экологическое право лекции. Экологическое право как отрасль права, наука и учебная

• Название: Экологическое право как отрасль права, наука и учебная
• Анкор: экологическое право лекции.doc
• Дата: 25.04.2017
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: экологическое право лекции.doc
• Тип: Документы; #5469
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 11 из 18

под особо охраняемыми водными объектами?

Особо охраняемыми водными объектами являются природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое, ре­креационное и оздоровительное значение. Такие объекты изымаются (пол­ностью или частично, постоянно или временно) из хозяйственной деятель­ности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Эти объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и мест­ного значения.

Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:

участки внутренних морских вод и территориального моря РФ;

водно-болотные угодья;

водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;

зоны охраны истока или устья водных объектов;

места нереста ценных видов рыб;

иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной свя­зи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежа­щими особой охране.

Особо охраняемыми водными объектами международного значения явля­ются трансфаничные (пофаничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, водно-болот­ные угодья, определяемые в порядке, устанавливаемом Правительством РФ в соответствии с международными договорами и законодательством Россий­ской Федерации.


Какова система платежей за пользование водными объектами и их охрану?

Платежи, связанные с пользованием водными объектами, включают:

1) плату за пользование водными объектами (водный налог);

2) плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов, которая взимается за:

- изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита;

— сверхлимитное изъятие воды;

- использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с ус­ловиями лицензии на водопользование;

— сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в преде­лах установленных лимитов.


Каков порядок разрешения споров по водопользованию и охране водных объектов?

Споры по вопросам использования и охраны водных объектов разреша­ются в судах, арбитражных или третейских судах в соответствии с их подве­домственностью, определенной законодательством Российской Федерации.

Защита прав пользования водными объектами в административном по­рядке может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных федераль­ным законом. Решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суд.

Тема 15

ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Что понимается

в российском законодательстве


под атмосферным воздухом?

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 апре­ля 1999 г. «Об атмосферном воздухе», атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружа­ющей природной среды, представляющий собой смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Следовательно, воздух, находящийся в пределах жилых, производственных и иных помещений, не относится к данной категории, со всеми вытекаю­щими отсюда правовыми и иными последствиями.

Атмосферный воздух как компонент окружаю­щей природной среды играет первостепенную роль в жизни каждого человека, становлении и разви­тии биосферы, растительного и животного мира. Все это обусловливает жизненно важное значение правовых, санитарно-гигиенических и иных мер охраны атмосферного воздуха от загрязнений, фи­зических и иных вредных воздействий на него.


Каков состав законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха?

Законодательство Российской Федерации по охране атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального за­кона «Об охране атмосферного воздуха» и при­нимаемых в соответствии с ним других феде-

ральных законов и иных нормативных правовых актов Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. При этом сле­дует иметь в виду, что законодательство субъектов Российской Федерации в данной области вправе предусматривать введение дополнительных эконо­мических требований к охране атмосферного воздуха.

Особо оговорено в вышеуказанном Законе (ст. 2), что имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмо­сферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.


Каковы основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха?

Таковыми являются:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений;

- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

- обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воз­действий на него;

- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмо­сферного воздуха, его загрязнении;

- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к ох­ране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

- обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за его нарушение.


Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха?

Таковыми являются:

- формирование и проведение единой государственной политики в об­ласти охраны атмосферного воздуха на территории Федерации;

- установление порядка разработки и утверждения гигиенических и эко­логических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допусти­мых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допусти­мых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

- формирование единой нормативно-методической базы в области охра­ны атмосферного воздуха;

- составление и обеспечение реализации федеральных целевых про­грамм охраны атмосферного воздуха;

- установление порядка государственного учета выбросов вредных (за­грязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздей­ствий на него;

- установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение нормативов таких выбросов, а также перечня объектов (кадас­тров), в отношении которых они разрабатываются;

- установление порядка определения и взимания платы за загрязнение ат­мосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоро­вью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воз­духа и вредными физическими воздействиями на него, и др. (см. ст. 5 Закона).


Какими полномочиями обладают органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха?

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено:

- проведение политики Российской Федерации в области охраны атмо­сферного воздуха на соответствующей территории;

- принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в данной области;

- участие в разработке предложений об определении величины умень­шения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с федеральными целевыми программами и международными обязательствами РФ в данной области;

- разработка и реализация региональных целевых программ охраны ат­мосферного воздуха;

- участие в пределах своей компетенции в организации и осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

- проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных си­туациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха, и др.


Каковы полномочия в области охраны атмосферного воздуха у органов местного самоуправления?

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными госу­дарственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в по­рядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Что понимается под нормированием качества

атмосферного воздуха


и вредных физических воздействий на него?

В целях определения критериев безопасности или безвредности воздейст­вия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в це­лях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические

и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно до­пустимые уровни (ПДУ) физического воздействия на него.


Что такое нормативы выбросов и каковы их виды?

Норматив выброса - это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу, определенный в установленном порядке.

Предусмотрены два вида таких нормативов:

- технические нормативы выбросов;

- предельно допустимые выбросы (ПДВ).

Технические нормативы выбросов устанавливаются специально уполно­моченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другим специально уполномоченным Правитель­ством РФ федеральным органом исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области ох­раны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вред­ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а так­же для являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха транспортных и иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными ор­ганами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их сово­купности (по организации в целом).

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими такие источники выбросов, предельно допустимых выбросов территориаль­ные органы специально уполномоченного органа могут устанавливать для таких источников временно согласованные объемы выбросов (по согласова­нию с территориальными органами других федеральных органов исполни­тельной власти).

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной влас­ти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федераль­ными органами исполнительной власти осуществляет организацию регист­рационных испытаний вредных веществ и потенциально опасных веществ и их государственную регистрацию в соответствии с полйж^нием, утвержден­ным постановлением Правительства РФ.


В каком порядке осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух?

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарным ис­точником допускается на основании разрешения, выданного территориаль­ным органом специально уполномоченного федерального органа исполни­тельной власти в области охраны атмосферного воздуха. В таком разрешении устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечи­вающие охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных веществ в атмосфер­ный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств определяется специально уполномоченным федеральным органом исполни­тельной власти в области охраны атмосферного воздуха.

В целях предупреждения вредного воздействия на окружающую природ­ную среду, здоровье человека, его генетический фонд установлено, что стан­дарты на новую технику, новые технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать такое воздействие, должны содержать требования охраны атмосферного воздуха. Запрещается внедрение новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охра­ны атмосферного воздуха. Производство и использование топлива на терри­тории Российской Федерации допускается только при наличии сертифика­тов, подтверждающих соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха. Запрещен также выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей при­родной среды не установлена.


Что такое «трансграничное загрязнение атмосферного воздуха»?

Таковым считается загрязнение атмосферного воздуха в результате пере­носа вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства.

В целях уменьшения такого загрязнения источниками выбросов вредных веществ, расположенными на территории Российской Федерации, РФ обес­печивает проведение мероприятий по уменьшению таких выбросов, а также осуществляет иные меры в соответствии с ее международными обязательст­вами в области охраны атмосферного воздуха.


Какие иные виды физического воздействия на атмосферу регулируются действующим законодательством?

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 28) предусмот­рено, что нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружа­ющую природную среду. Такие нормативы утверждаются специально упол­номоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологиче-ского надзора.


Что такое озоновый слой Земли и каковы меры его правовой охраны?

Озоновый слой Земли —' это верхний слой атмосферы, расположенный на высоте 7-8 км (на полюсах) и 17-18 км (на экваторе). Это тончайший слой атмосферы, всего около 3 мм, выполняющий, однако, важнейшую роль в обеспечении жизнедеятельности на нашей планете. Он защищает ее от ультрафиолетового излучения, пагубно влияющего на все живое на Земле. Большое значение озоновый слой имеет и для поддержания температурного баланса на Земле. Борьба с глобальным потеплением, происходящим в на­стоящее время в результате антропогенной деятельности, - насущная зада­ча всех стран, особенно промышленно развитых, в том числе и России.

Озоновый слой является, согласно действующему законодательству, од­ним из важных природных объектов, подлежащих правовой охране. Он на­зван в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 4) в числе природных объектов, подлежащих охране от загрязнения, повреждения, ис­тощения, разрушения.

Статья 56 Закона специально посвящена охране озонового слоя Земли. В ней предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей при­родной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли:

— организация наблюдения, учета и контроля изменения состояния кли­мата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

- установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбро­сов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

- регулирование производства и использования в быту химических ве­ществ, разрушающих озоновый слой;

— применение мер ответственности за нарушение указанных требований. Обязанность по охране озонового слоя Земли предусматривается не толь­ко российским законодательством, но и международными соглашениями. Одним из важнейших среди них является Монреальский протокол 1987 года, в соответствии с которым устанавливается контроль за производством и ис­пользованием фреонов и хлор- и фторуглеводородов, пагубно влияющих на состояние озонового слоя. -''• *••'••'

В соответствии с международными соглашениями, говорится в ст. 56 За­кона «Об охране окружающей природной среды», министерства и ведомст­ва, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последу­ющем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой. Список химических ве­ществ и отходов производства, оказывающих вредное воздействие на состо­яние озонового слоя Земли, устанавливается специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны | окружающей природной среды и сообщается всем министерствам, ведомст-Цвам, предприятиям и организациям. Нарушение установленного порядка ^Производства или использования химических веществ, вредно воздействую-

щих на озоновый слой, влечет за собой приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по предписанию спе­циально уполномоченных на то государственных органов Российской Феде­рации в области охраны окружающей природной среды.

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года и Монреальско­му протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года Поста­новлением Правительства РФ от 5 мая 1999 г. «Об усилении мер государст­венного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации» установлено, что с 1 августа 1999 года производство на территории России озоноразрушающих веществ, указанных в специальных списках, осуществляется по квотам, определяемым Государ­ственным комитетом РФ по охране окружающей среды совместно с Мини­стерством экономики РФ исходя из расчетных ставок, сроков и других тре­бований Монреальского протокола. Кроме того, запрещено с 1 июля 2000 г. создание на территории Российской Федерации новых мощностей по произ­водству озоноразрушающих веществ, а также предложено заинтересован­ным федеральным органам исполнительной власти в двухмесячный срок разработать с учетом действующих нормативных правовых актов в этой об­ласти комплекс мер по поэтапному сокращению производства и потребле­ния озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 1999-2000 го­дах, предусмотрев организацию системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ, производство и потребление кото­рых регулируется в соответствии с Монреальским протоколом.

Загрязнение атмосферного воздуха автомототранспортом

Большую опасность для атмосферного воздуха и окружающей природой среды представляет автомототранспорт. Идущая быстрыми темпами автомо­билизация страны, возрастание числа автомотосредств как в общественном, так и в личном пользовании приносит существенный вред состоянию атмо­сферного воздуха, особенно в крупных городских поселениях. Поэтому од­ной из важных задач природоохранных прокуратур, экологической мили­ции, органов, Государственной инспекции по безопасности дорожного движения является строгий контроль за соответствием содержания за­грязняющих веществе выбросах автомототранспортных средств установ­ленным нормативам.