Каково содержание охраны земель?
Охрана земель включает:
- рациональную организацию территории;
- восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;
- защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;
- защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, от других процессов, ухудшающих культуртех-ническое состояние земель;
- рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;
- снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, осуществляется консервация земель в порядке, устанавливаемом | Правительством Российской Федерации.
| Что такое мелиорация земель и каковы ее типы?
|j Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. «О ме-
|; лиорации земель», мелиорация земель - это коренное улучшение их путем
| проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противо-
| эрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиора-
| тивных мероприятий.
| В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают сле-
f • дующие типы мелиорации земель:
I гидромелиорация;
I агролесомелиорация;
1 культуртехническая мелиорация;
J: химическая мелиорация.
| При этом, как предусмотрено Законом, в составе отдельных типов мели-
| орации земель устанавливаются отдельные их виды.
э Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоратив-
): ных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, из-
•v лишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель,
| состояние которых зависит от воздействия воды.
| Агролесомелиорация земель - это комплекс мелиоративных мероприя-
; . тий, направленных на коренное улучшение земель посредством использова-
">. ния почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесных насажде-
У ний. К этому типу мелиорации относятся такие ее виды: противоэрозийная,
f полезащитная, пастбищезащитная.
| Культуртехническая мелиорация земель определяется в Законе как про-
•<| ведение комплекса «мелиоративных мероприятий по коренному улучшению
земель», что едва ли можно признать удачным, поскольку это может быть отнесено и к любому другому типу мелиорации. Более показательно в этой связи подразделение данного типа мелиорации на отдельные ее виды. Таковыми признаются Законом расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха; расчистка таких земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ.
Под химической мелиорацией земель понимается проведение комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Такая мелиорация включает в себя известкование почв, фос-форитование и гипсование их.
Каковы полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области мелиорации земель? К. полномочиям Российской Федерации отнесено:
- определение государственной политики в данной области;
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области мелиорации земель и контроль за их соблюдением;
- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;
- финансирование мелиорации земель, обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;
- создание в установленном порядке специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель;
- утверждение и реализация федеральных программ в данной области;
- утверждение стандартов, норм и правил в области мелиорации земель и контроль за их выполнением;
установление для субъектов РФ лимитов забора воды из каналов, водохранилищ, с помощью которых осуществляется межрегиональное водора-спределение;
- разрешение споров между субъектами РФ об использовании отнесенных к федеральной собственности государственных мелиоративных систем, и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- проведение единой научно-технической политики в области мелиорации земель;
- иные полномочия, определенные Конституцией РФ и федеральными законами.
К полномочиям субъектов РФ отнесено:
- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к их собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;
- разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в данной области;
- финансирование мелиорации земель, обеспечиваемой отнесенными к собственности субъектов РФ государственными мелиоративными системами и отдельно стоящими гидротехническими сооружениями;
- разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением;
- установление для граждан и юридических лиц лимитов забора воды из государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно стоящих гидротехнических сооружений в пределах лимита водопотребления, выделенных субъектам Российской Федерации;
- иные полномочия, не отнесенные к ведению Российской Федерации.
Каковы полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель?
Органы местного самоуправления могут осуществлять в данной области следующие полномочия:
- владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;
- обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующей территории;
- участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан и юридических лиц в области мелиорации земель.
Какими нормативными актами регулируются отношения по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения?
Основополагающим нормативным актом в данной области является Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Им определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, в области обеспечения плодородия этой важнейшей категории земель, составляющей одно из основных богатств страны.
Какими нормативными актами регулируются отношения по применению химических веществ в сельском хозяйстве?
Применение в сельскохозяйственном производстве различного рода химических веществ - пестицидов, гербицидов и других агрохимикатов, нарушение установленных норм и правил представляет серьезную опасность для ппиполной соеды и здоровья населения. Этим и обусловлено
принятие в 1997 году специального Федерального закона «О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов».
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 51) предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве в качестве средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений, в иных отраслях народного хозяйства, выполнять установленные нормативы их использования, принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды.
Госсанэпиднадзор Минздрава России совместно с Минсельхозпродом России периодически утверждает список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания. Применение новых химических веществ, способных оказать прямое или косвенное влияние на здоровье человека, допускается только с разрешения Госсан-эпиднадзора Минздрава России. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно воздействующих на организм человека и окружающую природную среду. Правила охраны окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека от экологически вредного воздействия химических веществ, применяемых в народном хозяйстве, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санэпидемнадзора.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологи-ческом благополучии населения» предусмотрено, что в почвах городских и сельских поселений, сельскохозяйственных угодий содержание опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Что такое консервация земель и каковы ее цели?
Под консервацией земель понимается выведение их из хозяйственного оборота в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и здоровья человека. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате их консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами и землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий) либо переводятся в земельный запас.
В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязнения земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или осуществляться изменение целевого назначения земель.
IКакие земли подлежат консервации?
Консервации подлежат сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтоп-ления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки, а также земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых уровней.
Какое порядок выявления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель?
Выявление таких угодий и земель производится путем обследований, проведенных по утвержденным методикам предприятиями, организациями, а также гражданами, получившими лицензии на эти обследования. В ходе таких обследований устанавливается местоположение и площадь земель, состав угодий, их качественное состояние на момент выявления деградации и загрязнения, динамика их развития за последние 5-10 лет, причины этих негативных процессов. По результатам обследований изготовляются карты, картограммы, таблицы по видам и степени деградации и загрязнения земель, заключения по дальнейшему использованию таких земель (введение специального режима использования, изменение целевого назначения, рекомендуемый срок консервации и др.).
Решения о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяй- , ственных угодий и загрязненных земель принимаются местной администрацией, в ведении которой находятся эти земли, или по ее поручению соответствующими исполнительными и распорядительными органами.
Каковы цели и виды экологического стимулирования рационального использования и охраны земель?
Экологическое стимулирование рационального использования и охраны земель имеет целью повышение заинтересованности собственников земли,
; землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспро-
; изводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий про-
• изводственной деятельности.
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель осуществляется путем:
; - выделения средств республиканского или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
J - освобождения от платы за земельные участки, находящиеся в стадии
: сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом
|: производства работ;
- частичной компенсации из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель;
- поощрения граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственных производственных кооперативов и других формирований, лесхозов и иных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;
- установления повышенных цен на экологически чистую продукцию.
Каковы задачи государственного контроля за использованием и охраной земель?
Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель являются обеспечение соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами требований действующего законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель?
Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется органами государственной власти, Федеральной службой земельного кадастра и ее органами на местах и другими государственными органами.
Как осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель?
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель определяется Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. Этот порядок является обязательным для исполнения всеми физическими, должностными и юридическими лицами.
Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации определены функции органов, осуществляющих государственный контроль; права и обязанности должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; порядок наложения штрафов за нарушения земельного законодательства.
Тема 14
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД
Какова роль вод в удовлетворении экономических, социальных, физиологических, экологических и иных потребностей человеческого общества?
Воды - важнейший компонент окружающей природной среды. Они являются возобновляемым, ограниченным и весьма уязвимым природным ресурсом, играющим первостепенную роль в обеспечении становления и нормального развития человеческого общества, удовлетворении его экономических, социальных, экологических и иных потребностей. Они охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
в каком значении употребляются
в законодательстве термины
«вода» и «воды»?
Под «водой» понимается химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, а под «водами» - вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми является «сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима» (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Что понимается под водным законодательством?
Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ и прини-
маемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
Каковы цели водного законодательства РФ?
Водное законодательство Российской Федерации регулирует водные отношения в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.
Каковы полномочия Российской Федерации
|
Скачать 0.72 Mb.