экологическое право лекции. Экологическое право как отрасль права, наука и учебная

• Название: Экологическое право как отрасль права, наука и учебная
• Анкор: экологическое право лекции.doc
• Дата: 25.04.2017
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: экологическое право лекции.doc
• Тип: Документы; #5469
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 15 из 18

животного мира?

Согласно ст. 4 Федерального закона «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собст­венностью. На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом данным Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

Разграничение государственной собственности на животный мир на два ее вида - федеральную собственность и собственность субъектов Россий-

I: ской Федерации — осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

- редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

- обитающие на особо охраняемых природных территориях федерально­го значения;

- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исклю­чительную экономическую зону Российской Федерации;

- подпадающие под действие международных договоров Российской Фе-;' дерации;

- отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

- естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Рос­сийской Федерации.

От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осу­ществляют органы государственной власти, указанные в Федеральном зако­не «О животном мире», в пределах их компетенции, определенной соответ­ствующими статутными актами.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.


Каковы виды и способы пользования животным миром?

Согласно действующему законодательству, в частности ст. 34 Закона «О животном мире», юридические и физические лица могут осуществлять следующие виды и способы пользования животным миром.

1) охота;

2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских мле­копитающих;

3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

4) использование полезных свойств жизнедеятельности животного ми­ра - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опы-*• лителей растений, биофильтраторов и других;

; 5) изучение, исследование и иное использование животного мира в науч­ных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эсте-ч тических целях без изъятия их из среды обитания;

6) извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и другими нормативно-правовыми актами Российской Феде-|'. рации и ее субъектов могут быть предусмотрены и иные виды пользования | животным миром.


Кому принадлежит право пользования животным миром?

Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление осу­ществляется в порядке, установленном действующим законодательством (Федеральным законом «О животном мире», гражданским, земельным, вод­ным и лесным законодательством РФ). Приоритет в предоставлении живот­ного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.

Каковы основания и порядок прекращения пользования


животным миром?

Пользование животным миром прекращается (полностью или частично)

в случаях:

- отказа от пользования;

- истечения установленного срока пользования;

- нарушения законодательства Российской Федерации об охране окру­жающей природной среды и условий пользования животным миром, огово­ренных в лицензии на пользование им;

- возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов жи­вотного мира в целях их охраны;

- использования территории, акватории для государственных нужд, ис­ключающих пользование животным миром;

- ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей

животным миром.

Решение о прекращении пользования животным миром может быть об­жаловано в суд в установленном порядке.


Какова структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира?

Экономическое регулирование охраны и использования животного мира

включает:

— учет и экономическую оценку объектов животного мира;

— экономически обоснованную систему платежей за пользование живот­ным миром;

— бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводст­ву объектов животного мира;

— экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании живот­ного мира;

— целенаправленное использование средств, полученных от реализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном за-

конодательством Российской Федерации, а также добровольных взносов граж­дан и юридических лиц.


Какова система экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира?

Экономическое стимулирование указанной деятельности включает:

- установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчи­вое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;

- предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполне­ние работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;

- премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства об охране и использовании животного мира.

Действие системы экономического стимулирования в области охраны и ис­пользования животного мира, говорится в статье 54 Федерального закона «О животном мире», обеспечивается специальным законодательством Россий­ской Федерации.


Каковы полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира?

К полномочиям указанных государственных органов относятся:

- определение государственной политики в области охраны и использо­вания животного мира;

- установление единой инвестиционной политики в данной сфере;

- разработка и совершенствование федерального законодательства в данной сфере и контроль за его соблюдением;

- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;

- организация и осуществление охраны, государственный контроль и ре­гулирование использования объектов животного мира, отнесенных к феде­ральной собственности, на территории Российской Федерации, объектов животного мира, постоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания;

- установление порядка предоставления лицензий на пользование жи­вотным миром;

- определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции;

- осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания;

ведение Красной книги Российской Федерации;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим за­конодательством (см. ст. 5 Федерального закона «О животном мире»).


Каковы полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны и использования животного мира?

Таковыми являются:

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области использования и охраны животного мира в соответствии с Феде­ральным законом «О животном мире»;

- участие в разработке и реализации федеральных программ по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и

среды их обитания;

- установление территориальных правил, лимитов и нормативов в обла­сти использования объектов животного мира в пределах своей компетенции;

- предоставление права пользования объектами животного мира, отно­сящимися к собственности субъектов РФ;

- согласование интересов пользователей животным миром с интересами пользователей другими природными ресурсами;

- организация охраны и воспроизводства объектов животного мира и

среды их обитания;

- учреждение и ведение Красной книги субъектов РФ;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим за­конодательством (см. ст. 6 Федерального закона «О животном мире). Каковы полномочия в области охраны и использования объектов животного мира у органов местного самоуправления?

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные госу­дарственные полномочия в области охраны и использования объектов жи­вотного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.


Какое участие в охране и использовании животного мира принимают коренные малочисленные народы и этнические общности?

Коренные малочисленные народы и этнические общности, если среда их обитания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, наряду с общими правами граждан в данной области наделяются,-особыми правами. Они вправе применять традиционные методы добывания объектов животно­го мира и продуктов их жизнедеятельности, если таковые не ведут прямо или косвенно к снижению биологического разнообразия, не сокращают числен-

J^X

;' ность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Это право представители коренных малочисленных народов и этнических общностей могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, объединяясь в семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотни­ков, собирателей, рыболовов и др. Коренные малочисленные народы и этни­ческие общности, а также граждане, принадлежащие к этим группам населе­ния, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях их традиционного расселения и хозяйственной дея­тельности.

Право на приоритетное пользование животным миром включает:

— предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражда­нам, принадлежащим к указанным группам населения, и их объединениям;

льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов жи­вотного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;

— иные виды пользования животным миром, согласованные со специ­ально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их оби­тания.

Таким же правом обладают и иные граждане, постоянное проживающие на данной территории и включенные на законных основаниях в одну из та­ких групп населения.


Какое участие в охране и использовании животного мира принимают граждане и юридические лица?

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и ре­лигиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в установленном законода­тельством Российской Федерации порядке. В этой связи они наделяются сле­дующими правами:

— получать от органов государственной власти соответствующую инфор­мацию, если иное не установлено законодательством РФ;

— проводить общественную экологическую экспертизу;

— осуществлять общественный контроль;

— проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обита-

- содействовать реализации соответствующих государственных про­грамм.

Участие международных общественных организаций в охране и исполь­зовании объектов животного мира на территории Российской Федерации ^регламентируется ее международными договорами.

Какие органы осуществляют государственное управление в области охраны и использования животного мира?

Как предусмотрено статьей 11 Закона «О животном мире», государствен­ное управление в области охраны и использования животного мира осуще­ствляют Президент Российской Федерации, Правительство РФ, органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулиро­ванию использования объектов животного мира и среды их обитания. По­следние состоят из федеральных государственных органов по охране, кон­тролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений. Они образу­ют систему государственных органов управления, обеспечивающую осуще­ствление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому ис­пользованию объектов животного мира и среды их обитания. Их полномочия и структура определяются Правительством Российской Феде­рации на основе требований Закона «О животном мире».

Важную роль в охране животного мира и регулировании его использова­ния играет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, вы­полняющее наряду с другими задачами и функциями разработку и реализа­цию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышлен­ности. Оно, в частности, осуществляет государственное управление охотни­чьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и веде­нием охотничьего хозяйства.

Значительна роль в охране и рациональном использовании животного мира Министерства природных ресурсов Российской Федерации, одной из задач которого является проведение единой научно-технической политики в области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления вод­ных ресурсов, установления водоохранных зон и соблюдения хозяйственной деятельности в пределах этих зон.

Большую роль в охране животного мира и рациональном его использова­нии играют государственные комитеты Российской Федерации по рыболов­ству и охране окружающей среды, на которые возложено осуществление го­сударственной политики в области охраны и использования животного мира и окружающей природной среды в целом.


Каковы основные принципы государственного управления в области охраны и использования животного мира?

Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира являются:

— обеспечение устойчивого существования и использования животного

мира;

- поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и

среды его обитания;

ЙчЙ

осуществление пользования животным миром способами, не допуска­ющими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими прин­ципами гуманности;

недопустимость совмещения деятельности по государственному кон-\ тролю за использованием животного мира и охраной его и среды обитания с деятельностью по использования объектов животного мира;

— привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

— отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

— платность пользования животным миром;

I — приоритет международного права в области использования и охраны I животного мира и среды его обитания.

*••

: Каковы цели ведения государственного учета


I и государственного кадастра объектов животного мира?

|i Государственный учет объектов животного мира и их использования, а ; также государственный кадастр этих объектов ведутся в целях обеспечения

* охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления д среды его обитания. Государственный учет и прогнозирование состояния ,• животного мира осуществляют специально уполномоченные государствен-

1 ные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов

"животного мира и среды их обитания.


v Что такое «государственный кадастр объектов животного мира»?

Государственный кадастр объектов животного мира - это реестр сведений > о географическом распространении объектов животного мира, их численнос-;,, ти, а также среде их обитания, хозяйственном использовании и других необхо-f димых данных.


I Что собой представляет государственный мониторинг объектов животного мира?

* Государственный мониторинг объектов животного мира - это система регу-|;лярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоя­нием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Он проводится в целях своевременного выявления происходящих в состоянии объектов животного мира изменений, их оценки, предупреждения устранения последствий неблагоприятных явлений для сохранения биологи­ческого разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животно-мира и научно обоснованного их использования.

Каковы задачи государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания?

Задачей государственного контроля в указанной области является обеспе­чение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований за­конодательства Российской Федерации и ее субъектов об охране и использо­вании объектов животного мира. Порядок осуществления государственного контроля определяется Правительством Российской Федерации.

Каковы виды ответственности

за нарушение законодательства об охране