регион как объект. Экономическая теория xx века, изучая обобщенные закономерности функционирования, организации и развития, абстрагировалась от многих конкретных факторов
 Скачать 146.5 Kb.
|
|
Введение Экономическая теория XX века, изучая обобщенные закономерности функционирования, организации и развития, абстрагировалась от многих конкретных факторов. Формирование региональной науки началось после Второй мировой войны одновременно во многих странах как развитие теорий размещения, обобщенных американским ученым У Айзардом (W. Izard — в первых переводах У Изард [8]]. В своих трудах он подчеркивал междисциплинарность новой науки, использующей знания экономики, географии, экологии, социологии, политологии, психологии, юриспруденции. Процесс формирования региональной экономики как нового научного направления завершился к 1966 г., и его основатели, У Айзард и его ученик Т. Райнер (T. Reiner], дали ей следующее определение: «Региональная наука — это новая область общественных наук, которая использует теории и открытия других общественных дисциплин. Она делает упор на изучение пространственного аспекта человеческой деятельности и его значения для понимания общественного поведения и общественных форм. Цель этого изучения — выявление пространственных взаимосвязей не только между людьми и их деятельностью, но и между людьми или естественной, или преобразованной географической средой. В своих теоретических построениях региональная наука широко использует математические модели. Использование слова "региональная” предполагает системный подход к пространству, рассматриваемому как обиталище человека, а слово "наука” выражает намерение применять к анализу критерии точных методов исследования и развивать теоретические схемы и идеи общего характера» [Цит. по: 7, с. 67]. Из последних публикаций по методологии региональных исследований, на наш взгляд, интерес представляют статьи группы ученых Пермского университета О. В. Лосевой, А. Р. Сулейманова, А. А. Шудренко, А. X. Авезова, М. Ф. Баранской и др. Объединяет перечисленные работы системный подход к анализу региона как социально-экономической системы, который позволяет выделить основные элементы, горизонтальные и вертикальные связи между ними. Пермская научная школа синтезирует иерархический и институциональный анализ для управления конкурентоспособностью и развитием национальной и региональной экономики, моделирования процессов воспроизводства, интеллектуального предпринимательства и институционального строительства [3]. В современных условиях инновационное развитие является необходимым и достаточным условием обеспечения конкурентоспособности региона, для этого требуется формировать и укреплять его интеллектуальный потенциал. Методология оценки интеллектуального потенциала включает цели, принципы и подходы, которые на уровне региона содержат совершенствование инновационной деятельности, индивидуально-личностные и производственно-отраслевые компоненты [10]. Субъективно-ориентированный подход к исследованию инновационной деятельности в регионе дает возможность строить инфраструктурно-этапную матрицу регуляторной инновационной деятельности и определить общественные потребности в инновации на всех этапах ее жизненного цикла [19]. Управление устойчивым инновационным развитием региона требует стратегических ориентиров, формирование системы их показателей, которые мо гут быть получены, в том числе, на основе ситуационного анализа [1]. Ситуационный анализ позволяет отслеживать и совершенствовать национальные и федеративные отношения в регионе, учитывать состояние экономики, уровни жизни населения, коррупции, информационную безопасность и другие социальные показатели [17]. Ближе всего к методологии, используемой в данной работе, является системный подход группы авторов, которые рассматривают «регион как целостную, управляемую социально-эко- лого-экономическую систему, целью которой является обеспечение высокого качества жизни населения» [4, с. 544]. Перечисленные подходы обладают достаточной универсальностью, но для региона важно также рассматривать его различные функциональные аспекты, особенно для многопрофильных, имеющих не одну, а несколько бюджетообразующих отраслей и неоднородное по национальному составу население. В данной работе используется методология системного подхода, включающего исследование структуры региона и его элементов как инвариантной части и функций как вариативной, в сочетании с методами маркетинга для анализа и управления. Цель исследования — выявить общие методы анализа состояния региона, определить его функции в инновационном устойчивом развитии. Основные аспекты регионального анализа В регионоведении используется такое понятие, как «узловой регион»: «Узловые регионы представляют собой ареалы, характеризующиеся сходящимися или расходящимися из одной точки потоками вещества, энергии или информации» [6, с. 23]. В социально-экономической географии узловыми регионами являются административные области, сферы влияния поселений, зоны сбыта и сырьевые зоны промышленных предприятий, участки почтовых отделений, поликлиник, школ и т. д. В социально-экономической географии зона представляет собой территорию, в пределах которой имеет место однозначность показателей по их интенсивности. В нашем исследовании мы понимаем территорию как узловой регион, а как ключе вой целевой показатель рассматриваем инновационность его состояния и развития. Универсальность такого подхода заключается в том, что в качестве рассматриваемой территории можно выбирать любую географическую часть административной единицы или объединенные части нескольких административных единиц, включая районы, области и государства. Выделенные территории могут служить инновационными зонами, включать некоторый центр, генерирующий идеи, проекты и технологии, а также зоны влияния данного центра, способствующие усилению показателя инновационности. В рамках административной единицы центр не обязательно может совпадать с административным центром: это может быть технопарк, академгородок, крупное научно-производственное объединение, решающее задачи одной предметной области и имеющее узкую специализацию. Современные экономисты применяют различные подходы к анализу регионов, используя доминирующую для целей концепцию или парадигму. В трудах классиков региональной экономики регион рассматривался с точки зрения существующих природных ресурсов, населения, производства и потребления товаров и услуг, но не изучался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. А. Г. Гранберг отмечает четыре наиболее распространенных концепции региона: регион- квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок, регион-социум [7, с. 83]. Регион как квазигосударство самостоятельно регулирует свою экономику, аккумулирует большую часть финансовых ресурсов и выступает как достаточно самостоятельный субъект национальной экономики, регулируя свои взаимоотношения с другими регионами и центром. Использование данной концепции приводит к применению к региону законов макроэкономики, определению его как «мезоуро- вень», и, как следствие, к доминированию в исследованиях производственных факторов, занятости, доходов. Регион как квазикорпорация сосредоточивает крупную собственность, выступает как агент рынка и конкурент другим регионам, на экономическое положение региона большое влияние оказывают размещенные на его территории филиалы и штаб-квартиры корпораций, их ценовая и кадровая политики, а так же системы доходов. Данный подход фактически осуществляется в региональной налоговой политике государства, когда перенос штаб- квартиры корпорации, а фактически — смена юридического адреса — приводит к уходу из регионов крупного налогоплательщика, перераспределению доходов (центром или другим регионом] при сохранении непосредственно производства. Регион как рынок с определенными границами уделяет большее внимание предпринимательскому климату, специфическим для данного региона сегментам рынка и позволяет применять маркетинговые методы анализа к деятельности региона в целом. Подход к региону как социуму позволяет исследовать институциональные факторы, такие как систему власти, культурные традиции, местную законодательную базу, а также воспроизводство и размещение трудовых ресурсов, здравоохранение и образование. На мировое развитие, в том числе региональное, оказывает влияние научно-технический прогресс, данное влияние рассматривает А. А. Пшунетлев [14]. Он показал, что имеется шесть важных аспектов влияния, к числу которых относятся: 1] продукция региональной экономики на внешних рынках обеспечивает, в зависимости от ее доли, либо устойчивое равновесие в регионе, либо его нарушение; изменяется структура населения, его численность, увеличивается доля пожилых людей, возрастает трудовая миграция; 3] относительно медленная реакция капитала, чем трудового фактора, требует осторожности в формировании инвестиционной политики, что может привести к замедлению экономического роста; 4] изменяется структура занятости; 5] отмечается более быстрый рост доходов относительно снижения численности населения; 6] существуют регионы, на которые научно-технический прогресс оказал негативное влияние, например лишив традиционных рабочих мест. А. Г. Гранберг пишет: «Эволюция теории региона отражает повышение роли "нематериальных” целей и факторов экономического развития, возможности междисциплинарных знаний и перехода региона на модель устойчивого (эколого-социо-экономического] развития» [7, с. 84]. При этом он отмечает, что «регион как подсистема информационного общества или регион как участник интернационализации и глобализации экономики» также может быть объектом исследования, при этом на первый план выходят такие его характеристики, как инновации, телекоммуникации и компьютерные сети, развитие промышленно-технологических комплексов. Информационная парадигма региональных исследований развивает теорию диффузии инноваций, которая, согласно ее основателю, Т. Хегерстранду (T. Hagerstrand], бывает трех типов: диффузия расширения (равномерное распространение по всем направлениям от точки возникновения], диффузия перемещения (распространение в определенном направлении] и диффузия смешанного типа. С данной теорией тесно связана теория регионального жизненного цикла, в соответствии с которой региональная экономическая политика должна создавать благоприятные условия для развития инноваций в менее развитых регионах, размещая там научно-производственные и образовательные объединения. Необходимость системного подхода при исследовании региона отмечал В. Василенко. Системный подход при этом осуществляется при построении цепочки «структура — свойства — признаки — черты — мера (средство измерения]». Он определяет регион и его структуру следующим образом: «Отталкиваясь от региона как территории, в качестве его структуры можно использовать совокупность участков земной и водной поверхностей (площадей] в определенных границах. В качестве основных свойств региона могут быть определены освоенность и насыщенность территории» [5, с. 6]. Под «освоенностью» понимается насыщенность территории инфраструктурными и экономическими элементами, при этом учитываются связи между экономическими объектами, а под «насыщенностью — множество экономических объектов (предприятий, организаций и элементов социальной сферы], на которых сосредоточена или на которые направлена экономическая деятельность. При этом В. Василенко подчеркивает, что «через насыщение территории обеспечивается ее экономическое развитие» [5, с. 7]. В рассматриваемой им методологии экономической диагностики региона определяющим является ресурсный подход, поскольку «развитие территории непосредственно обусловлено системной организацией воспроизводства ресурсов — трудовых, природных, материальных (капитальных], организационных (предпринимательских], информационных, научно-технических и других» [5, с. 7]. В качестве основных элементов социальноэкономического развития региона можно рассматривать следующие два основных вида ресурсов: материальные (включающие трудовые и природные ресурсы, а также средства производства и бюджетные ресурсы — инвестиции и финансы] и нематериальные (ресурс времени, интеллектуальные и информационные ресурсы]. Для каждого из указанных ресурсов необходимо создавать региональный мониторинг, позволяющий принимать решения при реализации региональной политики. Хозяйственная система региона в данном случае представлена схемой движения потоков энергетических и природных ресурсов и сопровождающих их потоков информации. Ресурсный подход к экономике в целом характерен для западноевропейских экономистов, считающих, что главная роль экономической системы — это распределение ресурсов между конфликтующими опросами. Данный подход позволяет осуществлять реальное социальное и экономическое планирование на региональном уровне, поскольку позволяет согласовывать поставленные задачи с имеющимся ресурсным потенциалам и тем самым ставить перед регионом более достижимые цели развития. Однако эффективность использования региональных ресурсов и планирование их использования возможны только при надлежащем контроле. Механизмы управления ресурсами могут эффективно работать только в условиях строгого контроля ресурсного потребления, предшествующего ему мониторинга потребностей субъектов потребления каждого ресурса, а также нормативной базы потребления для конкретного вида экономической деятельности. Особенно это касается топливноэнергетических ресурсов и пресной воды [2]. Рассмотренные концептуальные основы анализа региона позволяют сделать вывод, что наиболее результативным будет комплексный подход, включающий принципы и методы перечисленных концепций. О необходимости изучения региона в динамике его развития пишут многие исследователи, при этом подчеркивается, что регион, являясь с одной стороны территориальным элементом государства, с другой представляет собой сложную синергетическую систему, которая постоянно эво люционирует и достаточно неустойчива в своем развитии. Регион имеет сложную структуру состоящую из ряда базовых подструктур, главная из которых содержит социальную, экономическую, природно-ресурсную и управленческую компоненты. Развитие связано со структурной трансформацией региона, приводящей к качественным изменениям и, следовательно, количественным изменениям показателей. Трансформации присущи периодам неустойчивости и могут следовать различным сценариям развития, как позитивным, так и негативным. Среди них следует отметить три возможных варианта эволюционного развития: усложнение структуры и организации общественно-территориальной системы региона, приводящее к переходу на более высокую стадию развития (ароморфоз]; 2] изменения, не способствующие улучшению качества (адаптация]; 3] деструктивные изменения, упрощение структуры путем уничтожения отдельных элементов и связей (деградация]. Таким образом, чтобы регион развивался прогрессивно, необходимо осуществлять инновационный, структурно-трансформационный процесс, охватывающий все элементы структуры региона и гармонизирующий связи между элементами. Показатели устойчивого инновационного развития региона Для достижения устойчивого инновационного развития необходимо формировать как внутренние региональные, так и межрегиональные инновационные структуры. Региональная инновационная структура представляет собой системное целое, а гибкость и реактивность этой системы, необходимые для своевременной адаптации к динамичным внутренним и внешним условиям и вызовам, должны обеспечиваться путем децентрализации управления, организации множества центров анализа и реагирования. Будучи по сути региональной, данная система позволит: повысить эффективность инноваций по всей стране, активизируя местные органы самоуправления и усиливая их сотрудничество с крупным и средним бизнесом; подключить к процессам создания, внедрения и диффузии инноваций негосударственные организации; развернуть малый высокотехнологичный бизнес; развивать инновационную инфраструктуру, включающую информационную, консалтинговую и финансовую подсистемы. Межрегиональная инновационная система должна служить эффективным механизмом перевода региональных экономик на инновационный путь развития, она создается на основе сетевой интеграции всех участников [15]. Одним из вариантов может стать создание межрегиональных распределенных кластеров и технопарков в сфере высоких технологий. Для управления региональным развитием необходимо осуществить оценки всех элементов его структуры, выделить те из них, которые имеют стратегическое значение для позитивных трансформаций. Академик Н. Г. Чумаченко, изучая опыт и проблемы регионального экономического анализа, пишет: «Региональный экономический анализ можно определить как комплексное исследование экономико-социального развития региона за определенный период с целью <...> выявления резервов повышения эффективности деятельности региона и ускорения решения социальных проблем» [18, с. 69]. Региональный экономический анализ состоит из четырех блоков: анализ производительных сил (их состояние, динамика и использование]; анализ производственной сферы; анализ развития социальной сферы; анализ экономической эффективности региона. В первом блоке рассматриваются изменения в производительных силах региона, анализируются капиталовложения и основные фонды, в том числе по отраслям, изучаются трудовые и материальные ресурсы, их состояние. В этот же блок входит анализ природопользования в регионе, который включает: анализ использования природных ресурсов, к которым относятся водные, земные, горные, минерально-сырьевые ресурсы и атмосфера; анализ выполнения мероприятий по охране окружающей среды; анализ использования отходов производства и вторичных ресурсов. Второй блок регионального экономического анализа включает анализ динамики производственной деятельности в промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве, транспорте и коммуникациях, а также ускорения научно-технического прогресса в отраслях, изменения межотраслевых пропорций, баланс межотраслевых связей. Также анализируют ся мероприятия, направленные на концентрацию, специализацию и координацию производства, их результаты и деятельность территориально-производственного комплекса в целом. Третий блок анализа охватывает различные проблемы как непосредственно населения, так и его социального обслуживания. Изучается половой и возрастной состав населения региона, продолжительность жизни, браки и разводы, использование свободного времени, жизненный уровень и доходы различных групп населения, условия труда по отраслям производства. В сфере социального обслуживания изучается состояние и динамика в народном образовании, здравоохранении, культуре, жилищно-коммунальном обслуживании, бытовом обслуживании, торговле, общественном питании, рекреации. Оценка экономической эффективности региона включает пять основных оценок: общей эффективности экономико-социального развития; динамики производительности труда и средней заработной платы; осуществления в регионе политики ресурсосбережения по наиболее важным ресурсам и отраслям; себестоимости продукции и рентабельности производства; финансового состояния региона. Осуществляя региональный экономический анализ необходимо, во-первых, определять как наиболее узкие места, так и достижения, осуществлять сравнения с другими регионами и рассматривать показатели в динамике, отбирая наиболее важные в соответствии с целями экономического анализа; во-вторых, учитывать влияние происходящих структурных изменений; в-третьих, определять степень выполнения научно-технических и социально-экономических программ региона; в-четвертых, использовать как официальные статистические данные, так и достоверные сведения других источников; в-пятых, управлять аналитической информацией путем применения различных математических методов ее обработки [18 с. 72—73]. С учетом развития рыночной экономики, а также используемых в мировой практике методов регионального анализа, показатели, характеризующие социальное развитие регионов (третий блок], делятся на четыре группы: семь показателей уровня жизни (денежные доходы на 1 жителя, среднемесячная заработная плата, соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, соотношение доходов и расходов, децильный коэффициент дифференциации денежных доходов (расходов] населения, уровень бедности и коэффициент Джини]; характеристики социальной обеспеченности (обеспеченность жильем на 1 жителя, обеспеченность врачами и больничными койками на 1 жителя, розничный товарооборот и платные услуги на 1 жителя, коэффициент преступности]; характеристики демографической ситуации (естественный прирост населения, коэффициенты рождаемости и смертности, средняя продолжительность жизни населения, коэффициент детской смертности и миграционное сальдо]; 4] характеристики состояния трудовых ресурсов (уровень занятости населения, уровень безработицы, демографическая нагрузка и нагрузка на 1 свободное рабочее место]. Для исследования региона как экономической системы могут использоваться показатели: устойчивости (равновесия], экономического потенциала (целостности региональной экономической системы], производственного потенциала, природного ресурсного потенциала, человеческого потенциала, научно-технического потенциала, организационного потенциала, информационного потенциала, жизнеспособности (режима воспроизводства] региона. Наиболее весомыми показателями, по которым одна группа отличается от другой, являются: финансовые результаты деятельности экономики региона до налогообложения, продукция промышленности, продукция сельского хозяйства, чистая прибыль предприятий, кредиторская задолженность субъектов хозяйственной деятельности перед бюджетом, балансовая прибыль и стоимость основных фондов, введенных в действие. К макропоказателям, предложенным У Ай- зардом для анализа региона, относятся следующие десять: рождаемость, смертность, чистая иммиграция, предпочтения и ценности, национальное население, трудовые ресурсы, средняя производительность труда, валовой продукт системы, валовой доход системы, выпуск по отраслям. На основе имеющихся данных А. Г. Гранберг предлагает определять показатели экономического развития (ВРП на душу населения], уровень потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения], уровень производительности труда (ВРП на одного занятого], а также сопоставить ко нечное потребление на душу населения с величинами прожиточного минимума для региона и в целом по стране [7, с. 109]. Различные индикаторы используют, как правило, для сравнительного анализа, определения рейтинга региона или его места в той или иной системе. Так, В. Василенко предлагает использовать целую цепочку показателей, «что позволяет соизмерять различные индикаторы с целью получения необходимого ответа на вызовы о глубине и характере процессов, происходящих на данной территории. К основным группам таких показателей можно отнести показатели, отражающие масштабы: 1] экономики региона; 2] результативность экономики региона; 3] режим воспроизводства населения в регионе; 4] состояние и воспроизводство основных средств в регионе; общую оценку освоенности территории региона; 6] самообеспеченность региона; 7] уровень кооперационных связей в регионе; 8] финансовые потоки в регионе; 9] уровень жизни населения региона; 10] общую оценку насыщенности территории региона элементами производительных сил» [5, с. 8]. Для определения места региона в мировой экономической системе, характерной для развитых стран, предлагают различные модели количественных оценок. Модель постиндустриальной стадии регионального развития включает индикативные показатели преимущественно экономического характера, на основе которых рассчитывается комплексный показатель стадийно-эволюционного развития. Данную модель можно использовать для приблизительной оценки степени «инновационности» региона, поскольку в нее входят такие показатели, как валовая добавленная стоимость высокотехнологических производств, число занятых в научно-исследовательских и проектно-конструкторских работах, но не учтены факторы информатизации и интеллектуализации (число лиц с высшим образованием, занятых в производстве и сервисе, число лиц, имеющих ученую степень и число студентов вузов всех форм собственности]. В основе способности региональной системы к развитию лежит инновационный потенциал. Носителями инновационного потенциала являются собственники интеллектуальной продукции, к которым относятся специализированные научно-технические фирмы, а также физические лица и организации — создатели знания. Важным регулятором инновационной деятельности должен стать рынок интеллектуальных продуктов, в том числе научно-технической информации. В мировой практике всего около 15 % новых товаров, появляющихся на рынке, ведут свое происхождение прямо из лабораторий и исследовательских центров, а подавляющее большинство инноваций возникает на основе не научных разработок, а солидного маркетинга, анализа и оценок рыночной ситуации, использования эффекта дисбаланса спроса и предложения. |