17790-статья. Эффективность управления государственными расходами в контексте приоритетов развития экономики
 Скачать 26.2 Kb.
|
«Эффективность управления государственными расходами в контексте приоритетов развития экономики»Аннотация Эффективность расходов может проявляться лишь при реализации направлений финансового развития, которые нуждаются в бюджетных ассигнованиях. Для обеспечения эффективности, рационально применять системный подход оценки параметров эффективности, и согласование приоритетных направлений развития и изменению бюджетных назначений. В статье раскрывается системный подход к анализу бюджетной системы и управлению расходами, определены основные принципы и критерии бюджетной эффективности. Автор развивает структурный подход к сопоставлению различных бюджетов, который применятся в оценке эффективности бюджета и планирования изменений в структуре бюджетных расходов. Введение Организация экономического роста это основная функция государства, качественное выполнение которой значительно зависит от успешного решения задач финансирования и использования государственного бюджета, оптимизации бюджетных расходов как основного инструмента фискальной политики, на который влияет спрос и предложение на государственные институты всех уровней. Это обуславливает актуальность данной темы, которая понимает под собой систематизацию подходов к оценке и выбору направлений развития согласно бюджету, определения государственных приоритетов, формирования бюджетных расходов и оценка эффективности их исполнения. Цель исследования: теоретико-сущностное обоснование принципов финансово-бюджетных механизмов; обобщение отечественного и зарубежного опыта в области управления бюджетными расходами; выявление приоритетных направлений развития системы управления. Реализация цели предопределяет решение следующих задач: — исследовать этапы развития финансово-бюджетных механизмов управления общественным сектором в различных моделях бюджетного федерализма в контексте модернизации бюджетного процесса; — проанализировать особенности методологии и инструментария программно-целевого бюджетирования в системе управления общественным сектором; — обосновать методические подходы внедрения модели бюджетирования, ориентированного на результат, в систему управления бюджетной сферой муниципального образования. государственные расходы В современной экономической литературе сложились два подхода к трактовке государственных расходов. В рамках первого - широкого - подхода государственные расходы есть форма перераспределения имеющихся в распоряжении публичных властных институтов финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Под государственными расходами понимают денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов финансовых ресурсов субъектов экономических отношений в целях финансирования основных затрат расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей. В узком смысле в работах отдельных авторов понятие государственных расходов ассоциируется с бюджетными расходами. Государственные расходы представляют собой денежные издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества. Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства - экономической, социальной, управленческой, военной (обороной) и др. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны. Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия (объединения), организации, учреждения. Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий, организаций, учреждений. И те, и другие расходы производятся в целях расширения производства (путем финансирования капитальных вложений и оборотных средств), образования общественных фондов социального назначения и удовлетворения других потребностей государства. Поскольку в различных системах хозяйствования (рыночной и административно-командной) и даже на разных этапах развития экономики роль государства, его функции и сфера деятельности меняются, то соответственно этому преобразовываются структура и объем производимых государством расходов. По мере перехода к рынку и развития многообразных форм собственности экономическая функция государства претерпела изменения, но за государством всегда останется роль координатора экономических процессов, выполнение которой будет осуществляться с помощью экономических методов, а в некоторых случаях путем прямого вмешательства в воспроизводственный процесс. Использование экономических, в том числе финансовых методов, позволили государству отказаться от командного администрирования с присущими ему методами бюджетного финансирования и дотирования, обеспечивавшими запланированные темпы развития общественного производства, и перейти к финансовому регулированию экономики путем создания принципиально иного, чем прежде, режима расходования финансовых ресурсов и коренной перестройки бюджетного механизма. Переход к финансовому регулированию экономики даст возможность существенно сократить государственные расходы, изменить их состав и структуру, увеличить децентрализованные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями и организациями. Специфическим видом государственных расходов в условиях рыночной экономики являются затраты на инвестиции в действующие или вновь создаваемые предприятия, нередко осуществляемые на долевых началах. Создаваемая за счет государственных инвестиций собственность передается специальным органам управления государственным имуществом. Государственные расходы в области экономики имеют важное народнохозяйственное значение: они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей экономики. Активную роль государственные расходы играют в осуществлении инвестиционной политики, проведении природоохранных мероприятий, распространении экологически чистых технологий. Постепенно растут государственные расходы, обусловленные выполнением социальной функции государства. Необходимость обеспечения основных социальных прав трудящихся, потребность в государственном регулировании социальных процессов вызывает рост соответствующих государственных расходов, расширение их состава. При этом основная часть государственных расходов социального характера - примерно 3/4 их общего объема - финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. В последние годы одновременно с развитием всех звеньев государственных финансов, существенно возрастает роль местных финансов в покрытии расходов по расширению и совершенствованию социально-бытовой инфраструктуры, содержанию учреждений просвещения и здравоохранения, финансированию муниципального строительства. Расходы государства, обусловленные его социальной деятельностью, имеют огромное значение. Формируемые с их помощью фонды социального назначения влияют на рост реальных доходов населения, повышают материальный и культурный уровень жизни народа. За счет социальных расходов государства финансируются мероприятия, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, переквалификацию работников, выплачиваются пособия по безработице и т.д. Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах: - самофинансирования; - бюджетного финансирования; - кредитного обеспечения. Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов. Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита. Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные подходы к классификации расходов государственного бюджета: - функциональная, которая отражает функциональное назначение расходов; - экономическая, которая делит расходы по их экономическому содержанию; - ведомственная, которая отражает распределение расходов по определённым ведомствам. В частности бюджетная классификация расходов предусматривает следующие основные разделы функциональной классификации расходов: - общегосударственные расходы; - национальная оборона; - национальная безопасность и правоохранительная деятельность; - национальная экономика; - жилищно-коммунальное хозяйство; - охрана окружающей среды; - образование; - культура, кинематография и средства массовой информации; - здравоохранение и спорт; - социальная политика; - межбюджетные трансферты. Таким образом, государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Меры по повышению эффективности государственных расходов Мировой опыт показывает, что в условиях рыночных отношений достижение цели экономического роста и обеспечения социальной защищенности населения невозможно представить в отрыве от государственного регулирования. Свои регулирующие функции, особенно в социальной сфере, государство осуществляет в основном через государственный бюджет и бюджетную систему. В условиях рыночных отношений именно бюджетная система служит в руках государства важнейшим инструментом аккумуляции в требуемом объеме денежных ресурсов для финансирования необходимых расходов на социальную сферу. Между тем в рамках осуществления бюджетной реформы в современной России под видом необходимости оптимизации сети бюджетных и научных учреждений, реализации и повышения эффективности (результативности) бюджетных расходов принимаются законодательные и другие правовые нормативные акты, ведущие к сокращению бюджетных расходов на социальную сферу и науку. Эффективность бюджетных расходов - более широкое понятие, включающее в себя помимо экономических социальные и политические оценки. Поэтому измерить их эффективность такими количественными показателями, как затраты и прибыль, невозможно и нереально. Нельзя измерить эффективность бюджетных расходов и в рамках короткого периода. Применение для оценки эффективности финансирования бюджетных расходов на социальную сферу критериев рыночного корпоративного сектора экономики - «здесь и сейчас прибыль» - является не только неприемлемым, но и нелогичным. Например, эффективность бюджетных расходов на образование, то есть вложение государственных денег в человека, требуется для сохранения и благополучия нации, а также обеспечения жизнеспособности страны в будущем. Это касается фундаментальных научных исследований и здравоохранения. Недофинансирование государством вышеназванных отраслей социальной сферы и науки сегодня - это разрушение не только интеллектуального, научно-технического потенциала, но и культурно-нравственной основы нации. На практике под рациональным использованием бюджетных средств принято понимать выбор наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные на реализацию наилучшего варианта, можно признать использованными рационально. Но показатели эффективности и рациональности использования бюджетных средств не всегда совпадают. Возможны следующие варианты их оценки: - вариант первый - рациональное и эффективное (выбран оптимальный путь решения проблемы, соблюден принцип эффективности бюджетных средств); - вариант второй - рациональное, но неэффективное (выбран оптимальный путь решения проблемы, но принцип эффективности использования бюджетных средств не соблюдается); - вариант третий - нерациональное, но эффективное (принцип эффективности использования бюджетных средств соблюден в рамках выбранного пути решения, но он не является наилучшим среди имеющихся); - вариант четвертый - нерациональное и неэффективное (кроме того, что выбранный путь не представляется самым оптимальным, при его реализации не был соблюден принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств). В условиях рыночных отношений важным условием для оценки эффективности использования бюджетных средств и определения путей ее повышения является совершенствование методов планирования и финансирования бюджетных расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов финансирования бюджетных расходов. Поэтому проводимая в стране бюджетная реформа предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования бюджетных расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов (бюджетирование). Вопросы эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов непосредственно связаны с государственным финансовым контролем. Именно он позволяет сопоставить фактические результаты использования бюджетных средств с плановыми, выявить имеющиеся недостатки и правонарушения в области финансирования бюджетных расходов и наметить путь повышения их эффективности. В условиях рыночных отношений роль государственного финансового контроля многогранно возрастает, он становится важнейшей управленческой функцией любого государства и обязательным условием нормального функционирования экономики и финансовой системы страны. Осуществление постоянного государственного финансового контроля над использованием бюджетных средств, его усиление и ужесточение - залог повышения эффективности бюджетных расходов, поступательного развития экономики и финансов страны в целом. Рассмотрим основные пути совершенствования использования средств бюджета государства. В ситуации финансового кризиса финансовые власти должны оптимизировать бюджетные расходы, отсекать лишнее, в том числе ориентироваться на конкретные показатели объемов нарушений, допущенных по тем или иным направлениям. Соответственно, Росфиннадзор должен работать энергичнее, чтобы обеспечить финансовые власти страны такого рода показателями. Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующим направлениям: а) комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно - в социальной сфере. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому экономическому росту и развитию социальной сферы, но ложится «тяжёлым грузом» на бюджетную систему; б) совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную систему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем; в) сокращение государственного сектора и одновременное повышение его эффективности. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особенно образования и здравоохранения; г) развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых программ и отдельных проектов. Без такого сотрудничества, особенно в текущих условиях, многие важные программы не могут быть реализованы. Долгосрочные программы повышения эффективности государственных расходов должны интегрироваться в рамках процедур долгосрочного бюджетного планирования. Это позволит учитывать при распределении бюджетных ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения важнейших задач с использованием меньшего объема государственных средств и поддержания тем самым бюджетной сбалансированности. Заключение Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства - экономической, социальной, управленческой, военной (обороной) и др. Государственные расходы связаны с исполнением государством своих основных функций. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные подходы к классификации расходов государственного бюджета: - функциональная, которая отражает функциональное назначение расходов; - экономическая, которая делит расходы по их экономическому содержанию; - ведомственная, которая отражает распределение расходов по определённым ведомствам. Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. Возможно выделить несколько основных направлений подобного рода преобразований, отличающихся особой важностью и необходимостью осуществлять мероприятия в их рамках практически по всем бюджетным отраслям. Первое направление предполагает внедрение программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета. В рамках данного направления необходимо разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по межведомственным программам, нацеленным на решение острых социальных и экономических проблем. Вторым направлением является совершенствование методов осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимо перевести финансирование закупок и подряда для государственных и муниципальных нужд на конкурсную основу и одновременно создать необходимые условия для честной конкуренции в рамках таких конкурсов. Одним из важнейших направлений является реформирование системы государственных и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Смысл подобной реформы заключается в сокращении государственного сектора при одновременном повышении его эффективности. Сокращение государственного сектора должно происходить за счет перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе в условиях поэтапного сокращения бюджетной составляющей их финансирования. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, в особенности здравоохранения и образования. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответственность по своим обязательствам. Оставшиеся бюджетные организации теряют какую бы то ни было финансовую самостоятельность и финансируются из бюджета по строго фиксированной смете. Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора. Список используемых источников Конституция Российской Федерации: Федеральный закон от 12.12.1993г. - Информ. - правовая система «Эксперт - Гарант». Версия от 29.12.09 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998., №145-ФЗ (ред.от 23.11.2014 г.). - Информ. - правовая система «Эксперт - Гарант». Версия от 07.12.09г. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации / Годин А.М. - М.: Дашков и К., 2013. - 228с. Сакович, В. В. Повышение эффективности государственных расходов: зарубежный опыт / В. В. Сакович // Менеджмент и маркетинг: опыт и проблемы : сб. науч. тр. / Белорус. гос. экон. ун-т ; под общ. ред. И. Л. Акулича. ― Минск, 2017. ― С. 283285. Сакович, В. В. Оценка эффективности государственных расходов как инструмент повышения результативности выполнения государственных задач [Электронный ресурс] / В. В. Сакович // Х Междунар. зимняя школа по институцион. экономике, Екатеринбург, 02–03 дек. 2017 г. : сб. тр. / Ин-т экономики Уральск. отд. Рос. акад. наук. ― Екатеринбург, 2017. ― С. 188-192. ― Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=30643743 Сакович, В. В. Эффективность государственных расходов: понятие и способы достижения / В. В. Сакович // Весн. Беларус. дзярж. экан. ун-та. ― 2018. ―№ 3 (128). ― С. 109-119. Сакович, В. В. Развитие теории государственных расходов в контексте расширения функций современного государства / В. В. Сакович // Весн. Гродзен. дзярж. ун-та ім. Я. Купалы. Сер. 5, Эканоміка. Сацыялогія. Біялогія. ― 2018. ― № 2. ― С. 17-26. |