах систем бюджетного управления, практически не могут объективно оценить разницу между затратами на внедрение системы и результата от полученной эксплуатации системы. Отталкиваясь из практики разработки и внедрения систем бюджетного управления, имеется возможность отметить следующие экономные модели: Универсальная бюджетная модель Индивидуальная модель комплексного бюджетирования Бюджетирование финансовых потоков Бюджетирование отдельных областей деятельности Бюджетирование товарно-материальных потоков 1. Индивидуальная модель комплексного бюджетирования Основная отличительная черта комплексного бюджетирования заблаговременное создание процессной модели деятельности компании, с дальнейшей привязкой формируемых функциональных бюджетов к результатам (выходам бизнес-процессов). Эта модель станет быть исключительно индивидуальной, учитывающей характерные черты производственно-финансовой работы любого компании. Можно с полной уверенностью отметить, то что такой подход используем для компаний каждого профиля работы, в том числе и с целью некоммерческих учреждений. Преимущества комплексного бюджетирования: Фокусировка на особенностях предприятия; Получение необходимой детализации плановых и фактических показателей; Охват всех областей деятельности; Главный недостаток данной модели –длительность разработки, высокая стоимость и риски в итоге. Универсальная бюджетная модель Эта модель так же, как и комплексная, включает все предприятие, но считается наиболее простой с точки зрения разработки ,а также функционирования. Первоначальным шагом в разработке бюджетной структуры считается определение перечня статей БДР, а также БДДС, но кроме того формирование финансовой структуры, отталкиваясь из объема финансовых возможностей подразделений компании (управление доходами, расходами, прибылью и т.п.). Затем происходит сопоставление статей сводных бюджетов и ЦФО, это означает, что создаются операционные БДР по каждому центру ответственности. В случае если ЦФО могут управлять платежами в границах своей деятельности, то могут формироваться и операционные БДДС. Совокупность финансовых результатов и чистых денежных потоков по элементам финансовой структуры предоставляет в соответствии с этим финансовый результат ,а также чистый денежный поток соответственно в полном по компании. Преимущества универсальной модели: Высокая скорость разработки и внедрения, в частности для многопрофильных предприятий и для групп компаний с большой диверсификацией по выпускаемой продукции; Возможность простого учета внутреннего оборота; Быстрота планирования и укрепление фактических данных. Недостатком является отсутствие функциональных планов, что влияет на взвешенность оценки планов предприятия по основным функциональным областям. 3. Бюджетирование отдельных областей хозяйственной деятельности Модели бюджетирования отдельных областей хозяйственной деятельности являются наиболее простыми, их цель – предоставление руководству предприятия информации об действующих для контроля областях деятельности предприятия. Данные модели могут содержать от одного до нескольких натуральных или натурально-стоимостных бюджетов. Для коммерческих и производственных предприятий, такими бюджетами традиционно являются бюджеты продаж и производства. Например, бюджетирование коммерческой деятельности изображено на рисунке 1. Бюджетирование производственной деятельности на рисунке 2. Преимуществами таких бюджетных моделей являются: быстрое и недорогое внедрение, позволяющее в короткие сроки получить контроль над наиболее актуальными областями деятельности; эффективное функционирование модели, за счет небольшого числа бюджетов и простоты связей между ними. К недостаткам данных модели можно отнести: из-за ограниченности моделей нет возможности учесть все влияющие на неё факторы (к примеру, недостаточное финансирование может привести к невыполнению плана производства и т.д.); как следствие, низкая достоверность и результативность бюджетов. Бюджетирование финансовых потоков Эта модель бюджетирования считается наиболее популярной в Российской Федерации. Это обуславливается следующими ее достоинствами: • высокая скорость внедрения, из-за незначительного числа бюджетов и взаимосвязей между ними; • как результат, относительно невысокая цена внедрения; • данная модель в особенности подойдет для растущей российской экономики, когда управление ликвидностью наиболее важно, нежели управление рентабельностью либо ценой. Таким образом, согласно соответствию цена / результат, эту модель можно предлагать к использованию в обстоятельствах развивающегося рынка, когда на первое место выходит ликвидность, но прибыльность не потребует оперативного контролирования. Результирующим бюджетом этой модели считается Бюджет Движения Денежных Средств (БДДС). Задача его формирования - руководство платежеспособностью (ликвидностью) компании. БДДС отображает перемещение денежных средств (денежного потока) согласно типам денежных средств и направлениям их перемещения. Состав БДДС дает возможность составлять план, принимать во внимание и исследовать денежные потоки в разрезах: • Направленности денежных потоков. • Структуры выплат и поступлений согласно тенденциям их перемещения. • Объёмов выплат и поступлений (совокупных, согласно группам статей и по отдельным статьям). • Промежуточных и окончательных результатов (различия между поступлениями и выплатами). • Остатков денежных средств. Схематично развитие денежного потока за промежуток на рисунке Бюджетирование товарно-материальных потоков (Управление рентабельностью) Модель бюджетирования товарно-материальных потоков считается наиболее трудной, нежели предшествующие бюджетные модели. Но непосредственно данная модель дает возможность регулировать более значимым для компании признаком - прибыльностью/рентабельностью основной работы. Достоинствами этой модификации считаются: • относительно низкая цена и сроки внедрения (по сопоставлению с комплексной моделью); • возможность управления наиболее значимым признаком деятельности компании - прибылью от основной деятельности, то что в особенности важно в средне- и долговременной перспективе; • возможность результативного управления главными сферами хозяйственной деятельности - торговлями, производством и закупками; • возможность контролирования и управления непосредственными и непрямыми расходами. К минусам такого рода бюджетной модели можно причислить последующее: • недостаточная комплексность, и как результат, взаимозависимость результатов от неучтенных условий (финансовых потоков, вкладывательных и других расходов); • финансовые результаты никак не считаются совершенными и правдивыми - не подтверждаются переменой активов и пассивов компании (балансом). Результирующим бюджетом этой модели считается Бюджет Основной Деятельности (БОД). Состав БОД раскрывает: • Структуру прибыли компании согласно основной деятельности. • Структуру затрат компании согласно основной деятельности. • Объемы прибыли и затрат. • Разницу среди доходами и затратами с основной деятельности за промежуток. Схематично формирование валовой прибыли от основной деятельности на рисунке 4. В завершение выделяют то что несмотря формально не все модели отвечают общепризнанному понятию бюджетного управления, все они владеют признаками, подчеркивающими бюджетирование в отдельную управленческую технологию: • Наличие центров финансовой ответственности; • Наличие взаимозависимых бюджетов, позволяющих составлять план деятельность и принимать во внимание факт в одних и тех же разрезах; • Возможность доработки и оптимизации концепции. Непосредственно подбор подходящей бюджетной модели на этапе исследования финансовой и бюджетной структур даст возможность предприятию не только лишь уменьшить период и расходы, однако приобрести наибольший итог, проявляющийся в увеличении прозрачности бизнеса и совершенствовании финансовых характеристик в самые короткие сроки, но кроме того гарантировать вероятность последующего увеличения и формирования концепции. 1.2. Принципы эффективного управления бюджетами Принципы результативного бюджетирования основываются на здравом смысле и достаточно элементарны. С целью сравнения и анализа данных различных этапов процесс бюджетирования обязан быть непрерывным и постоянным. Сами этапы обязаны являться одинаковыми и утверждены предварительно: неделя, десятилетие, месяц, квартал, год. Проанализируем главные правила, придерживаться которые обязана каждая компания, которая занимается бюджетированием. Принцип «скольжения» Непрерывность бюджетирования выражается в так называемом «скольжении». Существует стратегический период планирования, например пять лет. На этот период составляется так называемый бюджет развития, который не следует путать с бизнес-планом. В бизнес-плане должны содержаться не только количественная информация, но и идея бизнеса, маркетинговые исследования, план организации производства и т. д. В принципе, финансовая часть бизнес-плана и представляет собой бюджет развития. Пятилетний стратегический период планирования включает еще один период длиной в четыре квартала. Причем такой период планирования выдерживается всегда: по прошествии первого квартала к четвертому прибавляется еще один и снова составляется бюджет на четыре квартала. Это и есть принцип «скольжения». Для чего это нужно? Во-первых, используя «скользящий» бюджет, организация регулярно может учитывать внешние изменения (например, инфляцию, спрос на продукцию, ситуацию на рынке), изменения своих целей, а также корректировать планы в зависимости от уже достигнутых результатов. В итоге, прогнозы доходов и расходов становятся более точными, чем при статичном бюджетировании. В условиях регулярного планирования сотрудники на местах привыкают к предъявляемым требованиям и соотносят свои повседневные действия со стратегическими целями компании. Во-вторых, при статичном бюджетировании к концу года значительно снижается горизонт планирования, чего не происходит при «скользящем» бюджете. Например, организация, утверждающая раз в год в ноябре бюджет на год вперед, в октябре располагает планами только на два следующих месяца. И когда появится бюджет на январь, может оказаться, что уже поздно заказывать какие-то ресурсы, заявку на которые нужно было размещать за три месяца до поставки, то есть в октябре. Утвердили – исполнять! Утвержденные бюджеты должны исполняться – это одно из основных правил. В противном случае сводится на «нет» вся идея планирования и достижения поставленных целей. За неисполнение должна быть предусмотрена ответственность. В то же время, как уже было сказано выше, бюджетирование в первую очередь основано на здравом смысле. Любая компания может столкнуться с форс-мажорными обстоятельствами, поэтому в регламенте должна быть предусмотрена процедура как плановой, так и экстренной корректировки бюджета. В идеале в бюджет должна быть заложена вероятность наступления любых событий. Для этого можно использовать, например, гибкий бюджет. Гибкий бюджет составляется по принципу «если – то»: гибкий бюджет представляет собой ряд «жестких» бюджетов, основанных на различных прогнозах. В дальнейшем, какие бы события ни произошли (военные конфликты, мировой экономический кризис, новые решения ОПЕК), пересматривать и корректировать бюджет не придется. Нужно будет строго исполнять тот бюджет, который базируется на сбывшемся прогнозе. От индикативного планирования к директивному Как часто надо пересматривать бюджет? Ответ на этот вопрос должен содержаться в регламенте. Пересмотр бюджета – такая же регламентируемая процедура, как составление или исполнение бюджета. Для этого все планы должны быть разделены на две категории: предварительные(индикативные)и обязательные (директивные). Процесс перехода плана из категории «предварительно» в категорию «обязательно» должен включать определенные стадии: корректировку, согласование и утверждение. Длительность всех стадий расписывается в регламенте по бюджетированию. Все это нужно для того, чтобы бюджет был не просто планом, а планом, реальным для исполнения. Добиться от менеджеров выполнения нереального бюджета можно только единожды, если же требовать этого постоянно, менеджер просто уйдет из компании. Оптимальным директивным периодом является квартал. Тогда в качестве индикативного периода рассматриваются три квартала, следующие за текущим. К единым стандартам Все бюджетные формы (таблицы) должны быть одинаковыми для всех центров ответственности. Особенно это актуально для холдингов. Если каждая дочерняя организация будет использовать свои собственные формы, то у финансовой службы управляющей компании основная доля времени будет уходить на консолидацию данных, а не на планирование и анализ результатов. Такой же стандартной и основанной на единой методике должна быть процедура заполнения бюджетов во всех дочерних организациях холдинга, а также на уровнях центров финансовой ответственности в рамках организаций. Соответственно, едиными должны быть и сроки представления бюджетов подразделениями холдинга в управляющую компанию. Принцип детализации расходов С целью экономии ресурсов и контроля за использованием средств все значительные расходы должны детализироваться. Анализ реализованных консалтинговых проектов позволит предпринимателю рекомендовать детализацию всех расходов, доля которых превышает 1% в общей доле расходов, хотя нужно принимать во внимание и размер компании. Смысл детализации в том, чтобы не позволить менеджерам затратных подразделений наживаться за счет компании. Директивная часть бюджета должна быть более подробной, чем индикативная, и иметь максимально возможный уровень детализации. Детализации может подвергаться и учетный период. Например, бюджет доходов и расходов можно детализировать по месяцам, а бюджет движения денежных средств – по неделям или даже банковским дням, так как контроль за финансовыми потоками требует большей тщательности и оперативности. Принцип «финансовой структуры» Прежде чем внедрять бюджетирование, компании необходимо создать финансовую структуру, которая может быть построена по иным принципам, нежели организационная структура. Некоторые подразделения могут быть объединены в единый финансовый центр ответственности. И наоборот, в рамках одного подразделения можно выделить разные центры ответственности (например, по видам продукции или направлениям деятельности). В зависимости от категории центра ответственности (будь это центр получения прибыли или источник возникновения затрат) должны быть разработаны различные системы критериев, по которым оценивается эффективность деятельности этих подразделений. Разработав финансовую структуру, компания выявит количество уровней сбора бюджетной информации и в зависимости от этого сможет сформировать график составления бюджетов для каждого центра учета. «Прозрачность» информации Чтобы исключить возможность искажения информации и усилить контроль за исполнением бюджета, специалисту, анализирующему данные итоговых бюджетных форм, необходим доступ к бюджетам каждого центра учета, а также к операционным бюджетам в рамках самих центров учета, вплоть до самого нижнего уровня. Кроме того, он должен располагать информацией о том, в какой стадии находится формирование бюджетов на всех нижестоящих уровнях. И если какое-то подразделение представило бюджет позже, чем нужно, то финансист, ответственный за бюджетирование, должен своевременно получить информацию о причинах, по которым это произошло. Поэтому необходим постоянный мониторинг процесса бюджетирования по всем уровням. В автоматизированных программах бюджетирования такой мониторинг осуществлять легко, гораздо сложнее это сделать, если бюджеты формируются в обычных электронных таблицах. Все процедуры и принципы, описанные выше, должны найти свое отражение в едином для всей компании «Регламенте бюджетирования». В этом документе определяются порядок согласования бюджетов и их консолидации, формы документов, схемы документооборота, а также сроки рассмотрения и принятия решений по всем уровням сбора бюджетной информации. 1.3. Показатели эффективности управления бюджетами бюджетной системы РФ Бюджетный кодекс РФ трактует эффективность использования бюджетных средств, как принцип, предполагающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения за- данных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) . Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. Трактовки отечественных ученых-экономистов не противоречат определению принципа эффективности использования бюджетных средств, предложенному в Бюджетном кодексе РФ. Большинство из них определяют эффективность бюджетных расходов как принцип предоставления бюджетных средств только при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Подход зарубежных экономистов к понятию эффективности использования бюджетных средств имеет ряд существенных отличий от отечественного. Эффективность бюджетного финансирования рассматривается как триединство расходов, отдачи в виде доходных потоков и отдачи в виде качественного совершенствования объекта финансирования. Таким образом, возможный экономический эффект от бюджетного финансирования в РФ законодательно не оговаривается и выражается скорее в возможном количестве сэкономленных ресурсов. Эффект может проявляться в увеличении налоговых доходов от объекта финансирования, усиления социальной значимости и т. д., однако в Бюджетном кодексе данный эффект не закреплен. В целях повышения эффективности бюджетных расходов Правительство Российской Федерации приняло Программу повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года . Программа нацелена на всестороннее повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств, является системным документом, охватывающим различные направления обеспечения эффективности бюджетных расходов. Ключевыми инструментами обеспечения контроля реализации мероприятий в программе предстают методы финансового контроля, которые призваны обеспечить высокое качество финансового менеджмента, эффективное планирование в рамках программного финансирования. Необходимо заметить, что понятие эффективности государственных рас- ходов является достаточно новым для отечественной экономики. Вместе с тем к получателям бюджетных средств предъявляются жесткие требования, подразумевающие необходимость экономического обоснования направлений использования данных ресурсов в рамках финансового контроля и мониторинга со стороны государства. Сущность эффективного использования бюджетных ресурсов подразумевает использование как фундаментальных, так и специфических принципов. Общие принципы предполагают реализацию принципа эффективности использования бюджетных средств в рамках любой концепции, в то время как специфические имеют место в концепции бюджетирования, ориентированного на результат. Принципы темпоральности, ингибитивности и индикативности составляют отдельную группу, поскольку свойственны аналитической части оценки эффективности: 1) принцип темпоральности утверждает, что оценить эффективность бюджетного финансирования в рамках трехлетнего бюджетного планирования можно только в условиях анализа динамики результативности бюджетных рас- ходов; 2) принцип индикативности гласит, что объем и динамика бюджетных расходов, прежде всего, характеризуют уровень удовлетворенности общества и его потребностей, а также отражают качество реализуемой социально- экономической политики государства; 3) принцип ингибитивности подразумевает, что бюджетные расходы и их структура должны быть направлены, прежде всего, на максимальное снижение Или замедление процессов роста социальной и экономической напряженности в регионах, отраслях, группах населения. Триединство финансирования, экономической и качественной отдачи достигается только при реализации общих и специфических принципов. Глава 2. Анализ эффективности управления 2.1. Методические особенности оценки состояния региональных бюджетов Повышение бюджетного потенциала является важным фактором социально-экономического развития региона. Уровень бюджетного потенциала региона оказывает влияние на возможности предоставления бюджетных услуг населению, что определяет актуальность выбранной тематики исследования. Объектом исследования выступает методика оценки состояния региональных бюджетов. Целью исследования является разработка методики оценки состояния региональных бюджетов. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие по поводу использования бюджетного потенциала региона. Гипотеза исследования заключается в том, что состояние регионального бюджета отражает использование бюджетного потенциала территории в сложившихся на данный момент условиях. В статье рассмотрены различные определения категории «бюджетный потенциал». Предложена авторская трактовка бюджетного потенциала — как совокупности финансовых ресурсов территории, которые, при оптимальных условиях, могут быть использованы для реализации бюджетных функций, направленных на достижение стратегических и тактических целей развития региона. Авторами разработана методика, позволяющая оценить состояние регионального бюджета на основе индикативного анализа с последующим определением уровня использования бюджетного потенциала территории. Была произведена выборка показателей с дальнейшим их разбиением на пять групп, оценивающих определенную область, влияющую на состояние регионального бюджета. Для каждого показателя учтены пороговые границы исходя из нормативных или среднероссийских значений. Произведены расчеты по каждой группе показателей с определением состояния бюджета региона. На основании полученных групповых оценок предложено классифицировать территории по уровням использования бюджетного потенциала. С использованием данной методики проведен анализ состояния бюджетов Чувашской республики(Уральского региона). На основе полученных интегральных оценок всем территориям присвоены ранги и определен уровень использования бюджетного потенциала. Сделан вывод о том, что на территории Челябинской и Свердловской области наиболее благоприятное состояние бюджета и, как следствие, высокий уровень использования бюджетного потенциала. Полученные результаты могут быть применены в деятельности органов власти при разработке и реализации программ социально-экономического развития субъектов РФ, а также мероприятий, направленных на определение состояния бюджета и диагностику качества управления региональными финансами. Проблема использования бюджетного потенциала региона актуализируется в связи с ухудшением экономической ситуации в стране, возрастанием рисков нестабильного социально-экономического развития и, как следствие, усилением негативных последствий для региональных бюджетов. Экономическое и финансовое положение некоторых регионов России находится на низком уровне, не позволяющем органам власти реализовывать возложенные на них полномочия и обеспечивать нормальный уровень жизни населения. Способность региона самостоятельно финансировать свои расходные обязательства в значительной степени влияет на уровень экономического развитие субъекта. Бюджетная система региона — важный элемент финансовой системы, характеризующийся определенным набором параметров, которые имеют различные источники формирования и направления расходования. От бюджетных возможностей субъекта РФ зависит уровень предоставления бюджетных услуг населению, качество выполнения региональных социально-экономических программ, общее благосостояние населения территории. Разработка и эффективность реализации программ социально-экономического развития региона напрямую зависят от состояния бюджета, поскольку с помощью финансовых ресурсов, основные характерные черты которых — объем и долгосрочность, органы власти создают и поддерживают финансовую базу для таких важных направлений, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение населения. Оценка состояния бюджета за различные периоды позволит своевременно получить информацию и разработать меры по повышению уровня бюджетного потенциала региона. Исходя из полученных результатов можно определить резервы привлечения средств в бюджет. Теория В зависимости от рассматриваемой сферы жизнедеятельности можно выделить различные виды потенциалов: экономический, производственный, инновационный, финансовый, природно-ресурсный, социально-демографический, инвестиционный, трудовой, научный, инфраструктурный и т. д. В толковом словаре С. И. Ожегова понятие «потенциал» определено как «совокупность каких-либо средств, возможностей». Наиболее обширной сферой жизнедеятельности является экономика, понятие «экономический потенциал региона» В. В. Мищенко рассматривает как совокупность четырех составляющих: природно-ресурсный потенциал, население и трудовые ресурсы, производственный потенциал. Е. Н. Захарова и Е. П. Авраменко определяют региональный экономический потенциал через достигнутый уровень регионального развития и возможности для его дальнейшего роста. Поскольку любой экономический рост возможен только при наличии необходимых финансовых ресурсов, С. П. Сазонов, Ю. В. Гапоненко и К. Д. Вайсбейн утверждают, что финансовый потенциал региона является эффективной составляющей экономического потенциала, который авторы понимают как объединение финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения воспроизводства и качества жизни в регионе. Ж. Г. Голодова рассматривает финансовый потенциал региона как «способность финансовой системы региона обеспечить рост и развитие в долгосрочной перспективе за счет совокупности доступных ресурсов, а также условия, создаваемые государством (речь прежде всего идет о механизме регулирования финансово-банковской системы), предприятиями и организациями, населением региона для формирования, распределения и перераспределения этих ресурсов с целью достижения определенных финансовых результатов, обеспечения расширенного воспроизводства и социального развития». Составной частью финансового потенциала территории выступает бюджетный потенциал. В экономической литературе существует большое количество различных трактовок понятия «бюджетный потенциал». Так, по мнению Т. Н. Зубковой, бюджетный потенциал — «объективная экономически обоснованная возможность аккумулирования денежных средств в централизованном фонде финансовых ресурсов (государственном бюджете) на соответствующий финансовый год». Б. К. Злобин и Е. О. Белоус определяют бюджетный потенциал как возможность оценить приток средств в централизованный денежный фонд определенного уровня. Также под бюджетным потенциалом ученые понимают имеющиеся или привлекаемые для достижения поставленных бюджетных целей ресурсы, запасы и источники бюджетной деятельности. В работе О. С. Кирилловой бюджетный потенциал рассмотрен не только как совокупность финансовых ресурсов, сосредоточенных в бюджете, но и как способность региональной экономики формировать доходные поступления входе осуществления бюджетных функций. Также бюджетный потенциал трактуется как допустимый объем расходных обязательств, зависящий от доходных поступлений. В иностранной литературе понятие «бюджетный потенциал» встречается достаточно редко, в основном все исследования касаются финансового или налогового потенциала территории. Вопросы финансово-бюджетного потенциала отражены в работах иностранных ученых: Р. Л. Жебчука, Г. Решина, А. Воциша, М.-О. Пинтеа, С. А. Акима, В. Лакэтуша, И. Бостана, Л. Чурлэу, П. Хальмаи, В. Вашари . Бюджетный потенциал представляет собой совокупность финансовых ресурсов территории, которые, при оптимальных условиях, могут быть использованы для реализации бюджетных функций, направленных на достижение стратегических и тактических целей развития региона. На уровень бюджетного потенциала региона может оказывать влияние большое количество факторов, которые могут быть сгруппированы по различным классификационным признакам: объективные и субъективные, внешние и внутренние, количественные и качественные и т. д. Основными факторами, на наш взгляд, являются качество бюджетной политики, проводимой региональными властями, уровень инвестиционной и деловой активности в регионе, отраслевая направленность региона, реализация межбюджетных отношений, действующая нормативно-правовая база. Категория «бюджетный потенциал» может быть так же раскрыта через некоторые функции бюджета (табл. 1). Проанализировав состояние бюджета, можно выявить факторы, негативно влияющие на бюджетную сферу, а также определить возможности для дальнейшего социально-экономического развития региона. В рамках данного исследования состояние регионального бюджета рассматривается как возможность использования бюджетного потенциала территории при существующих на данный момент условиях. Функции бюджетного потенциала и их проявления Функции бюджетного потенциала и их проявления можно увидеть в таблице 1. Методы Анализ бюджетных составляющих может быть проведен различными методами, самыми распространенными из которых являются коэффициентный, индикативный, трендовый и т. д. Авторами предложена методика, которая позволяет оценить состояние региональных бюджетов на основе индикативного анализа. Система оценочных показателей, используемых в данной методике, включает следующие их группы: 1) оценивающие сбалансированность, устойчивость, финансовую независимость регионального бюджета; 2) оценивающие качество планирования и исполнения регионального бюджета; 3) оценивающие состояние долговых обязательств регионального бюджета; 4) оценивающие направленность регионального бюджета; 5) оценивающие влияние бюджетных показателей на основные экономические показатели. В группу 1 были отобраны сбалансированность регионального бюджета, доля бюджетного дефицита в доходах региона, коэффициент финансовой независимости. Полученная оценка показывает, способен ли регион самостоятельно справиться с финансовыми проблемами. Наличие дефицита бюджета свидетельствует о его несбалансированности и, как следствие, неустойчивости. Угроза несбалансированности бюджета может привести к задержке финансирования. Во вторую группу включены коэффициент исполнения регионального бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к плановому уровню и доля расходов бюджета, исполняемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов регионального бюджета. Неточно составленный прогноз бюджетных доходов и плохо спланированные программным методом расходы сильно отразятся на состоянии регионального бюджета. Большой разброс фактических данных от плановых не позволит в полной мере использовать бюджетный потенциал региона. Группа 3 оценивается через коэффициент отношения государственного долга субъекта РФ к общему объему доходов и уровень долговой нагрузки на региональный бюджет. Из-за большого количества дефицитных регионов возникает необходимость прибегать к заимствованиям, которые ведут к образованию государственного долга. Поэтому мониторинг и управление государственным долгом субъекта являются актуальной проблемой для многих регионов. Региональная долговая политика играет важную роль в обеспечении социально-экономического развития, поскольку позволяет быстро разрешить проблемы с погашением и реструктуризацией долга. Эффективное управление задолженностью должно строиться на разумной оценке и учете собственных обязательств. Социальная ориентация региональных бюджетов подтверждается структурой и динамикой расходных обязательств. Приоритетом социальной политики является поддержка наименее защищенных слоев населения. Положительные тенденции социально-экономических показателей региона связаны с эффективным использованием средств, потраченных на социальную сферу. Поэтому для оценки состояния группы 4 использован показатель «доля социальных статей в расходах регионального бюджета». Для оценки группы 5 выбраны показатели «доля основных налогов в ВРП» и «коэффициент обеспеченности населения бюджетными средствами». Социально-экономическое развитие региона может оцениваться через различные макроэкономические параметры. По мнению многих ученых, основным обобщающим параметром, характеризующим региональное развитие, является валовый региональный продукт, который представляет собой результаты производственной деятельности региона. ВРП отражает уровень развития и результаты деятельности всех субъектов хозяйствования на территории, а также отражает экономический потенциал региона. Уровень бюджетных ассигнований, приходящихся на одного жителя территории, показывает возможность выполнения обязательств перед населением. С помощью метода экспертных оценок были отобраны оценочные показатели с последующим разбиением на группы, оценивающие определенную область, влияющую на состояние регионального бюджета. Для всех показателей, используемых при оценке, определены пороговые границы исходя из нормативных или среднероссийских значений. Поскольку все показатели имеют разные единицы измерения, следующим шагом стало приведение их к сопоставимому виду, то есть нормализация. В зависимости от соотношения нормализованной оценки и пороговых границ выбранного показателя определяется одно из состояний регионального бюджета: нормальное, благоприятное, стабильное, удовлетворительное, неудовлетворительное, кризисное, депрессивное. На следующем этапе оценивается состояние по каждой группе показателей, с помощью метода средневзвешенной нормализованной оценки, где для каждого состояния бюджета устанавливаться бальная оценка. Полученная данным методом количественная оценка, в отличие от качественной, поможет более точно определить состояние регионального бюджета. На завершающем этапе каждому региону присваивается ранг от 1 до 6, в зависимости от полученных значений по каждой индикативной группе, и строится рейтинг по уровню использования бюджетного потенциала территории. Среднее значение рангов, полученное исходя из оценки состояния региональных бюджетов, позволяет классифицировать уровень использования бюджетного потенциала территории следующим образом: высокий (если среднее значение ранга по всем группам от 1 до 3,2); средний (если среднее значение ранга по всем группам от 3,3 до 5,5); низкий (если среднее значение ранга по всем группам от 5,6 до 6). В качестве источников статистической информации для проведения исследования были использованы отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ, данные Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, ежегодные статистические сборники «Регионы России. Социально-экономические показатели». Полученные результаты Анализ и расчеты по предложенной методике были проведены на примере регионов УрФО. Стабильность бюджета зависит, в первую очередь, от его сбалансированности. Бюджетная политика, проводимая региональными властями, в числе основных факторов учитывает именно принцип сбалансированности бюджета, поскольку это основа нормального функционирования территории 2.2. Результаты мониторинга оценки качества управления регионального бюджета ЧР Глава 3. Совершенствование качества управления бюджетами бюджетной системы РФ Обеспечение стабильности бюджетов бюджет- ной системы Российской Федерации предполагает повышение эффективности управления их дохода- ми за счет мобилизации внутренних финансовых резервов и поиска дополнительных источников до- ходов. На современном этапе важная роль в укреп- лении доходной базы бюджетов отводится отказу от нерезультативных налоговых преференций, упо- рядочению механизма взимания отдельных видов платежей, улучшению качества государственного администрирования бюджетных доходов. Неэффективность ряда льгот по налогам и сбо- рам признана проблемой современной налоговой системы. Вызывают озабоченность: множествен- Приложение Рисунок 1  Рисунок 2  Рисунок 3  Рисунок 4  Таблица 1
|