Международная экономика. Экономика открытой экономики 11 Глава
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
часть (60-40)х$0,5=$10 перераспределяется потребителям страны II через более низкие цены на товар, а вторая часть (60-40)х$0,5=$10 оказывается прямой потерей для страны II и представляет собой эффект отклонения. Одновременно возникает и позитивный эффект создания торговли (40-30)х$0,5/2+(70-60)х$0,5/2=$5. Ответ на вопрос, приводит ли эффект отклонения торговли, возникающий в таможенном союзе, к росту благососто яния интегрирующихся стран или к его снижению, целиком зависит от соотношения абсолютных размеров эффекта отклонения и эффекта создания торговли. Если c>b'+d\ имеет место падение благосостояния. Если c растет. Нетрудно заметить, что, чем эластичнее спрос и предложение в импортирующей стране, чем меньше разница в ценах между странами, находящимися внутри и вовне таможенного союза (чем ближе прямые предложения Sj и Sjjj друг к другу), тем больше объем положительного эффекта создания торговли (больше площадь сегментов Ь' и d") IA меньше объем эффекта отклонения (меньше площадь сегмента с). В рассмотренном примере эффект отклонения торговли превосходит эффект ее создания ($10>$5), и поэтому общая потеря благосостояния стран, участвующих в таможенном союзе, составляет $10-$5=$5. Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние не участвующих в нем стран однозначно ухудшится, поскольку ограниченные ресурсы используются менее эффективно, чем это могло бы быть в условиях свободы торговли, с другой стороны, благосостояние стран-участниц может либо ухудшиться, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. Существующие расчеты показывают, что в большинстве случаев эффект отклонения торговли присутствует, но перекрывается эффектом создания торговли, в результате чего интеграция в целом ведет к росту благосостояния (пример 12.1). Теория «второго лучшего» До возникновения теории таможенного союза считалось, что свобода торговли как модель торговой политики однозначно обеспечивает повышение 3. СТАТИЧЕСКИЕ И ДИНАМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ 377 Пример 12.1 Практические оценки объемов создания торговли и отклонения торговли, даже при менительно к наиболее развитым интеграционным группировкам, весьма затруднены, поскольку приходится сравнивать существующие торговые потоки между странами, вхо дящими в таможенный союз, с теми торговыми потоками, которые гипотетически могли бы существовать, если бы таможенного союза не было. Попытку измерения эффектов создания и отклонения торговли внутри Европейского союза, которая и по сей день счи тается классической, предпринял профессор университета Джонса Гопкинса (США) Бела Баласса (Bela Balassa) в 1974 г. Для измерения эффектов он использовал показатель фактической эластичности по доходам спроса на импорт, рассчитываемый как частное среднегодового изменения импорта и ВНП в постоянных ценах. Концепция Б.Балассы исходит из следующих предположений: • если бы страны не образовали ЕС, эластичность спроса на импорт во всех из них осталась бы неизменной; • рост эластичности спроса на импорт из страны, входящей в ЕС, представляет собой эффект создания торговли в широком смысле слова независимо от того, замещает ли этот импорт внутреннее производство или производство в странах, не входящих в ЕС; • падение эластичности спроса на импорт из стран, не входящих в ЕС, представляет собой эффект отклонения торговли; • рост эластичности спроса на импорт из всех стран, как входящих, так и не входящих в ЕС, представляет собой эффект создания торговли в буквальном смысле слова, поскольку свидетельствует о том, что страны ЕС стали более восприимчивы к импорту. Б.Баласса сравнил эластичность спроса на импорт стран ЕС в 1953-1959 гг., то есть до образования интеграционной группировки, с тем же показателем в 1959-1970 гг. по 7 отраслям. В соответствии с полученными результатами образование ЕС имело эффект создания торговли весьма существенных размеров. Если до создания ЕС каждый 1% роста ВНП приводил к увеличению торговли между странами на 2,4%, то после создания ЕС — уже на 2,7%, то есть на 12,5% больше. В топливной промышленности рост был еще вьшхе — 50%, химической, машиностроении и автомобилестроении — по 20%. Эффект отклонения торговли в целом отсутствовал — эластичность спроса на импорт из стран, не входящих в ЕС, до и после образования ЕС осталась на уровне 1,6%. Хотя в отдельных отраслях (продукты питания, напитки, табак, химические товары) эффект отклонения торговли имел место. Наконец, эффект создания торговли в буквальном смысле (рост эластичности спроса на импорт из всех стран) составил порядка 10%. Особенно четко он проявился в топливной промышленности, машиностроении и автомобилестроении. совокупного благосостояния всех стран мира. Теория таможенного союза показала, что такие союзы подкрепляют положительный эффект политики свободы торговли, только если в результате введения таможенного союза тариф в отношении третьих стран не повышается. Устранение тарифов внутри таможенного союза рассматривается как региональный шаг по пути свободы торговли. Однако, как было показано Вайнером, в результате создания таможенного союза помимо положительного эффекта создания торговли может возникнуть негативный эффект отклонения торговли, который может перевесить положительный эффект. Такая ситуация свидетельствует, что таможенный союз как модель торговой политики не может рассматриваться как однозначно позитивное явление в международной экономике. После политики свободы торговли нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным. На этом построена идея «второго лучшего», высказанная английским экономистом Дж. Мидом в 1955 году^ ^ xMeade J. The Theory of Customs Unions. — Amsterdam, 1955. 378 ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ @ Теория «второго лучшего» (theory «of the second best») — помимо свободы торговли, безусловно ведущей к росту совокупного благосостояния, еще одного варианта торговой политики, которая также безусловно обеспечивала бы рост совокупного благосостояния, не существует. Хотя интеграция и не является наилучшим вариантом торговой политики, многочисленные исследования интеграции показывают, что в большинстве случаев позитивные эффекты, которые возникают в результате ее развития, перевешивают эффекты негативные. Общие закономерности этого следующие: • Чем выше уровень таможенных тарифов, существовавших до интефации, тем выше вероятность, что их отмена приведет к тому, что эффект создания торговли будет превалировать над эффектом ее отклонения. Чем ниже уровень таможенных тарифов, существовавших до интеграции, тем выше вероятность, что их отмена приведет к тому, что эффект отклонения торговли будет превалировать над эффектом ее создания. • Чем ниже уровень общего таможенного тарифа в отношении третьих стран, установленного интегрирующимися странами, тем меньше вероятность преобладания эффекта отклонения торговли. • Чем больше стран интефируются друг с другом и чем больше их размер, тем выше вероятность преобладания эффекта создания торговли. • Чем ближе уровень экономического развития стран и чем сильнее конкуренция между ними, тем больше вероятность преобладания эффекта создания торговли. В этом случае каждая из стран станет специализироваться на тех товарах, которые она может производить с относительно меньшими издержками, и их экспортировать. • Чем больше был объем торговли между интегрирующимися странами до создания интеграционного объединения, тем выше вероятность преоблада ния эффекта создания торговли. Помимо рассмотренных выше эф фектов создания торговли и ее отклоне ния, которые проявляются немедленно после создания интеграционного союза, к числу статических эффектов интефа ции можно отнести сокращение адми нистративных расходов на содержание таможенных и пофаничных органов. В результате сокращения совокупного спроса на импорт из стран, не входя щих в интеграцию, может произойти улучшение условий торговли фуппы стран, в ней участвующих. В числе динамических эффектов интефации, которые проявляются, когда интеграция набирает силу, необходимо отметить возрастающую конкуренцию между производителями из разных стран, которая сдерживает рост цен, приводит к улучшению качества товаров, стимулирует создание новых технологий и пр. В результате интеграции страны-участницы начинают использовать преимущества экономики масштаба, что позволяет увеличивать объемы производства и сокращать издержки. Интефация обычно ведет к притоку иностранных инвестиций, поскольку корпорации из стран, не вошедших в объединение, стремятся сохранить за собой определенный сегмент закрытого общим таможенным барьером рынка за счет создания предприятий внутри интефирующихся стран. Итак, если в результате образования таможенного союза возникает только эффект создания торговли, то масштабы торговли, осуществляющейся на свободной от таможенных ограничений основе, возрастают и благосостояние всех стран — как участвующих, так и не участвующих в интеграции — повышается. Если в результате образования таможенного союза возникает эффект отклонения торговли, то благосостояние неучаствующих стран однозначно ухудшится, а стран — участниц интеграции либо ухудшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам превзойдет эффект создания 4. ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ 37 9 торговли, либо улучшится, если эффект отклонения торговли по своим стоимостным размерам будет меньше эффекта создания торговли. В соответствии с теорией «второго лучшего», помимо поли тики свободы торговли, нет второй альтернативной торговой политики, воздействие которой на международное благосостояние было бы однозначно позитивным. 4. ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ Наиболее развитая в мире интеграционная группировка — Европейский союз, — расширив свое членство с 6 до 15 стран, прошла все основные этапы интеграционного процесса (табл. 12.1). ЕС образовался из трех интеграционных сообществ — Европейского объединения угля и стали. Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского экономического сообщества, созданных в 50-е годы. Этапы формирования интеграции Цели западноевропейской интеграции эволюционировали со временем. В процессе своего развития она прошла следующие основные этапы: • Этап зоны свободной торговли (1958-1969 гг.). В этот период интеграция находилась на уровне зоны свободной торговли: в соответствии с Римским договором были постепенно отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика в отношении третьих стран. По мере того как либерализовалась двусторонняя торговля, между странами — членами интеграции возникали частичные зоны свободной торговли, причем каждая из них сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран. С 1962 года была введена в действие единая сельскохозяйственная политика. С подписанием в 1963 году Яундского соглашения ряд развивающихся стран вступили в ассоциированные отношения с ЕС. В 1965 году три европейских сообщества приняли решение о слиянии своих исполнительных органов. • Этап таможенного союза (1968-1976 гг.) — этап активного развития преимуществ таможенного союза и внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, сначала в рамках шести стран-основателей, а позже — в рамках постоянно расширяющегося ЕС за счет вступления Дании, Ирландии и Великобритании в 1973 году и Греции, Португалии и Испании — в начале 80-х годов. Целенаправленная единая сельскохозяйственная политика дополняется в этот период единой политикой в области охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. На основе соглашения 1971 года между ЕС и ЕАСТ границы внутриинтеграционной зоны свободной торговли распространяются на 7 стран, являвшихся в то время членами Европейской ассоциации свободной торговли (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания). На основе последовательно первой (1975 г.), второй (1979 г.) и третьей (1984 г.) Л ом ейских конвенций количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 году было введено совместное плавание валют некоторых стран — членов ЕС в определенных пределах («валютная змея»), а с 1979 года начала функционировать европейская валютная система. • Этап общего рынка (1987— 1992 гг.). На основе Единого европейского акта (Single European Act), а также подписанного в 1985 году документа White Paper о программе создания внутреннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути ТАБЛИЦА 12.3 00 Развитие интеграции в рамках Европейского союза о Годы 1957|l958|l959|l960|l961 1962|l963|l964|l965|l966|l967|l968|l969|l970|l971 1972 197311974 1975 1976|l977|l978 1979 1980 1 Количество В составе 6 стран (Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, В составе 9 стран. Вступление Великобритачленов Нидерланды, Франция) нии, Дании, Ирландии (1 января 1973 г.) Название Европейское экономическое сообщество Стадия Зона свободной торговли Таможенный союз (с 1 июля 1968 г.) интеграции Валютная Европейская «валютная змея» Европейская интеграция (с 24 апреля 1972 г.) валютная система (с 13 марта 1979 г.) ЕС — Яундское соглашение об ассоциации с ЕЭС 18 стран Африки Первая Ломейская Вторая развивающиеся (20 июля 1963 г.) конвенция между Ломейская страны ЕЭС и 46 конвенция развивающимися между ЕЭС странами и 58 разви( 28 февраля 1975 г.) вающимися странами (31 октября 1979 г.) ЕС—ЕАСТ Соглашение о зоне свободной торговли с ЕАСТ (1 июля 1977 г.) Единая Единая сельскохозяйственная политика (с 30 июля 1962 г.) отраслевая политика Единая политика в области охраны окружающей среды Единая политика в области исследований и технологического развития Европейский Первые выборы парламент в Европейский парламент, 7-19 июня 1979 г. Ключевые Римский договор (подписан 25 марта 1957 г., вступил в силу 1 января 1958 г.) соглашения Договор о слиянии исполнительных органов ЕЭС, ЕОУС и Евратома (подписан 8 апреля 1965 г., вступил в силу 1 июля 1967 г.) Продолжение таблицы 12.3 Годы Количество членов Название Стадия интеграции Валютная интеграция ЕС—развивающиеся страны ЕС—ЕАСТ Единая отраслевая политика Европейский парламент Ключевые соглашения 1981 1982 198з| 19841 1985 1986 1987 119881 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000| 10 стран-членов. В составе 13 стран. Вступление Испании и Португалии В составе 15 стран. Вступление Вступление Греции (28 мая 1979 г.) (1 января 1986 г.) Австрии, Финляндии, Швеции (1 января 1995 г.) | Европейское экономическое сообщество Европейский союз Таможенный союз Общий рынок Экономический союз Европейская валютная система Европейский валютный Единая институт валюта Вторая Третья Ломейская конвенция Четвертая Ломейская конвенция между ЕЭС Ломейская между ЕЭС и 69 развивающимися странами конвенция и 66 развивающимися (15 декабря 1989 г.) странами (8 декабря 1984 г.) Соглашение о зоне свободной торговли с ЕАСТ Соглашение о Европейском экономическом пространстве между ЕС и ЕАСТ (подписано 21 октября 1991 г., вступило в силу 1 января 1994 г.) Единая сельскохозяйственная политика > Единая политика в области охраны окружающей среды > i=t Единая политика в области исследований и технологического развития X О Единая политика в области энергетики И W hd Единая политика в области транспорта О я и Единая структурная, социальная и региональная политика п» Первые прямые Вторые прямые выборы Третьи прямые выборы Четвертые прямые выборы > выборы Б Европейский парламент в Европейский парламент в Европейский парламент в Европейский (14 июня 1984 г.) (18 июня 1989 г.) (1994 г.) я я парламент н и Римский договор > Договор о слиянии я Единый европейский акт (подписан 8 февраля 1986 г., вступил в силу 1 июля 1987 г.) Договор о Европейском союзе (подписан 7 февраля 1992 г., вступил в силу 1 ноября 1993 г.) 00 382 ГЛАВА 12. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ передвижения товаров и факторов производства. В частности, было вьщвинуто более 300 инициатив, направленных на обеспечение более полной свободы межстранового движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и определены три основные группы барьеров, которые необходимо устранить. В их числе — физические барьеры (пограничные таможенные посты и паспортный контроль), технические барьеры (различия в стандартах, непризнание образовательных сертификатов, приоритет национальным производителям при государственных закупках) и фискальные барьеры (различия в налогообложении). В этот же период страны ЕС перешли к осуществлению уже не просто согласованной, а единой политики в отдельных отраслях — энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. Четвертая Ломейская конвенция расширила число развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС, до 69. • Этап экономического союза (с 1993 года — по настоящее время). Усиление политической интеграции и форсированное развитие валютного союза на основе подписанного в начале 1992 года в голландском городе Маастрихте договора о Европейском союзе. Его создание основывается как на прошлых достижениях согласованной валютной политики, так и на новых инициативах. На первом этапе (1990-1993 гг.) валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы и устраняются валютные ограничения; на втором этапе (1994-1998 гг.) создается Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики; на третьем этапе (с 1999 г.) сначала взаимно фиксируются курсы валют, а затем вводится единая валюта и создается единый европейский центральный банк. На этом же этапе вступит в силу соглашение о едином экономическом пространстве между 15 странами ЕС и 3 странами ЕАСТ (Исландией, Норвегией и Лихтенштейном). Единый внутренний рынок ЕС Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в рамках ЕС стало создание к концу 1992 года единого внутреннего рынка, в результате чего свобода внутриинтеграционного передвижения товаров и услуг не только дополнилась свободой перемещения капитала и рабочей силы, но и серьезными мерами согласования внутриэкономической политики стран-членов. @ Программа внутреннего рынка ЕС (ЕС Internal Market Program) — действовавшая в период с 1985 по 1992 год профамма создания общего рынка товаров и услуг. В результате осуществления программы к началу 1993 года между странами ЕС были устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, включая транспортные и финансовые услуги; ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание финансовых лицензий и принцип благоразумного надзора; устранены национальные ограничения импорта промышленных товаров из третьих стран (они заменены едиными для всех стран ЕС механизмами количественных ограничений на импорт); введены минимальные технические требования к стандартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации; открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС. Механизмы управления ЕС Управление ЕС осуществляют пять главных институциональных органов — Европейский Совет, Комиссия ЕС, Совет министров. Европейский парламент и Суд ЕС. В совокупности они представляют собой уникальную систему межгосударственного управления, осуществляющую в заданных пределах законодательные, исполнительные и судебные функции. 4. ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ 38 3 • Европейский парламент (European Parliament) — представительный и консультативный орган ЕС. С момента образования ЕС в 1957 году до 1979 года депутаты делегировались в состав Европейского парламента национальными парламентами. Начиная с 1979 года депутаты избираются прямым голосованием от каждой страны ЕС сроком на пять лет. Количество депутатов от каждой страны зависит от удельного веса экономики каждой из стран. Во время работы парламента депутаты объединяются в политические, а не в страновые фракции. Секретариат парламента находится в Люксембурге, сессии проходят в Страсбурге, комитеты заседают в Брюсселе. Парламент принимает решения совместно с Европейским Советом по вопросам внутреннего рынка, бюджета ЕС, принятия новых членов, заключения соглашений об ассоциации с развивающимися странами и сотрудничестве со странами с переходной экономикой. Имеет право выносить вотум недоверия Комиссии ЕС, накладывать вето на постановления в определенных областях (охрана окружаюш( ей среды, культура, образование, молодежная политика). • Европейский Совет (European Council) — директивный орган ЕС, собирающийся на периодические заседания (не реже двух раз в год) в составе глав государств и правительств стран — членов ЕС и председателя Комиссии ЕС. Начал регулярно собираться с 1974 года, с принятием Единого европейского акта в 1986 году получил официальный статус и в настоящее время выступает как руководящий политический орган ЕС. Принимает решения по ключевым вопросам интеграции — прямые выборы в Европейский парламент, принятие новых членов, создание европейской валютной системы, реформа единой сельскохозяйственной политики, отношения с третьими странами, — которые являются обязательными для исполнения всеми другими органами ЕС. Председателем Совета является |