Международная экономика. Экономика открытой экономики 11 Глава
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
ного использования трудовых ресурсов за счет их частичного перелива в стра ну II совокупный продукт, произведен ный с помощью того же объема труда, оказывается больше, чем изначальный, на величину сегмента h. Доход трудя щихся возрастает до a+b+d-^e-i-f+h, тогда как доходность остальных факто ров производства сокращается до сег мента с. С другой стороны, приток трудовых мигрантов из страны I в страну II привел к снижению реальной зарплаты в ней с L'D до L'F=BR. Однако в то же время за счет использования как своего труда, так и иностранного, пришедшего из страны I, в стране II произошло расширение объема внутреннего производства с i+j+k до i-\-j-\-k-^g-hh+e+f. Правда, сегменты /г+^+/являются продуктом, произведенным иностранной рабочей силой, большую часть которого за вычетом подоходного налога надо отдать в виде зарплаты иностранным рабочим из страны I. Тем самым чистый рост внутреннего производства составит только сегмент g. Из-за падения средней реальной зарплаты в стране II доходы трудящихся в этой стране сократятся с j+k до к, а доходы владельцев других факторов производства увеличатся с / до i-^-g+j. С точки зрения всего мира, в результате миграции трудящихся из одной страны в другую совокупный объем производства возрос с [a+b-\-c+d-\^+/ 7+ [k-^j-^i] ДО [a+b+c+d]-^[e+f+g-\ h-\-i-\-j+k], то есть на размер заштрихованных сегментов g+h, из которых h принадлежит стране I и возникает из-за более эффективного использования трудовых ресурсов страны I в результате их эмиграции в страну II, а g принадлежит стране II и возникает в результате увеличения объема трудовых ресурсов, которые используются страной II в результате их иммиграции из страны I. В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства — рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что рабочая сила сама является фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу, то есть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходов эмигрантов. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня. Итак, миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения. 2. МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ 32 5 2. МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРА1ЩИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ Место боглецо0 за границы удобно наполнить можно приемом иностранных, ежели к тому употреблены будут пристойные меры. Исторически, как засвидетельствовал в своем наставлении Михайло Ломоносов, международная миграция — явление далеко не новое. В условиях неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных мигрантов на протяжении нескольких столетий вообще не фиксировались государственными органами. Да и сегодня определить точно объемы международного перемещения этого важнейшего фактора производства представляется довольно-таки сложным делом. Количественные показатели Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям: • Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) — зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц-нерезидентов относятся М.Ломоносов. <(0 сохранении, и размножении российского народа» все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств. • Перемещения мигрантов (migrants' transfers) — оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) — по данной статье. • Переводы работников (workers' remittances) — пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость. Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» (которая в платежных балансах некоторых стран называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, то есть временно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников » показываются доходы и расходы резидентов, то есть мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом по крайней мере сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов. @ Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) — оценоч 32 6 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников». На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают. Масштабы миграции По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, то есть в принимающие страны приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало. По прогно зам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное сальдо будет сокращаться. Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями (табл. 10.1). На развитые страны приходится примерно ^/^Q всех выплат трудового дохода иностранным рабочим-нерезидентам и ^3 всех частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны — только, соответственно, V^^ и Чу Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных рабочих-мигрантов и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы — около 31% и перемещение мигрантов — около 7%. Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам-нерезидентам осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера осуществляются из основных развитых ТАБЛИЦА 10.1 Денежные потоки, связанные с международной миграцией (в млрд. долл.) 1987 г. 1990 г. 1993 г. Трудовой доход Кредит 13,8 19,5 20,7 Дебет -16,0 -25,6 -26,7 Частные неоплаченные переводы Кредит 64,9 100,1 95,6 Дебет -58,2 -91,8 -102,5 Итого Кредит 78,7 119,6 116,3 Дебет -74,2 -117,4 -129,1 Источник: IMF. Balance of Payments Statistics Yearbook. — 1994. — Part 2. — P. 56, 60. 2. МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ 327 стран (США, Германии, Японии, Великобритании) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во многих развивающихся странах масштабы переводов частного характера составляют 25-50% доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Буркина-Фасо, Египет, Греция, Ямайка, Малави, Марокко, Пакистан, Португалия, Шри-Ланка, ^^удан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10-50% ВНП. С теоретической точки зрения доходы страны—экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, — налоги, накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные кадры. Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико за кон о минимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть ра бочей силы переедет в США. «Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развиваю щихся стран, особенно в Африке (Ма лави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случа ев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, ин дийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет рабо тали в высокотехнологичных американ ских корпорациях в районе Силиконо вой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных про фамм. Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако, отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада и Австралия — страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, даю 32 8 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ щие в том числе экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров — горнорудная про мышленность ЮАР, сельскохозяйствен ные плантации в Доминиканской Рес публике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышлен ность Малайзии. Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны прежде всего с понижением в результате притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов — иммигрант. Иммигранты занимают места в секторах, производящих неторгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов, производящих торгуемые товары. Направления миграции В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда на Население, родившееся за границей правлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Приблизительные представления о масштабах международной миграции дают данные о количестве населения стран мира, родившегося за фаницей (табл. 10.2). Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран (рис. 10.2): • США, Канада и Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США являются основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные ТАБЛИЦА 10.2 В млн. чел. В % от всего населения 1965 г. 1985 г. 1965 г. 1985 г. Мир в целом 75,9 105,5 2,3 2,2 Развитые страны и страны с переход ной экономикой 31,0 47,4 3,5 4,5 в том числе Европа 15,6 23,0 3,5 4,7 Северная Америка 12,7 20,4 6,0 7,8 Развивающиеся страны 45,0 58,1 1,9 1,5 в том числе Юго-Восточная Азия 7,6 7,5 1,9 1,2 1 Северная Африка и Западная Азия 5,6 13,4 4,0 5,7 Южная Азия 18,7 19,2 2,8 1,8 Южная Америка 5,4 5,6 2,4 1,5 Африка к югу от Сахары 7,1 11,3 3,0 2,7 Источник : World Bank. World Development Report. — 1995. — P.65. 2. МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ 32 9 страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран — Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс. • Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны, и прежде всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран — бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства. • Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие. • Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов — интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от. Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских и иорданских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта. • Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммифантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии. Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в год, — высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения. Источник эмиграции — развивающиеся страны (рис. 10.2), главные из которых — Мексика и страны Азии. Итак, количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за фаницу и последующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на 330 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ Канада 370 350 340 Г ^11111 1 Голландия 50 40 30 Германия 50 40 30 Гонконг 5 70 70 65?^ ^ ^ 0^>^ CD$^ oJ ^ ^^ ^<^ Более 100 тыс. иммигрантов в иммигрантов в 1985—1990 гг. 1985—1990 гг. Пакистан 256 160 80 Китай 274 256 250 Индия 250 250 250 I У///Шш,,тшл Южная Корея 175 175 175 шшл Филиппины 290 290 290 шошш ,.^^\#\^ ^ Более 100 тыс. эмигрантов в эмигрантов в 1985—1990 гг. 1985—1990 гг. Источник : Finance & Development, 1990, June, pp. 46 — 47. Рис. 10.2. Направление трудовой миграции 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ 331 родину, в результате снижения издерстраны являются основным направлежек производства в странах, получаюнием иммиграции, а развивающиеся — щих денежные переводы. Развитые источником эмиграции. 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ Один из купцов: Такого городничего никогда еще, государь, не бьхло. Такие обиды чинит, что описать нельзя. Постоем совсем заморил, хоть в петлю полезай... А попробуй прекословить^ наведет к тебе в дом целый полк на постой, А если что, велит запереть двери. И.В, Гоголь. «Ревизор» По мере того как развивалось междудаже граничат с менее развитыми госународное движение рабочей силы, дарствами. Типичным примером являсоздавались и совершенствовались меются, с одной стороны, США, Мекситоды государственного управления мигка и страны Карибского бассейна, с рационными потоками. Городничий — другой стороны — Франция и страны местная государственная власть, — как Мафиба, Германия и Турция. Такое видно, решал проблему размещения близкое соседство приводит к наплыву солдат, мигрирующих с одного места не только легальных, но и нелегальных службы на другое, просто: приказывал иммигрантов, которые требуют финанкупцам принять их на постой, и все. совых расходов либо для материальной В наше время государственное регулиподдержки, либо для депортации. По рование миграции, разумеется, обзавеоценкам, в США постоянно находится лось более изощренными механизмами, около 4 млн., а в Западной Европе — но главный из них остается прежним — около 3 млн. нелегальных иммигрантов. закон, то есть государственный приказ. Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы Механизмы контроля миграции государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство госу В то время как большинство стран дарства в международное движение рамира продвигаются по пути либерабочей силы началось значительно лизации своей внешней торговли, пракраньше, чем его участие в регулироватически все они принимают меры, нии международной торговли. Уже в ограничивающие международную мигконце XVIII века в Англии были прирацию. Как было показано выше, мигняты законы, запрещавшие промышрация приводит к росту совокупного ленным рабочим эмигрировать за граобъема производства, хотя распределеницу. В течение XIX века многие ние экономических выгод от миграции европейские страны принимали закодалеко не равномерно. Однако положины, ограничивавшие въезд нежелательные экономические эффекты мигтельных лиц. Тогда же страны стали рации могут перекрываться негативнызаключать двусторонние конвенции, реми эффектами, которые также имеют гулирующие миграцию, часть из котоместо. Один из них — финансовое брерых действует по настоящее время. мя, которое иммигранты возлагают на Законодательства большинства стран, бюджет более развитых стран. Особенрегулирующие въезд иностранцев, прено четко это проявляется, когда развижде всего проводят четкое различие тые страны близко расположены или между иммигрантами — людьми, пере 33 2 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ Пример 10.2 В соответствии с законодательством США въезд неиммигрантов регулируется с помощью виз, классы которых определяют точный перечень лиц, которые считаются неиммифантами. Главные из них приведены ниже. Класс визы Символ Посол, министр, консул и члены их семей А-1 Прочие члены, иностранные государственные служащие и члены их семей А-2 Домашняя прислуга А-1 и А-2 А-3 Временный посетитель с целью бизнеса В-1 Временный посетитель с целью отдыха В-2 Временный посетитель с целью бизнеса и отдыха В-3 Иностранец, проезжающий транзитом С-1 Иностранец, проезжающий транзитом в штаб-квартиру ООН С-2 Иностранцы А-1, А-2, А-3, проезжающие транзитом С-3 Члены экипажей воздушных и морских судов и члены их семей D Инвесторы по договору и члены их семей Е-1 Студенты F-1 Главный представитель правительства в международной организации G-1 и члены его семьи Другой представитель признанного правительства G-2 в международной организации и члены его семьи Представитель непризнанного правительства G-3 в международной организации и члены его семьи G-4 Сотрудник международной организации и члены его семьи G-5 Домашняя прислуга G-1, G-2, G-3, G-4 Н-1А Сертифицированная медсестра Н-1В Иностранный специалист (профессия) Временный работник для сельского хозяйства по специальности, Н-2(А) отсутствующей в США Временный работник, выполняющий работы, отсутствующие в США Н-2(В) Ученик Н-3 Представители зарубежных средств массовой информации и члены их семей I Посетители по обмену J-1 Невеста/жених фажданина США К-1 Международный перевод персонала внутри компании (президент, директор и другое руководство) L-1 Студент (на каникулах и в других целях, не связанных с обучением) М-1 Представители стран НАТО и сотрудники аппарата НАТО НАТО-1, 2 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ 33 3 езжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантами — людьми, приезжающими в страну временно и/или не претендующими там на постоянное место жительства (пример 10.2). Несмотря на то что неиммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции. Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Регулирование иммиграции Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий: • работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, фязную и неквалифицированную работу, — строительные, подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие; • специалисты для новых и перспективных отраслей — программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие; • представители редких профессий — огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения; • специалисты с мировым именем — музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели; • крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и со здающие новые рабочие места. Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление вьщачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы (пример 10.3). В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли. Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие: • Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профссскопальио-техкического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В 33 4 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ Пример 10.3 В США, например, в соответствии с законом об иммифации проблемами иммифации занимаются: государственный департамент, в рамках которого действует Бюро по консульским вопросам, определяющее визовый режим; министерство юстиции в лице своего подразделения — Службы иммиграции и натурализации, главная задача которой — претворять в жизнь все положершя иммиграционного законодательства; министерство труда определяет, не идет ли трудоустройство иммифантов вразрез с интересами сокращения безработицы среди фаждан своей страны. Поощряется иммифация лиц со стажем работы по специальности и высокой профессиональной подготовкой, которая оценивается по специально разработанной методике. Иммифант должен в течение последних пяти лет, непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь минимум два года стажа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки. Минимальный уровень образования иммифантов должен соответствовать уровню американской школы (12-летний курс обучения). В США не допускаются наркоманы, лица, страдающие психическими заболеваниями. Состояние здоровья должно бьггь подтверждено справкой сертифицированного медицинского учреждения. Экономические критерии иммифации также достаточно жесткие: 10 тыс. иммифантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США более 500 тыс. долл. Однако это само по себе не гарантирует получение вида на жительство: например, в 1993 г. из 225 подобных заявлений от иммигрантов, готовых инвестировать, 140 было отклонено. большинстве случаев диплом необходипределах 20-40 лет. Наконец, чрезмо переподтверждать или оценивать в вычайно серьезными являются законопринимающей стране на предмет соотдательные требования к политическому ветствия требований к специалисту в и социальному облику иммифантов. соответствующей сфере в данной страЧаще всего законодательно запрещено не требованиям, предъявлявшимся к иммигрировать лицам, ранее судимым за выпускнику по данной специальности в уголовные преступления, членам терростране — экспортере рабочей силы. ристических и профашистских органиПриоритет при найме на работу отдаетзаций (пример 10.4). ся принимающими странами специа• Количественное квотирование. листам, имеющим как минимум 3-5 лет Большинство стран, принимающих имстажа работы по специальности. Могут мигрантов, устанавливают их максипотребоваться также и рекомендательмальное количество. Количественные ные письма. квоты могут вводиться в рамках всей • Ограничения личного характера. экономики в целом, определяя максиРазумеется, законодательство принимаюмальную долю иностранной рабочей щих стран предъявляет жесткие требовасилы в числе всех трудовых ресурсов; в ния к состоянию здоровья иммигрантов. рамках отдельных отраслей, определяя В страны не допускаются наркоманы, максимальную долю иностранных рабопсихически больные люди, люди, зарачих в числе всех занятых в данной отрасженные вирусом СПИД. Иммигранты ли; в рамках отдельных предприятий, обязаны представить справку о состояопределяя максимальную долю иностнии своего здоровья, заверенную конранных рабочих на одном предприятии; сульским учреждением принимающей либо как ограничение на общее колистраны, или пройти специальное медичество иммигрантов, приезжающих в цинское обследование. Возрастной ценз страну в течение одного года. Количестиммигрантов устанавливается законодавенное квотирование является весьма тельством в зависимости от отрасли прожестким методом гисударстБскного ре мышленности, в которой они намеревагулирования импорта рабочей силы и ются работать. Обычно он колеблется в обычно определяется соответствующи 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ 335 Пример 10,4 В соответствии с законами США въезд в страну закрыт: • иностранцам, которые имеют заразные болезни, психические заболевания, представляющие опасность для них самих и окружающих, или являются наркоманами; • иностранцам, осужденным в связи с уголовным преступлением, имевшим в прошлом две и более судимостей с общим сроком приговора более 5 лет лишения свободы, приезжающим для занятия проституцией или изобличенным в занятии проституцией в течение последних 10 лет, изобличенным в перевозке наркотиков или совершившим преступление на территории США; • иностранцам, целью въезда которых в США являются шпионаж, саботаж, нарушение правил экспорта, свержение американского правительства, участие в террористических акциях; иностранцам, которые были членами или сотрудничали с коммунистическими и другими тоталитарными партиями; иностранцам, которые в сотрудничестве с нацистской партией Германии принимали участие в преследованиях других лиц по расовым, национальным и политическим причинам; иностранцам, занимающимся геноцидом; • иностранцам, которые не могут содержать себя и будут обузой для американского общества (потребуют выплаты бюджетных пособий); • иностранцам, которые не получили разрешения Департамента труда на занятие квалифицированной или неквалифицированной работой в США, и иностранцам, окончившим иностранные медицинские учебные заведения и не прошедшим экзамена в США на право занятия врачебной деятельностью; • иностранцам, депортированным из США в течение последнего года, которые пьггались получить визу путем подлога или искажения информации, которые помогали другим иностранцам въехать на территорию США с нарушением закона. По американскому закону лица, состоявшие в коммунистических и других тоталитарных партиях, могут бьггь допущены на территорию страны только в случае, если представят доказательство, что причастность к упомянутым организациям не была добровольной, имела место до достижения данным лицом 16-летнего возраста, объяснялась необходимостью заработать на жизнь, прекратилась не менее чем за 2 года до подачи ходатайства (для партии, осуществляющей руководство в данном иностранном государстве, — не менее чем за 5 лет). МИ законами, за соблюдением которых за оформление иммифации и трудонадзирают правоохранительные органы. устройство на местное предприятие им • Экономическое регулирование. Оно мигранты обязаны платить. Некоторые вводит определенные финансовые огральготы предоставляются для руководяничения, обеспечивающие сокращение щего состава корпораций, имеющих численности иммигрантов. Что касаетправо заключать сделки от ее лица, ся юридических лиц, то в некоторых состоятельным иностранцам, готовым странах фирмы имеют право нанимать использовать труд местных граждан в иностранную рабочую силу только по домашнем хозяйстве. достижении определенного объема обо• Временные ограничения. Законорота и продаж или после внесения опдательства большинства стран устанавределенных платежей в государственливают максимальные сроки пребываный бюджет. Частные лица имеют ния иностранных работников на их право иммигрировать, только если они территории, по истечении которых они готовы инвестировать в экономику придолжны либо покинуть принимающую нимающей страны определенную закострану, либо получить от компетентных ном сумму, доказать легальность происорганов разрешение на продление своехождения этих денег и создать го пребывания в ней. Зачастую для лиц, определенное количество рабочих мест. имевших в принимающей стране статус По законодательству некоторых стран стажеров или студентов, предусматри 33 6 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ваются жесткие правила, не позволяюречисляют отрасли или специальности, щие продлить свое пребывание в ней, в которых работать иностранцам нельзя. требующие обязательного выезда на Скрытые запреты, напротив, устанавлиродину, пребывания там минимум в тевают перечень отраслей или специальчение нескольких лет, только после ностей, в которых могут работать только чего они приобретают право вновь приграждане данной страны, перекрывая ехать в принимающую страну. тем самым доступ к ним иностранцев. • Географические приоритеты. Обычно для любых передвижений Практически каждая страна, принимаюиммигранта, изменения специальности, щая иммигрантов, законодательно устасмены места работы требуется получать навливает географическую и национальдополнительное разрешение иммиграную структуру иммиграции. Она обычно ционных властей, которые могут и откарегулируется с помощью количествензать в его выдаче. Разумеется, запрещеных квот на въезд иммигрантов из опредена нелегальная иммиграция, которая в ленных стран. Иногда, чтобы избежать большинстве стран пресекается полиобвинений в предвзятости и нарушении цейскими методами, которые, правда, прав человека, правительства проводят в далеко не всегда эффективны. рамках географических квот лотереи на Законодательно устанавливаются право иммигрировать между представисанкции за нарушение порядка иммигтелями разных стран из одного геограрации. Они могут накладываться как на фического региона (пример 10.5). самих мигрантов, так и на тех, кто по• Запреты. Явные и скрытые запремогает им незаконно въехать в страты нанимать иностранную рабочую силу ну или нанимает их на работу. Незаконобычно содержатся в законах о професное проникновение в страну считается сиях, которыми иностранцам заниматьпреступлением. За его совершение преся запрещено. Явные запреты прямо педусматриваются депортация, денежные Пример 10.5 В США, например, географическая структура иммифации устанавливается законо дательно. Так, для того, чтобы на недискриминационной основе обеспечить сбалансиро ванность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводится лотерея в соответствии с профаммой диверсификации иммифантских виз DV-1. На основании статистики иммифации за предшествующие пять лет устанавливаются страны, экспорти рующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем на основе специально раз работанных формул определяется квота каждой страны, фаждане которой имеют право участвовать в лотерее. Чем больше была иммифация из данной страны за предьщущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее. В 1996 финансовом году в лотерее разыг рывалось 55 тыс. иммифантских виз. Из них на все страны Африки приходилось 20 200 виз, Азии — 6837 виз (все страны, кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьет нама и Южной Кореи), Европы — 24 549 виз (все страны, кроме Великобритании и ее зависимых территорий). Северной Америки — 8 виз (только Багамы), Океании — 817 виз (все страны). Южной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна — 2589 виз (все страны, кроме Мексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики). Для того чтобы участвовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газетах многих стран мира, достаточно просто к определенному сроку послать по указанному адресу в Национальный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и место рождения, те же данные о жене/муже и детях, обратный адрес и страну, фажданами которой явля ются участники лотереи. Эти данные закладываются в компьютер, который затем и делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Выифыш в лотерее не означает, что виза выдается автоматически. Все равно требуется подать заявление, предоставить набор требуемых по закону документов, необходимых для выполнения иммиграционных фор мальностей, и уплатить госпошлину в размере 200 долл. 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ 337 штрафы и/или тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых небольших фирм и предприятий. Стимулирование реэмиграции В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие: • Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинуть принимающую страну, в других — через некоторое время после его фактического возвращения домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу. Хотя считалось, что такой способ финансирования не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказались также весьма значительными в результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эффективность профамм стимулирования реэмиграции остается весьма низкой. • Программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, ФРГ, Швейцария) рассматривают программы профессионального образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране, иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу, что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в таких программах оказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитали сохранить свои существующие, пусть и низкооплачиваемые, работы в развитых странах, чем реэмигрировать и пытаться найти лучшую работу на родине. • Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами—^экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия приобретали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двусторонних отношениях ФРГ и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для ре 33 8 ГЛАВА 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ эмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции. Несмотря на активные действия пра вительств принимающих стран, боль шинство программ стимулирования ре эмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении ре эмиграции в начале их осуществления отъезд иностранных рабочих на родину резко уменьшался по мере того, как со кращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что прави тельства стран, экспортирующих рабо чую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают долж ных усилий по сокращению эмиграции. Итак, государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между 4. РЕЗЮМЕ 1. Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения. 2. Количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, и осуществляется на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции. момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся — источником эмиграции. 3. Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной ра 5. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ 339 бочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количес 5. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ Вопросы на повторение 1. Дайте определение понятий миграции рабочей силы, эмиграции, иммиграции, реэмиграции, миграционного сальдо, «утечки мозгов». 2. В чем заключаются экономические последствия миграции для международной |