история. Экономические преобразования в странах Восточной Европы. Варианты перехода к рыночной экономике. Введение
 Скачать 23.35 Kb.
|
|
Введение 1. Основные причины проведения экономических реформ в странах Восточной Европы в 90-ые годы XX века и их содержание 2. Этапы экономических реформ проводимых в странах Восточной Европы 3. Новые тенденции экономического развития стран Восточной Европы Заключение Экономические преобразования в странах Восточной Европы. Варианты перехода к рыночной экономике. Введение Конец 80-х начало 90-х годов нашего столетия с социально - экономической точки зрения принес кардинальные изменения в мире. Назревавший кризис в большинстве социалистических стран нашел свое разрешение в разрушении мировой экономической системы социализма и с необходимостью потребовал кардинальных реформ в странах, входящих в нее. Первыми к крупным внутренним реформам экономики приступили страны Восточной Европы - участники Совета Экономической Взаимопомощи, которые и стали объектом исследования в представленной работе. Поскольку разрешение кризиса многими виделось через ускоренную приватизацию, были приняты решения, связанные с форсированием программ по денационализации государственного сектора экономики. По замыслу реформаторов, разрушение государственной монополии должно было породить конкурентную среду на базе возникающего частного предпринимательства. Преследуя эти цели, государство перестало регулировать цены. Казалось, что преодолеть экономический кризис легко - достаточно лишь выбрать модель современной рыночной экономики, характерную для развитых стран, давно функционирующих на основе принципов и правил рыночной экономики, и определить комплекс мер по трансформации от одной экономики к другой. Указанные государства прошли долгий и непростой путь к реструктуризации экономики. Сегодня некоторые из стран региона стали членами Европейского союза, значительно приблизившись к показателям экономического развития государств. Имея практически одинаковые условия в начале реформ, далеко не все страны региона достигли таких впечатляющих результатов, как его лидеры - Венгрия, Польша, Болгария. И опыт этих стран очень полезен для нашего государства, в котором процесс трансформации все еще продолжается. 1. Основные причины проведения экономических реформ в странах Восточной Европы в 90-ые годы XX века и их содержание Конец 80-х, начало 90-х годов XX века ознаменовались одной из самых драматических фаз развития мирового хозяйства и мировой истории - быстрым развалом в Восточной Европе системы социализма и уходом с политической сцены командно-административного управления, вернее той политической системы, которую до недавнего прошлого принято было отождествлять с социализмом как с общественно-политической формацией. Среди основных причин этого кризиса можно выделить: - характер экстенсивного развития натурального хозяйства. В условиях расширенного экстенсивного воспроизводства для поддержания национального дохода на душу населения просто на прежнем уровне требуется, чтобы весь естественный прирост населения переходил в материальную сферу производства. Прирост же национального дохода на душу населения возможен лишь в той мере, в какой прирост занятых в материальной сфере производства опережает естественный прирост населения. Как видим, экстенсивно развивающаяся экономика имеет свой предел по трудовым ресурсам, который носит объективный характер; - не имея достаточного естественного прироста населения для простого воспроизводства в условиях экстенсивной экономики и полностью исчерпав свои возможности в маневрировании трудовыми ресурсами (такими как: вовлечение женщин в народное хозяйство, профориентации школьников на рабочие специальности, а самое главное перекачка трудовых ресурсов из сельского хозяйства в промышленность), страны Восточной Европы с середины 80-х годов стали ввозить рабочую силу из-за рубежа. Это отмечает начало последней фазы экономического кризиса в них; - экономика социалистических стран далее не может развиваться экстенсивно. Они закономерно пришли к кризису, последней фазой которого могла стать остановка производства. Выход из создавшегося положения усматривался только в подготовке условий для осуществления кардинальных преобразований. Речь шла о преобразовании тоталитарного общества в правовое и государственно-административной экономики в рыночную. Развертывание процессов трансформации, масштабы и глубина его последствий в отдельных странах значительно различались. Но в каждой из них они были по-своему сложными и тяжелыми. Для практической реализации этих преобразований требовалось длительное время, обозначаемое как период реформ. Основные характеристики такого периода - его протяженность во времени, социально значимая цена и результативность - оказались зависимыми от многих факторов. К главным из этих факторов в сфере экономики и экономических отношений можно отнести: 1. Исходное экономическое положение в каждой отдельно взятой стране. 2. Состояние и тенденции развития борьбы политических сил и движений за определение главных характеристик преобразований. Наибольшей политической стабильностью в регионе до недавнего времени отличалось положение в Чехии. Следом за ней - Венгрия, Польша. Более серьезным оценивалось положение в Болгарии и Румынии. Здесь не раз отмечались принципиальные изменения правительств, но успехами в реальном продвижении реформ особо не отличалось ни одно правительство. 3. Качество действий правительства, включая реализацию принятых в обществе направлений реформирования. Отстранение государства от экономики не может быть полным, иначе появляется вакуум управления. В переходной экономике неизбежно одновременное действие регулирующих функций рынка (сфера свободных спроса и предложения), государственных рыночных регуляторов (сфера косвенно ограничиваемых государством спроса и предложения) и государственных административных мер воздействия на спрос и предложение. Продвинутость рыночных преобразований - преобразования административной экономики в странах Восточной Европы. Они включали пять важнейших блоков: - Либерализация экономики - призвана снять административно-правовые барьеры для поощрения легитимной личной инициативы и предпринимательства, а также перевести административно-командные связи в хозяйстве на рыночные основы; - Стабилизация экономики, в первую очередь в сфере цен, денежно-кредитных и финансовых отношений, а затем и материального производства. Как недостаточно, так и излишне жесткая стабилизационная политика быстро приводят к отрицательному результату; - Реструктуризация экономики на макроуровне согласно требованиям рыночных отношений - означает замену преобладающей части государственного хозяйствования на частное предпринимательство путем приватизации государственной собственности и управления в сфере хозяйства, а также путем стимулирования учреждения и развития новых хозяйств, основывающихся на негосударственной собственности; - Формирование условий для реструктуризации экономики на микроуровне, то есть на уровне непосредственно субъектов хозяйства - предприятий, банков (тех, которые к началу преобразований уже существуют). Новые хозяйства должны с самого начала учреждаться и функционировать по рыночным требованиям, иметь структуру деятельности и управления, приспособляемую к требованиям рыночных отношений. - Реальная адаптация - после проведения макро- и микроэкономических реформ внутристрановые цены будут тяготеть к мировым и таким образом отражать издержки и сигнализировать о дефиците товаров и факторов производства. Эти пять блоков задач данного периода взаимосвязаны, и только их сбалансированное и полное достижение может означать смену типа системы хозяйства. 2. Этапы экономических реформ проводимых в странах Восточной Европы рыночный экономический реформа торговля В странах Восточной Европы сформировалось два основных подхода к реформированию экономики. Первый - поэтапное формирование инфраструктуры рынка в целях создания смешанной экономики и социального рыночного хозяйства (Венгрия). Второй - это радикальные меры, проводимые в сжатые сроки и ориентированные на создание экономики либерального типа. Ставится задача - приватизировать подавляющую часть предприятий в короткие сроки, не считаясь с социальными издержками и последствиями (Польша, Чехия. Болгария, Румыния). Венгрия довольно последовательно придерживается своего пути, начиная с 1968 г. Уже к концу 1980-х годов здесь удалось создать рынок товаров, рынок труда и заложить основы рынка капиталов. С точки зрения внутренней политики такой подход обосновывается следующими факторами: необходимостью поддерживать гражданский мир и экономическую стабильность долгосрочным характером трансформации экономики (структурная модернизация, приватизация). Это позволило Венгрии не только обеспечить консенсус в обществе, но и привлечь большую часть иностранных инвестиций (примерно 50%), направленных в страныВосточной Европы. Страны второй группы сделали выбор «шокового» варианта радикальных экономических преобразований, который включает: децентрализацию хозяйственной деятельности, либерализацию цен и внешнеэкономических связей, жесткую денежную и фискальную Политику, относительное «замораживание» заработной платы. Благодаря усилению регулирующих начал государства в Польше и Чехии удалось несколько смягчить отрицательные стороны «шоковой терапии». Способность страны осуществлять преобразования на основе «шоковой терапии» или «постепенных реформ» зависит от характера и эффективности ее экономических, политических и правовых институтов, от социального единства общества. Главные различия между странами с переходной экономикой заключаются не столько в курсе реформ, сколько в стартовых условиях, с которых они начали свои реформы. Например, в конце 1989 г. польская экономика характеризовалась как экономика повального дефицита, стоявшая на грани гиперинфляции. Главной макроэкономической задачей правительства являлось обеспечение инфляционной стабильности посредством либерализации цен и ограничения роста номинальной заработной платы. Процессы приватизации и структурной перестройки здесь были постепенными. В Венгрии не было необходимости в «шоковой терапии» на макроуровне, поскольку инфляция была относительно низкой, а структурные изменения реализовывались на протяжении многих предыдущих лет. По мнению западных экспертов, в авангарде преобразований идет Польша. Реализация «шоковой терапии» началась 1 января 1990 г. Правительство отменило контроль над ценами, прекратило государственные субсидии, стало проводить приватизацию и реформу банковской и валютной систем (план Бальцеровича). Реформа в Польше проходила поэтапно. 1-й этап-1990-1991 гг. Продажа государством акций пяти крупных преуспевающих компаний и четырех мелких. Особых успехов Польша достигла в сфере малой приватизации. К концу 1990 г. в руках частников находилось примерно 40% предприятий розничной торговли, около 60% предприятий общественного питания и 50% коммерческих банков. Продукция, выпускаемая мелкими предприятиями возросла на 25%. 2-й этап - 1991-1992 гг. Приватизировано путем акционирования 13 предприятий. Широко применялась аренда предприятий трудовыми коллективами, а также их продажа отечественным и зарубежным фирмам. Объемы произведенной продукции в частном секторе промышленности возросли на 8%. Количество частных предприятий в промышленности составило 2,2 тыс., торговле - 7,7 тыс. в строительстве - 3,5 тыс. Среди промышленных предприятий преобладали мелкие с числом занятых до 5 человек, на долю которых приходилось примерно 60% продукции всего частного сектора. Деятельность малых предприятий была связана с дерево и металлообработкой, пищевой и швейной промышленностью. В 1992 г. на частный сектор приходилось 24,1% реализованной промышленной продукции, 55,2% строительно-монтажных работ, 23,7% стоимости услуг. В частном секторе было занято 50,6% всех работающих. Зоной наибольшей экспансии в 1991 г. стала торговля. Так, в розничной торговле удельный вес частных магазинов составил 75%, оборот превысил 80%. 3-й этап - 1993-1996 гг. Характеризуется активизацией инвестиционной деятельности. Частные предприятия увеличили инвестиции быстрее, чем государственные. Оживилась инвестиционная деятельность, что было связано с улучшением финансового положения предприятий. Рост производства был отмечен практически во всех отраслях промышленности. Значительно увеличился выпуск продукции химической и нефтехимической отраслей. В 1993-1996 гг. прирост промышленной продукции достигнут в основном за счет частного сектора, где он составил 38,6%. В Польше на долю частного сектора приходится примерно 50% сельскохозяйственной, 37,4 - промышленной, 85,8 - строительной продукции, 87,8% розничного товарооборота. Перспективы экономического развития стран Восточной Европы зависят от нескольких факторов: последовательного проведения реформ, влияния технической и финансовой помощи развитых стран. Венгрия, Польша и Чехия благодаря принятым интенсивным мерам добились больших успехов в экономических преобразованиях. Болгария и Румыния отстают в темпах реформирования экономики. Страны Восточной Европы следовали модели преобразований, предложенной МВФ, которая включает системные элементы. 1) Макроэкономическая стабилизация и контроль. Проведение стабилизационной программы: - ужесточение налоговой политики: - ужесточение кредитной политики; - антиинфляционная политика; - пересмотр показателей затрат в целях урегулирования внешних расчетов. 2) Реформа цен и рынка: - реформа внутренних цен; - либерализация внешней торговли; - свободная структура заработной платы и либерализация рынка рабочей силы; - реформа банковской системы. 3) Развитие частного сектора, приватизация, реформа производственной структуры: - упрощение открытия и закрытия предприятий, оформления права частной собственности; - отраслевая и производственная реформа, ликвидация монополий. 4) Пересмотр роли государства: - законодательная реформа (конституционная, имущественная, контрактная, банковская, конкурентная); - реформа информационной структуры (учет, контроль); - институциональная система косвенного управления экономикой (налоговая система, контроль над формированием бюджета); - социальная сфера (страхование от безработицы, пенсионное обеспечение, нетрудоспособность, социальные услуги: здравоохранение, образование). Таким образом, можно констатировать, что уже в конце 60-х годов в странах Восточной Европы сформировались недостаточно эффективная межотраслевая структура экономики и затратный хозяйственный механизм, что означало преобладание экстенсивного типа развития экономики. 3. Новые тенденции экономического развития стран Восточной Европы За последние годы страны Восточной Европы добились определённых экономических успехов в углублении рыночных преобразований. Особенно это заметно в Польше, Чехии, Венгрии и Словакии. Увеличение объёмов ВНП и промышленной продукции, снижение уровня инфляции, рост внутренней и внешней торговли и другие показатели свидетельствуют об этом. В результате десятилетних рыночных преобразований национальные экономики лидирующих стран добились наибольших успехов. Одним из важнейших показателей успехов экономических преобразований является экономический рост. По темпам экономического роста (рост ВВП и промышленного производства) лидером в 1999 году является Венгрия - 3,7 и 10%. За ней следует Польша - 3,5 и 6%, Словения - 2,5 и 2,5%. Чехия имела устойчивые темпы прироста, однако в 1998 -1999 гг. обозначились некоторые тенденции к снижению. По своей структуре экономики рассматриваемых стран уже сегодня можно отнести к постиндустриальному типу. Для сравнения: накануне реформ 1988 г. доля промышленности составляла в Чехословакии 57%, Польше - 52, Венгрии - 36, Румынии - 61, Болгарии - 59%. Через 10 лет структура экономики стран Центральной и Восточной Европы имеет следующие соотношения: сельскохозяйственное производство даёт от 4,4% ВВП в Словении до 6,9% ВВП в Польше. Промышленность производит от 30,9% ВВП в Венгрии до 41,7% ВВП в Чехии. Особенно выросла доля нематериального производства в ВВП. На услуги приходится от 53,7% ВВП в Чехии до 62,5% в Венгрии. Большую роль в этом играют финансовые услуги и туризм, которые для большинства стран Европы является отраслью международной специализации. Быстрое расширения внешней торговли так же становится фактором экономического роста. Основной торговый партнёр - Европейский союз. Приоритетным для себя эти страны считают интеграцию в западноевропейскую экономику, вступление в ЕС. На пути переориентации внешнеэкономические связи отдельных стран Восточной Европы достигли весьма впечатляющих результатов. В Венгрии, Польше, Чехии, Словении доля ЕС во внешней торговле составляет уже от 60 до 70%. Однако само присоединение стран Восточной Европы к ЕС оказывается чрезвычайно дорогостоящим проектом. Проведение финансовой поддержки отстающих регионов через «структурные фонды», а так же обязательства в рамках общей сельскохозяйственной политики для бюджета ЕС обошлись бы увеличением ежегодных расходов на 55 - 65 млрд. долл. Это одна из причин отсутствия единого мнения о сроках принятия стран Восточной Европы в Европейский союз. Кратко можно было бы ответить на этот вопрос утвердительно. Однако если страны присоединятся к валютному союзу до того, как проведут радикальные реформы в системах налогообложения, государственного финансирования и социального обеспечения, преждевременное участие в действительности может привести к отрицательным результатам. Общая рекомендация сводится к тому, что страны региона должны избирательно подходить к опыту западных соседей, накопленному в сфере хозяйственной политики. Безусловно, необходимо использовать общие, обязательные принципы, например опыт «общего рынка». Однако не следует адаптировать к своим условиям дорогостоящие и малоэффективные программы социальной защиты, реализуемые некоторыми странами ЕС. В заключение следует подчеркнуть, что для стран Восточной Европы важнее переключиться на политику высоких темпов роста, чем бороться за скорейшее вступление в валютный союз. Заключение В странах Восточной Европы в результате проводившихся в 90-е годы преобразований были созданы предпосылки рыночного развития. Исходные условия для перехода от административно-командной к рыночной системе в странах данного региона оказались в целом благоприятной. В то же время появились проблемы, связанные с непредвиденными социально-экономическими издержками рыночных реформ, в виде глубокого спада, роста безработицы, социальной дифференциации. Преодолев к середине 90-х годов трансформационный спад, страны Восточной Европы проводят перестройку структуры экономики в направлении приспособления её к платежеспособному спросу. Необходимость такого перехода в странах Восточной Европы была вызвана рядом причин, основной среди которой можно назвать неэффективность планово - централизованной экономики и естественную недолговечность подобной экономической организации. В результате рыночной трансформации в странах региона достигнуты серьезные результаты. Полностью демонтированы механизмы командной экономики, исчезли всеобщие дефициты товаров и услуг, значительно расширен их ассортимент. Повсюду раскрепощена ранее скованная личная инициатива людей, происходит относительно быстрое становление предпринимательского класса, формирующего основу будущего благополучия своих стран. Кроме того, можно говорить о значительных достижениях в области приватизации предприятий и реструктуризация материального производства, стабилизация денежно-кредитных и финансовых отношений. Особенности феодального хозяйства в Англии. |