экологическое право лекции. Экологическое право как отрасль права, наука и учебная

• Название: Экологическое право как отрасль права, наука и учебная
• Анкор: экологическое право лекции.doc
• Дата: 25.04.2017
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: экологическое право лекции.doc
• Тип: Документы; #5469
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 12 из 18

Какие органы осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и каковы их полномочия?

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, согласно действующему законодательству, осуществляют Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы. Согласно Положению о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от

15 января 2001 г. № 311, он направлен на обеспечение соблюдения юридиче­скими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения его качества и предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и ок-. ружающую природную среду.

Право осуществления государственного контроля за охраной атмосфер­ного воздуха имеют должностные лица Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов - государственные инспектора по охране природы.

Положением определены функции и компетенция Министерства при­родных ресурсов РФ и его территориальных органов при осуществлении ими государственного контроля в данной области. Так, согласно пункту 4 Положения они обеспечивают контроль за:

- соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований ох­раны атмосферного воздуха (в том числе проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха), а также установленных норма­тивов выброса вредных веществ в атмосферный воздух и временно согласо­ванных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных соот­ветствующими разрешениями;

- выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воз­духа;

- осуществлением мер в соответствии с международными обязательства­ми Российской Федерации;

- выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

- проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) ве­ществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

- внедрением малоотходных и безотходных технологий в целях сниже­ния уровня загрязнения атмосферного воздуха;

- наличием предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля вы­бросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также за соблюдением ус­тановленных правил их эксплуатации;

- выполнением предписаний государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной атмо­сферного воздуха, об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

- соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и дру­гой продукции, а также технологического оборудования и других техничес­ких средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха и др.

' СЗ РФ. 2001. №4. Ст. 293.

Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления, общественными и другими организациями и гражданами. Указанным Положением (п. 6) определены конкретные органы, во взаимо­действии с которыми Министерство природных ресурсов РФ и его террито­риальные органы осуществляют государственный контроль за охраной атмо­сферного воздуха. Таковыми являются:

- Министерство здравоохранения Российской Федерации - по вопросам соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха, требований его ох­раны от загрязнения при строительстве, вводе в эксплуатацию новых и ре­конструируемых предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на качество атмосферного воздуха; нормативов вредных физических воздейст­вий; выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Российской Федерации по охране атмосферного воздуха;

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу ок­ружающей среды - по вопросам использования данных о фоновом уровне загрязнения атмосферного воздуха и прогноза изменения его качества при установлении предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проведения на­блюдения за загрязнением атмосферного воздуха в ходе производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; обеспечения информирования государственных органов надзора и контроля об аварийных выбросах, вы­звавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или уг­рожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред их здоровью или окру­жающей природной среде; регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических усло­вий; контроля за действиями, направленными на изменение состояния ат­мосферного воздуха и атмосферных явлений.

Взаимодействие Министерства природных ресурсов Российской Федера­ции с Министерством здравоохранения РФ, Федеральной службой по гид­рометеорологии и мониторингу окружающей среды и другими федеральны­ми органами исполнительной власти осуществляется на основании соглашений, заключенных между ними.

Определены Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха и права государственных инспекторов по охране при­роды, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферно­го воздуха. Они, в частности, имеют право:

- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения уста­новленного образца посещать объекты хозяйственной и иной деятельности (независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-пра­вовой формы), на которых имеются источники выбросов вредных (загрязня­ющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, в установленном для их посещения по-

; рядке, знакомиться с документами, данными лабораторных анализов, ины-; ми материалами, необходимыми для осуществления государственного кон-'•'•• троля за охраной атмосферного воздуха;

- проверять соблюдение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;

- вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;

- проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат­мосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом;

- привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, про-ектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствую­щих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений;

- направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях за­конодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха для решения во­просов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нару­шениях;

- давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

- привлекать к административной ответственности граждан, юридичес-' ких и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ в об-I ласти охраны атмосферного воздуха;

I. - предъявлять иски физическим и юридическим лицам в соответствии с I действующим законодательством и др. (подробнее о правах государственных ! инспекторов по охране природы в данной области см: пункт 7 Положения о I государственном контроле за охраной атмосферного воздуха).

I;

Какова ответственность за нарушение требований нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду?

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 25) предусмотре­но, что при нарушении требований нормативов качества окружающей природ­ной среды выброс, сброс веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть офаничены, приостановлены или прекращены по предписанию уполномоченных на то государственных органов Российской Фе-Шерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидеми-,алогического надзора. Виновные в этом физические и юридические лица несут {Установленную законом юридическую ответственность.

Тема 16

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР


Что понимается в действующем законодательстве под недрами?

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (в редакции Фе­деральных законов от 25.12.92, от 26.06.92, от 03.03.95, от 02.01.2000) недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной по­верхности и дна водоемов и водотоков, прости­рающаяся до глубин, доступных для геологичес­кого изучения и освоения.


Какое состав законодательства РФ о недрах?

Законодательство Российской Федерации о недрах, основывающееся на Конституции РФ, состоит из Закона РФ «О недрах» (с последую­щими изменениями и дополнениями) и прини­маемых в соответствии с ним федеральных за­конов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недро-пользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Как решаются вопросы собственности


на недра в действующем законодательстве?

Недра в пределах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и

содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ре­сурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Рос­сийской Федерации и ее субъектов.

Особо оговорено в Законе «О недрах», что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или от­чуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допуска­ется федеральными законами. Добытые же из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной госу­дарственной собственности, собственности субъектов Российской Федера­ции, муниципальной, частной и иных формах собственности.


Что понимается под государственным фондом недр?

Государственный фонд недр - это используемые участки, представляю­щие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шель­фа. Владение, пользование и распоряжение этими недрами осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами, как гласит Закон, в ин­тересах народов, прожинающих на соответствующих территориях, и всех на­родов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий ут­верждают государственные программы геологического изучения недр, вос­производства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают во­просы недропользования, охраны недр и окружающей природной среды.


Что относится к участкам недр федерального значения?

Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полез­ных ископаемых, обеспечивающие государственные потребности Россий­ской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, на­личие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, основы ее суверенитета, а также выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации, могут получить статус объектов федерального значения на основании совместных решений феде­ральных органов государственной власти и органов государственной власти ее субъектов. Часть месторождений федерального значения включается в фе­деральный фонд резервных месторождений.


Какова компетенция органов государственной власти РФ в регулировании отношений недропользования?

К компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирова­ния отношений недропользования относятся:

- разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

.- определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейше­го расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы пу­тем разработки и реализации федеральных программ;

- установление общего порядка пользования недрами и их охраны, раз­работка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классифи­кации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

- создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, полученной за счет государст­венных средств;

- государственная экспертиза информации о разведанных запасах по­лезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или

опасность;

- определение совместно с субъектами Российской Федерации регио­нальных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространен­ным, а также выделение участков недр федерального, регионального и мест­ного значения;

- составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторожде­ний и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация ра­бот по геологическому изучению недр;

- распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федера­ции;

- введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природ­ной среды;

- распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, кроме участков, находящихся в исключительном ведении Российской

Федерации;

— координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

— иные полномочия, предусмотренные статьей 4 Закона РФ «О недрах».


Какие существуют виды пользования недрами?

Как предусмотрено статьей 6 Закона «О недрах», недра предоставляются

в пользование для:

- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологи­ческие изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследование вулканической деятельности, созданию мониторинга природной среды, контроль за режимом

; f

тодземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного наруше-' ния целостности недр;

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторожде­ний полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих на­учное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значе­ние (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Что является основанием


для получения права пользования недрами?

Право пользования недрами может быть получено:

- на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона;

на основании решения Правительства РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

- на основании решений Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;

- в порядке переоформления действующих лицензий;

- в порядке, установленном органами представительной власти субъек­тов РФ для пользования участками недр, содержащими месторождения об­щераспространенных полезных ископаемых или имеющих местное значе­ние, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- на основании решений федерального органа управления государствен­ным фондом недр или его территориального подразделения, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения недр.

Что является основанием


для прекращения права пользования недрами?

Основаниями для прекращения права пользования недрами являются:

- истечение установленного срока пользования;

- отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

- возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в ли-I цензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

- переоформление лицензии с нарушением условий, установленных вышеуказанным законом (пунктом 2 части 1 статьи 17').

Кроме того, предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоста­вившими лицензию, в случаях:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользова­нием недрами;

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

- систематического нарушения пользователем недр установленных пра­вил пользования ими;

- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, воен­ные действия и др.);

- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятель­ности, которому недра были предоставлены в пользование;

- по инициативе владельца лицензии.