Экологическое право это отрасль права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы
 Скачать 66.97 Kb.
|
|
1. Термин «экология» был введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1866 г. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки. Ныне проблемы экологизации коснулись практически всех отраслей знаний, в им числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объективные причины, состоящие главным образом в обострении отношений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего мирового сообщества. Важную роль в разрешении этих проблем призвано сыграть право как одно из эффективных средств регулирования общественных отношений. Экологическое право — это отрасль права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. В общей частисодержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Таковыми являются предмет и метод в экологическом праве, его источники, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответственность за экологические правонарушения. Особенная часть экологического права охватывает нормы права, посвященные рациональному использованию и охране отдельных природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы согласно ст. 9 Конституции являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Специальная частьэкологического права включает право окружающей природной среды в зарубежных странах и международное право окружающей среды. Значение и необходимость их изучения обусловливается спецификой самих регулируемых отношений, состоящей в данном контексте в том, что многие проблемы охраны окружающей природной среды не могут быть успешно разрешены в границах одного государства, в том числе и такого обширного по территории, как наша страна, а также необходимостью ознакомления и использования всего мирового опыта охраны окружающей природной среды. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды — характерная черта современности с ее глобализацией не только экономики, но и экологических проблем. Их успешное решение — непременное условие существования и развития нашей цивилизации. 2. Метод правового регулирования - это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. 1) императивный (предписание, дозволение, запрет) - одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, отношения власти и подчинения. формы выражаются нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании, установление уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ, 2) диспозитивный(участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга). Договор. 3) метод стимулирования (установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств). Пельвицкая : метод административно-правового регулирования, метод гражданско-правового регулирования и метод стимулирования Принципы: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Пельвицкая: А) общеправовые принципы: - соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, - платность природопользования. - презумпция экологической опасности любой намечаемой экологической деятельности; Б) отраслевые принципы: - природоохранные, - природоресурсные. 3. Историю развития нормативного регулирования охраны природы и природопользования в России целесообразно рассматривать применительно к трем периодам: 1. до 1917 г., 2. в советский период, 3. на современном этапе. 1 период. Охрана природных ресурсов на начальном этапе и в последующем осуществлялась через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. В 1016 г. предусматривалась охрана общинной собственности, объектом которой был лес или собственность князя. В соответствии с Соборным Уложением 1649 г. ловля рыбы, бобров и выдр в чужом пруду рассматривалась как кража имущества. Предусматривался широкий набор санкций за нарушение правил, касающихся природных объектов. При наказании принимался во внимание факт повторения нарушения. В XVII в. в России появилась потребность в регулировании добычи объектов животного мира как мере по предотвращению их истощения. Для регулирования соболиной охоты в Сибири были объявлены заповедными целые районы, т.к. соболиный промысел становился хищническим. В XVII же веке было введено ограничение права собственности на природные объекты и право пользования ими в интересах государства. Петр 1 запрещал уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Некоторые особо ценные леса и деревья объявлялись заповедными. В 1833 г. были изданы правила « О размещении и устройстве частных заводов и иных заведений», которые предусматривали, то все «вредные газы должны быть непременно поглощаемы или сжигаемы». В 1915-1916 г.г. был разработан первый (неосуществленный) проект российского закона об охране природы. 2 период. Вплоть до 70-х г.г. в развитии законодательства господствующим был природоресурсный подход (применительно к отдельным природным ресурсам). В начале 20-х г.г. был принят ряд законов и декретов Правительства, включая Декрет СНК РСФСР «О недрах земли» (1920), Земельный кодекс РСФСР (1922), Лесной кодекс РСФСР (1923) и др. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась как санитарная. Лишь в 70-е г.г. применительно к водам и в 80-е применительно к атмосферному воздуху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические. 27 октября 1960 г. был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». Заметной роли он не сыграл. Он не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности за нарушение его положений. Массив природоресурсного законодательства сложился в основном в период с 1970 по 1982 г.г. (Земельный кодекс РСФСР-1970, Водный кодекс-1972, Кодекс о недрах-1976, Лесной кодекс- 1976, Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха-1982, Закон об охране и использовании животного мира-1982). 7 января 1988 г. было принято постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Оно давало ряд директив. Основные из них: 1. консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного комитета СССР по охране природы; 2. совершенствование экономического механизма, обеспечивающего эффективное использование и охрану природных богатств (путем регулирования платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды); 3. решение о подготовке проекта закона СССР об охране природы. Основным общим недостатком российского законодательства в социалистический период было отсутствие в нем «работающего» механизма обеспечения реализации норм. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств и постоянное ухудшение качественного состояния окружающей среды- эти факторы требовали новых подходов к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды. 3 период. Новые подходы к развитию экологического права получают реализацию на современном этапе развития российского общества. На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства; перспектив создания правового и социального государства; происходящей трансформации общественных экономических отношений; введения ряда форм собственности на природные ресурсы; тенденций развития взаимоотношений общества и природы и экологического права в мире. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства является его гармонизация с передовым мировым законодательством. Экологическое право включает в себя ряд самостоятельных отраслей права:  земельное, водное, горное, воздухо-охранительное, лесное, фаунистическое.Общественные экологические отношения регулируются нормами экологического права и нормами, содержащимися в других отраслях российского права (включая - гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.). С учетом объекта правового регулирования существуют два основных подхода к развитию экологического права - интегрированный и дифференцированный. В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природы (окружающей среды) в целом как единого объекта. Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию отношений по использованию и охране отдельных природных объектов (земель, недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира). Такой подход еще называется отраслевым. Под экологическим правомпонимается совокупность норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. 4. Источники – это нормативно-правовые акты, направленные на регулирование экологических отношений. Все источники экологического права следует классифицировать по следующим основаниям. Во-первых, по юридической силе (это основное деление): законы и подзаконные акты. В числе ныне существующих законов: Основной закон – Конституция РФ. Среди ФКЗ – наибольшее значение имеет ФКЗ «О правительстве», так как Правительство наделяется большими полномочиями в сфере координирования в экологической среде. ФЗ. Основополагающий – ФЗ «Об охране окружающей среды», на его базе – ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «О радиационной безопасности, об атомной энергетике»… Этот перечень у нас есть в практике – можно посмотреть самим. Подзаконные акты. Указы Президента. Президент определяет основные направления государственной экологической политики. Указ Президента «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию». Многочислены постановления и распоряжения Правительства (ведь он координирует). Множество постановлений об утверждении положений органов в области использования окружающей среды, также распоряжение Правительства «Об утверждении экологической доктрины»… Министерства и ведомства издают тоже. Особенно касается это Министерства природных ресурсов. Приказы, инструкции министерств и ведомств конкретизированы, узко направлены и призваны детализировать другие акты. Законы субъектов РФ. Подзаконные акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ. Есть и акты органов местного самоуправления… Очень большое количество источников, присутствует на всех уровнях. Следующее основание. По предмету регулирования. Они делятся на: общие и специальные источники. Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования широк (предмет – широкий круг правоотношений), и включает в себя как экологические правоотношения, так и не являющиеся таковыми. К числу общих источников можно отнести Конституцию РФ, Градостроительный Кодекс (экологические требования, предъявляемые к градостроительной деятельности). Специальные от общих источников отличаются тем, что предметом своего регулирования имеет только экологические или преимущественно экологические правоотношения. Яркий пример – ФЗ «Об охране окружающей среды», там чисто экологические. Смешанные (преимущественно) – это ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ФЗ «О недрах», ФЗ «Об особо охраняемых территориях и объектах»… Третье основание классификации – по направленности правового регулирования. Все источники делятся на: материальные и процессуальные. Материальные источники предметом своего регулирования имеют отношения, направленные на использование компонентов природной среды Материальными источниками являются природоресурсное законодательство – ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ВК РФ, ЛК РФ, ЗК РФ… Процессуальные источники регулируют отношения по процессу (или процедуре) использования природных ресурсов, природных объектов. Примером процессуальных источников – в земельном законодательстве есть ряд процедур, регулирующих предоставление земельных источников для различных нужд и целей. ФЗ «Об экологической экспертизе», для того, чтобы осуществлять планируемую хозяйственную деятельность – нужно пройти экологическую экспертизу (и есть акт Правительства, подробно расписывающий все порядке проведения экологической экспертизы). Проведение различных согласований, разрешений на совершение действие – скажем, строительства, получение лицензии – всё это носит процессуальный характер. Четвёртое основание – по характеру нормативно-правовых актов. Делятся на: кодифицированные и не являющиеся таковыми. В числе источников экологического права достаточно много кодифицированных актов: ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ… Есть и просто ФЗ: ФЗ «О животном мире», ФЗ «О недрах», они не являются кодифицированными актами, но ничем не уступают кодифицированных (не кодифицированных большинство). Пятое основание. По степени значимости в регулировании экологических отношений. Делятся на: основные и вспомогательные. Основные источники составляют конструкцию действующего экологического законодательства, потому как закрепляют основные принципы, приоритеты природоохранной деятельности, закрепляют правила общего характера, которые распространяются на неопределённый круг лиц. Здесь в Конституции, ФЗ «Об охране окружающей среде», ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ (природоресурсное законодательство). Вспомогательные акты, в отличие от основных, носят технико-юридический характер – то есть позволяют правильно применить тот или иной закон или ту или иную норму закону. ПО количеству вспомогательных актов экологическое право занимает первое место, ведь к ним относятся технические регламенты, санитарные, строительные нормы и правила, государственные стандарты (ГОСТы и ОСТы), санитарное законодательство, гигиенические нормативы… Это всё направлено на охрану здоровья населения и тем самым обеспечивается охрана окружающей среды. В числе источников выделяют нормы, содержащиеся в международно-правовых договорах. Они имеют приоритет преед нормами российского законодательства и занимают особое место. Неоднозначное отношение к нормам судебной практики. Кто-то считает, что Постановления Президиумов и Пленумов являются источниками, а кто-то – что нет. Но правоприменитель всегда опирается на толкования этих судов (так как экологическое право изобилует пробелами). Для того, чтобы источник стал источником данной отрасли права, он должен соответствовать следующим критериям: Во-первых, нормативно-правовой акт должен содержать эколого-правовые нормы и иметь объективно выраженную форму – в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом. Причём иметь такую форму, которая прямо определена законом. И, во-вторых, нормативно-правовой акт должен быть принят в установленной законодательством процессуальной форме правотворчества. 5. Экологические правоотношения - это возникающие между субъектами экологического права отношения по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий. В зависимости от сферы правового регулирования различают следующие виды экологических правоотношений. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользования: в сфере учета природных ресурсов (правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.); в сфере разрешительной системы экологопользования (правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию водопользования, лесопользования и др.); в сфере контроля за экологопользованием (земельного, водного, лесного и др.); в сфере охраны государством режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы: по приобретению природных объектов в собственность (купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, передача государством в собственность гражданину или юридическому лицу части земельного участка с находящимися на нем природными объектами - водоемами, лесными участками и др.); по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов; по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком. Состав экологических правоотношений включает следующие элементы: объект, субъект и содержание (права и обязанности участников) экологических правоотношений. Объектом экологических правоотношений выступают: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Субъектами экологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица. Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности участников этих правоотношений. Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет следующие стороны: право на совершение определенного действия (бездействие); право на требование определенного поведения от других субъектов правоотношений и защиты от неправомерного поведения и его последствий. Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения, то есть обязанности совершения субъектами экологических правоотношений определенных действий (или не совершать определенные действия), которые предусмотрены законом. Например, Конституция РФ закрепляет, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений необходимы обстоятельства, имеющие юридическое значение, которые называются юридическими фактами. Например, наличие права на земельный участок возникает после того, как принято решение компетентного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отводе земельного участка, регистрации права собственности на этот участок, выдачи собственнику соответствующих документов и т. д. Юридические факты можно подразделить на следующие группы: правоустанавливающие, то есть такие действия и события, которые являются основанием возникновения экологических правоотношений (например, подача гражданином в установленном порядке заявки на получение лицензии на водопользование - ст. 48 Водного кодекса РФ); правоизменяющие, то есть такие действия и события, которые влекут за собой изменение сложившихся правоотношений (например, возникновение объективной необходимости охраны того или иного объекта, которое может повлечь ограничение или приостановление прав пользования участками этого объекта - ст. 26 Лесного кодекса РФ); правопрекращающие, то есть такие действия и события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений (например, истечение установленного срока пользования животным миром является основанием прекращения правоотношений по пользованию этими объектами -ст. 47 федерального закона «О животном мире»). 6. Конституция РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждое исторически конкретное общество объективно требует строго определенной меры социального регулирования, которая зависит от существующей обстановки, этапа развития государства и общества, уровня его организованности. Закономерной тенденцией реализации этой необходимости является формирование относительно обособленных регулятивных средств и механизмов, прежде всего правовых норм, содержащих требования по нормированию общественной жизнедеятельности, выраженных в субъективных правах и обязанностях физических и юридических лиц. Гражданином РФ признается лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выраженной в совокупности их взаимных прав и обязанностей, что подтверждается документом, удостоверяющим наличие гражданства России. Иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражданином России, имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства какого-либо иного государства. Экологические права и обязанности граждан — это установленные нормативными правовыми актами возможности или ограничения, определяющие меру допустимого поведения индивида при взаимодействии с окружающей средой. Экологические права граждан относятся к разновидности естественных и неотчуждаемых прав человека, которые возникают и существуют с момента рождения человека и прекращаются с его смертью. Они определяют меру свободы и необходимости поведения человека в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности1По вопросу определения сущности субъективных прав граждан см.: Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.. Согласно нормативным предписаниям, содержащимся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», которые являются средством детализации и правового опосредования конституционно-правовых норм, каждый гражданин имеет право на: благоприятную окружающую среду; защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; достоверную информацию о состоянии окружающей среды; возмещение вреда окружающей среде. Кроме того, граждане имеют право: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права. В соответствии с нормативными предписаниями Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства. Конституция РФ предусматривает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В развитие данных положений Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 17.05.1997 № 78-ФЗ, от 19.07.1998 №112-ФЗ, от 12.03.2002 №26-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-Ф3, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ от 10.01.2006 18-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, 23.07.2008 № 160-ФЗ) устанавливает, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Гарантии и защита экологических прав граждан. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Однако ни в Конституции, ни в других законодательных актах не определяются формы, в которых глава государства реализует соответствующие полномочия. Содействовать реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, призвана Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Как совещательный и консультативный орган при Президенте Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 октября 1996 г. Однако статус Комиссии не высок. Она не является даже самостоятельной структурой в системе органов Президента РФ, а включена в структуру Управления по работе с обращениями граждан. Таким образом, в действующем государственно-правовом механизме пока отсутствует механизм последовательной реализации полномочий Президента РФ как гаранта экологических прав человека. В Конституции России предусмотрена система юридических гарантий экологических прав граждан. В частности, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав: • судебная защита прав и свобод; • право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; • право на получение квалифицированной юридической помощи; • право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами; • право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Как гарантию права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды можно рассматривать положение ч. 3 ст. 41 Конституции РФ об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Гарантируя судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). При этом важно, что могут быть обжалованы в суд не только неконституционные, противоречащие экологическим правам граждан решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, но и бездействие этих органов и лиц (ст.26). Наличие механизмов и процедур защиты экологических прав граждан – необходимое условие для того, чтобы провозглашенные права стали реальностью. Наличие механизмов создает юридические гарантии, обеспечивающие соблюдение, охрану и защиту экологических прав граждан. Анализ действующего законодательства в области охраны окружающей среды и прав человека и гражданина позволяет выделить два основных способа защиты экологических прав граждан: а) самозащиту и б) защиту с помощью государственных институтов или государственную защиту. Удельный вес каждого из этих способов в реальных механизмах защиты экологических прав граждан в стране может зависеть от многих факторов, в том числе от степени демократизации в области охраны окружающей среды, реального участия граждан в подготовке и принятии экологически значимых решений и контроле за их реализацией. 7. |