Принятие и исполнение государственных решений. Экспертиза правового регулирования финансовой деятельности государства
 Скачать 166.69 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ» Тема: «Экспертиза правового регулирования финансовой деятельности государства» Направление (Специальность): Студент: Государственное и муниципальное управление Профиль/программа: Государственная и муниципальная Группа: ИНО ЗБ ГМС-19пКУ служба Кафедра государственного и Руководитель: Молокова Елена Леонидовна муниципального управления Дата защиты: ___________________ Екатеринбург 2020 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 Глава 1. Теоретические аспекты экспертизы правового регулирования финансовой деятельности государства………………………………………….5 1.1. Финансовая деятельность государства…………………………………….. 5 1.2. Правовое регулирование финансовой деятельности государства………..8 Глава 2. Экспертиза правового регулирования финансовой деятельности государства в РФ………………………………………………………………..12 2.1.Система правового регулирования финансовой деятельности государства как объект экспертизы…………………………………………….12 2.2. Значение экспертизы правового регулирования финансовой деятельности государства……………………………………………………….16 Глава 3. Пути совершенствования правового регулирования финансовой деятельности государства ………………………………………………………19 3.1. Роль финансового контроля в правовом регулировании финансовой деятельности государства……………………………………………………….19 3.2. Пути совершенствования финансового контроля в России……………...21 Заключение……………………………………………………………………….28 Список использованной литературы…………………………………………...30 Введение Актуальность данной темы обусловлена тем, что вся финансовая система, включающая в себя любую финансовую деятельность, осуществляемую государством, основывается на возникновении различных общественных отношений, в результате которых эта деятельность и реализуется. Такая система требует чёткого регулирования, то есть установления различных прав и обязанностей, применимых ко всем участникам финансовых отношений, а также превентивных мер или ответственности, возникающих в случае нарушения этих прав и обязанностей. Финансовый сектор тесно связан и частично влияет на другие правовые системы. Вся область финансового права охватывает все государственные финансы (помимо того, эта категория включает как государственные, так и местные и муниципальные ресурсы). Кроме того, правовые нормы оказывают некоторое влияние на негосударственные финансовые отношения. В частности, налоговое законодательство регулирует приём налогов с негосударственных коммерческих предприятий и их дальнейшее перераспределение. По словам учёного П.М. Годме, главное различие между государственными и частными финансами заключается в том, что как состояние, так и динамика частных финансов напрямую зависят от развития рынка и любых изменений в рыночной экономике. В то же время состояние и динамика государственных финансов полностью зависят от решений и действий, предпринимаемых государством. Помимо финансового права вся государственная деятельность затрагивает и другие сферы отношений. К ним относятся рабочие, административные, гражданские и другие вопросы, каждый из которых имеет свою отдельную область, которая регулируется правовыми нормами. Финансовое право, несмотря на тесный контакт с этими областями, регулирует только финансовую сторону отношений. Таким образом, понятие финансового права может включать в себя правила, регулирующие финансовые отношения, возникающие в результате финансовой деятельности государства, что означает распределение, создание и использование финансовых средств и других государственных ресурсов. Проблема данной работы заключается в отсутствие исследований по избранной теме. Целью данной работы является экспертиза правового регулирования финансовой деятельности государства. Задачи курсовой работы: - рассмотреть финансовую деятельность государства; - провести оценку правового регулирования финансовой деятельности в РФ; - предложить пути совершенствования правового регулирования финансовой деятельности государства; - по результатам работы сделать необходимые выводы и предложения. Объектом данного исследования выступает финансовая деятельность государства. Предметом является - экспертиза правового регулирования финансовой деятельности государства. Информационную базу исследования составила научная и учебная литература по теме исследования, а также нормативно-правовые акты, регулирующие финансовую деятельность РФ. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы. Глава 1. Теоретические аспекты экспертизы правового регулирования финансовой деятельности государства 1.1. Финансовая деятельность государства В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах как совокупность: - экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определённых фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; - фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач. Совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финансов Российской Федерации, образуют финансовую систему России, которую составляют следующие институты: - бюджетная система с входящими в неё государственными и местными бюджетами; - внебюджетные целевые фонды; - финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; - имущественное и личное страхование; - кредит (государственный и банковский). Негосударственные фонды (федеральные и региональные, такие как негосударственные пенсионные фонды) также включены в финансовую систему; средства банковской системы; средства страховых организаций; средства от общественных и региональных организаций; средства от других юридических лиц [9,c.136]. Финансовый институт - это группа однородных экономических отношений, связанных между собой формами и методами накопления или распределения денег. Независимость субъектов Федерации не должна выходить за рамки федеральной финансовой политики, а также общих принципов налогообложения и налогов, установленных совместно. Система налогов, взимаемых с федерального бюджета, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом. Единство финансовой политики является необходимым условием единства экономического пространства в РФ, гарантированного Конституцией Российской Федерации [1], и свободного передвижения финансовых ресурсов (статья 75). Финансовая деятельность государства заключается в выполнении функций систематического образования, распределения и использования средств (финансовых ресурсов) с целью достижения целей социально-экономического развития, обеспечения обороны и безопасности страны. Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, поскольку она осуществляется государственными органами трёх ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции. Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в области образования, распределения и использования государственных денежных средств (бюджетные и кредитные ресурсы; фонды денежного страхования; финансовые ресурсы народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности также выполняются государственными органами Российской Федерации и субъектами Российской Федерации (министерствами, государственными комитетами, ведомствами и т. д.) В рамках структурных подразделений или сфер управления, отнесённых к их компетенции. Финансовая деятельность рассматривается как особая задача правительства - в этой деятельности участвуют органы власти на трёх уровнях. Деятельность финансового отдела выражается в различных функциях, связанных с формированием, управлением денежными средствами и многим другим. Эта деятельность основана на принципах и правилах, которые являются фундаментальными и обязательными. Одним из документов, излагающих эти принципы, является Конституция Российской Федерации [1]. Наиболее важными в ней являются легитимность и связи с общественностью. Принципы финансовой деятельности. Принцип федерализма предполагает установление Конституцией Российской Федерации ограничений на деятельность субъектов Российской Федерации и России. Исходя из этого принципа, в ведении Российской Федерации находится регулирование финансов, валюты и кредита, а также банков федерации и бюджета, налогов и сборов. Принцип законности подразумевает, что манипуляции, связанные с финансами, должны регулироваться верховенством права, в то время как эти правила должны соблюдаться, в противном случае нарушители будут нести ответственность перед законом. Принцип гласности подразумевает, что результаты финансовой деятельности доводятся до сведения граждан через средства массовой информации и другие варианты. Принцип мягкости подразумевает, что деятельность страны с точки зрения финансов основана на системе актов, структура которых должна быть закреплена в соответствующих нормативных правовых актах [11]. Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как система управления финансовая деятельность проявляется различными способами. Их разнообразие зависит от многих факторов: предмета отношений, условий накопления и использования средств. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования. Важнейший метод привлечения средств в государстве (федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации) и местных бюджетов - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, который характеризуется обязательным характером снятия средств, также используется метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных облигаций, пожертвований, банковских вкладов и т. д. При распределении и использовании государственных средств используются два основных метода: метод финансирования и кредитования. Способ финансирования выражается в бесплатном и безотзывном предоставлении средств. Кредит означает выделение (предоставление) денежных средств с точки зрения возмездия (платежа) и погашения. Финансирование применяется к государственным организациям, метод кредитования - как к государственным организациям, так и другим неправительственным организациям. 1.2. Правовое регулирование финансовой деятельности государства Финансовая деятельность, как и другие виды деятельности правительства и муниципалитетов, осуществляется на законных основаниях. Правовое регулирование государственной финансовой деятельности, по мнению учёных, является регулирующим и организационным воздействием ряда средств правовой защиты на социальные отношения с целью их рационализации, развития и защиты в соответствии с потребностями общества. Важнейшим элементом в регулировании государственной службы является верховенство закона, правила поведения, установленные или утверждённые правительством и муниципалитетами, которые демонстрируют модель поведения участников правовых отношений. Правовые отношения и концепция правового регулирования являются частью правовой концепции. В отличие от абстрактного (идеального) правового государства они носят специфический характер, участники правоотношений осуществляют свои субъективные права и выполняют предусмотренные законом обязательства. Правительство и местные органы власти в применении верховенства закона, как полагает С.С. Алексеев «берут начало» законодательства, и обеспечение реализации правовых норм с учётом конкретной жизненной ситуации оказывают существенное влияние на правовое регулирование общественных отношений. Правовое регулирование финансовых отношений в области финансов и финансовой деятельности правительства и муниципалитетов осуществляется с использованием общеобязательных и формально определённых правовых норм, установленных правительством, санкционированных официальными правовыми актами, выражающими консолидированную волю граждан (интересы политических сил стоящих у власти, социальных групп, слоёв населения) [12]. Финансовое право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования средств органов государственной власти, органов местного самоуправления юридических лиц, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения ими своих обязанностей. Государственные органы входят в число субъектов финансового права, участие которых является обязательным в правовых финансовых отношениях. В их круг входят органы представительной и исполнительной власти федерального уровня и субъекта Российской Федерации. К органам исполнительной власти относятся как органы общей компетенции, так и различные органы специальной компетенции (отрасли) - министерства, службы, агентства и т.д. А также система финансово-кредитных учреждений. Целевая группа состоит из органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1] (статьи 12, 132) самостоятельно решают финансовые вопросы местного значения. Участие в правоотношениях органов не только исполнительной, но и представительной власти является характеристикой круга субъектов финансового права, в отличие, например, от круга субъектов административного права, в который не входят представительные органы. Законные права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления как субъектов финансового права выражают их компетентность в осуществлении определённой части финансовой деятельности государства, муниципалитетов, подлежащих обязательному осуществлению. Компетенция соответствующего органа распределяется между его структурными подразделениями и работниками и, в силу своего обязательного характера, требует от них активных действий. Отрасль финансового плана: 1) эмиссионное право 2) налоговое право 3) бюджетное право 4) банковское право 5) фин.-контрольное 6) правовое регулирование государственного кредита и государственного долга 7) страховое право 8) валютное регулирование и контроль 9) правовое регулирование рынка ценных бумаг 10) правовое регулирование финансов организаций всех форм собственности Финансовые отношения – отношения между юридическими и физическими лицами и государственными органами их конкретной компетенцией или коммерческими структурами (банки, страховые компании) пользующиеся делегированными Группы финансовых отношений: 1) Между РФ, её субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и налоговых полномочий, между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений. 2) Между финансовыми налоговыми органами и юридическими лицами по поводу формирования доходной части бюджета; в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставление ими бюджетных средств, участие в государственных торгах. 3) Между государственными (муниципальными унитарными предприятиями), государственными муниципальными учреждениями и их собственниками или учредителями. 4) Между финансово-кредитными организациями и юридическими и физическими лицами по поводу размещения финансовых ресурсов, привлечения дополнительных источников инвестиции, получение страховых возмещения и т.д. 5) Между финансовыми налоговыми и физическими лицами Экспертиза правового регулирования финансовой деятельности государства необходима, когда требуется проверить, насколько осуществлены функции по распределению денежных фондов, в каких целях они были использованы, а также насколько решены задачи развития экономики, обеспечена оборона страны и ее безопасность. Экспертиза может быть полной или точечной, зачастую она проводится комиссией. Глава 2. Экспертиза правового регулирования финансовой деятельности государства в РФ 2.1. Система правового регулирования финансовой деятельности государства как объект экспертизы Экспертиза правового регулирования финансовой деятельности государства – это система контрольно-оценочных мероприятий правового регулирования реализуемой государством в соответствии с правовыми требованиями публичной деятельности по сбору, накоплению, распределению и использованию централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов с целью обеспечения законности и эффективности такой деятельности. Государственный механизм решает задачи привлечения, распределения и эффективного использования финансовых, налоговых, кредитных и иных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития страны в целом и территорий, в неё входящих, а также для решения иных задач общественного развития. Финансовая деятельность государства представляет собой сложную систему экономических отношений, возникновение которой связано с распределением валового внутреннего дохода, а также с накоплением, распределением и использованием финансовых ресурсов [13,c.114]. Финансовая деятельность государства необходима, так как накопление финансовых ресурсов для обеспечения социально-экономического благополучия населения и непосредственного функционирования государственного механизма невозможно без привлечения финансовых ресурсов. Кроме того, эффективность финансовой деятельности напрямую связана с эффективностью привлечения и использования финансовых ресурсов для гарантирования прав личности и функционирования государства. Одним из эффективных инструментов управления финансовой деятельностью является ее правовое регулирование, т. е. разработка, принятие и внедрение ее правовой базы. В современной России финансовые правила широко развиты и реформированы. В настоящее время к правовым актам, составляющим основу правового регулирования финансовой деятельности в стране, относятся: -акты бюджетного законодательства, которые определяют систему бюджетных отношений в стране, в том числе структуру бюджетной системы, содержание и стадии бюджетного процесса, порядок его реализации, в том числе порядок утверждения и реализации бюджетных расходов и пр.; -акты налогового законодательства, которые представляют собой систему нормативных требований, направленных на регулирование отношений между сборщиком налогов и налогоплательщиком, а также определяющие систему и процедуры установления размера налога; -акты законодательства, посвящённые регулированию внешнего и внутреннего долга государства и обязательному страхованию. Эти акты объединяют нормативные требования, устанавливающие процедуру вступления страны через органы публичного управления в гражданско-правовые отношения на стороне заёмщика; -акты валютного правового регулирования, которые регламентируют валютное денежное обращение, контрольные процедуры над таким обращением и закрепляющие государственную монополию, а также обеспечивающие единство системы денежно-кредитных отношений в стране; -акты, определяющие организацию рынка ценных бумаг и управления таким рынком и пр. Финансово-правовые акты федерального уровня также принимаются Президентом России в форме указов. Нормативный финансово-правовой акт субъекта РФ – это официальный документ, принятый органом государственной власти субъекта РФ в пределах своей компетенции, имеющий общеобязательные юридические нормы и официальный характер, и направленный на регулирование финансовых отношений внутри соответствующего субъекта РФ. Регулирование субъектов Российской Федерации в финансовой сфере обусловлено их собственной финансовой компетенцией. Разнообразный характер финансовой деятельности субъектов Российской Федерации обусловил наличие в региональной правовой системе нормативных актов, регулирующих бюджетные, фискальные, кредитные и другие отношения. Финансово-правовые нормативные акты субъектов Российской Федерации также принимаются по отдельным вопросам финансовой деятельности муниципальных образований. Примером является закон Амурской области от 11.11.2005 № 90-03 «О межбюджетных отношениях в Амурской области. Для составления финансового законодательства уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают финансово-правовые акты, нормативного содержания. Финансово-правовой акт муниципального органа является официальным документом, принятым уполномоченным органом муниципалитета, который имеет юридическую силу и полномочия с целью регулирования финансовых отношений внутри муниципального образования. Принятые муниципальными органами акты представляют собой первый уровень правового регулирования финансовых отношений муниципалитета. В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[5] система муниципальных правовых актов включает в себя: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и решения, принятые в форме правовых актов, принятых на местном референдуме (собрании граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Нормы, регулирующие финансовую основу муниципалитета, как правило, выделяются в отдельной главе в уставах и устанавливают состав местной финансовой и бюджетной систем, характер местного самоуправления в финансовой сфере и взаимодействие между государственными органами. Устав муниципалитета должен регулировать, например: финансовую компетенцию органов местного самоуправления; состав доходов городского бюджета; порядок обеспечения минимального городского бюджета государственными органами; финансирование делегированных полномочий; основу для установления местных налогов и сборов; порядок формирования специальных внебюджетных фондов; кредитные отношения муниципалитета. Устав муниципального образования регистрируется в порядке, установленном федеральным законом. Данная регистрация является гарантией законности деятельности местных органов власти, в том числе в финансовой сфере [13,c.12]. Муниципалитеты, являясь государственными органами власти на своей территории, для осуществления финансовой деятельности имеют право издавать нормативно-правовые акты: постановления, решения, положения, примерные положения, временные положения, типовые положения, правила, временные правила, инструкции, временные инструкции, стандартные контракты, регламенты. Финансовые и правовые акты по содержанию включают финансово плановые акты. Финансово-плановые акты - акты, принятые соответствующими субъектами (штатами, муниципальными органами, компаниями, учреждениями, организациями) в ходе их финансовой деятельности и содержащие показатели, запланированные для формирования, перераспределения и использования финансирования на определённый период. Финансово-плановые документы включают в себя: прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, бюджеты всех уровней бюджетной системы; бюджеты внебюджетных государственных и муниципальных фондов; сметы бюджетных учреждений; финансовые планы государственных и муниципальных унитарных предприятий; финансовые и кредитно-кассовые планы банков; финансовые планы страховых организаций и др. Финансовые и плановые документы имеют юридическое значение и влекут за собой правовые последствия, поскольку они оформляются документами компетентных государственных органов или органов местного самоуправления.  2.2. Значение экспертизы правового регулирования финансовой деятельности государства Совершенствование правового регулирования государственной финансовой деятельности в России сегодня направлено на восполнение пробелов. Вышесказанное предусматривает широкое обсуждение между учёными и практиками необходимости кодифицировать законы, регулирующие финансовую деятельность государства. Сегодня особенно подчёркивается необходимость объединения законов, регулирующих банковскую и биржевую деятельность, в соответствующие кодексы. Предлагаются также ассоциации более масштабных актов, регулирующих финансовую деятельность государства. Ещё одной важной областью совершенствования законов, регулирующих финансовую деятельность государства, является гармонизация управления финансовыми отношениями посредством использования правовых инструментов из различных отраслей законодательного регулирования. Теоретическое понимание правового регулирования финансовой деятельности государства позволяет выявить следующие проблемы управления деятельностью по отношению к финансовому сектору: - недостаточно высокий уровень качества действующего финансового законодательства; - отсутствие надлежащих каналов связи и инструментов общественного контроля со стороны институтов гражданского общества при разработке и принятии важнейших актов, регулирующих финансовую деятельность государства. Сегодня в процессе создания реальной демократической политической системы и установления правопорядка и гражданского общества чрезвычайно важно обеспечить создание механизмов общественного контроля над законодательными проектами, регулирующими наиболее важную, с точки зрения прав человека, область общественных отношений. В своей наиболее общей форме правовой пересмотр законодательных актов и других нормативных правовых актов требует их специального изучения уполномоченными органами с целью оценки качества и соответствия действующему конституционному и федеральному законодательству и требованиям законодательной технологии. В то же время правовая экспертиза законодательных актов, регулирующих финансовую деятельность государства институтами гражданского общества, может включать такие аспекты, как практическая обоснованность законопроекта, реальные последствия его принятия и т. д. Экспертиза правового регулирования государственной финансовой деятельности должна в конечном итоге стать инструментом для обеспечения надлежащего качества счетов-фактур, принятых в данном секторе, а также законов и нормативных актов, уже действующих в этом секторе. В то же время эффективность данной экспертизы будет в значительной степени гарантирована разработкой и внедрением научной методологии для изучения правовых актов, которая будет регулировать процедуру, предмет, сроки, содержание и правовые последствия экспертизы. Глава 3. Пути совершенствования правового регулирования финансовой деятельности государства 3.1. Роль финансового контроля в правовом регулировании финансовой деятельности государства Трудно переоценить роль финансового контроля в создании текущих экономических условий системы финансового управления. Вот почему очень важно совершенствовать финансовый контроль с целью повышения его эффективности и результативности, а именно умножения положительных результатов, достигнутых в процессе осуществления всех видов финансового контроля. После тщательного и всестороннего изучения процесса создания и развития финансового контроля в российском государстве, начиная с 11 века, следует отметить, что современный финансовый контроль в России требует совершенствования методологических основ, совершенствования контрольных органов с точки зрения их структуры, взаимодействия и взаимного контроля, устранения финансовых пробелов в законодательстве и других. Для повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля можно назвать переход к аудиту государственных расходов, который является одним из направлений деятельности контролирующих органов, что предполагает анализ эффективности и целесообразности использования государственных средств, выявление возможных резервов и обоснованность их расходования. На сегодняшний день не существует единой методологии проведения аудита государственных расходов. Критерии и показатели эффективности использования государственных средств не определены. Работы по определению и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, а также ответственности за их неэффективное использование должны быть завершены [12]. Говоря об улучшении аудиторского контроля, вопрос повышения качества оказываемых аудиторских услуг заслуживает особого внимания. Разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций в дополнение к соблюдению применимых правил и стандартов, является важной и выполнимой задачей. Кроме того, например, создание методов оценки ущерба от внедрения аудита низкого качества также может помочь улучшить качество аудита. Следует отметить, что качество аудита тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, совершенствованию которых должно способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Счётная палата России, как профессиональная аудиторская ассоциация, должна способствовать внедрению ее управления. Значительная часть общего числа финансовых нарушений, выявленных в финансовом контроле, - это злоупотребление бюджетом. Тем не менее, законодательство не даёт чёткого определения причин классификации использования бюджетных средств, и нет никаких правовых механизмов, которые должны быть направлены на усиление ответственности за неадекватные и неэффективные расходы государственных средств. Следует согласиться с тем, что эффективное правовое регулирование экономических и финансовых отношений и осуществление контроля зависят от условий сильного экономического государства, большого государственного сектора экономики, прямого государственного регулирования банковского дела, налоговых сфер и предоставления дохода домохозяйствам для социальных программ. Фактически государство функционирует как компонент рыночных отношений и «как стабилизирующий фактор общественного развития в целом». Среди сфер деятельности государства - государственное регулирование в сфере экономики, а также влияние на отношения в сфере производства, сельского хозяйства, транспорта, связи и т. д. – выделяют сферу финансов и кредита. Важнейшей задачей государства на современном этапе экономического развития, особенно в финансово-кредитной сфере, является определение места в системе таких отношений, как «государство - национальная экономика», «государство - рынок», «состояние на рынке». В переходный период государству необходимо поддерживать свою социальную миссию, которая должна быть выражена и сформулирована в его экономической политике, направленной на обеспечение национальных интересов, социальных программ. Пренебрежение этими требованиями приводит к злоупотреблениям, коррупции в процессе перераспределения собственности, управления финансовыми потоками. Сущность финансовой деятельности государства и муниципалитетов выражается в их функциях создания, распределения и использования государственных и муниципальных фондов. Каждому из них присуща функция контроля, вытекающая из сущности финансов. Поэтому контроль, осуществляемый в ходе финансовой деятельности, является финансовым. 3.2. Пути совершенствования финансового контроля в России Отметим, что важным вопросом совершенствования контроля будет исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершении различными органами ϲʙᴏих функций в отношении одних и тех же объектов контроля (Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счётной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при осуществлении финансового контроля). Органы валютного, налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти, прежде всего с органами федерального казначейства и Счётной палатой РФ. Говоря о финансовом контроле в компании, мы отмечаем, что ее текущее состояние ещё не говорит о ее развитии, а только о его происхождении, которое требует законодательной поддержки, например, необходимо юридически установить основу для функционирования служб внутреннего контроля и установить основу их взаимодействия с другими органами финансового контроля; разрабатывать и внедрять наиболее рациональные формы, способы его реализации, способствующие сокращению преступлений со стороны должностных лиц, безопасности и преднамеренному незаконному использованию финансовых ресурсов и т. д. Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения эффективности государственного финансового контроля. С появлением новых ИТ-технологий станет возможным гарантировать открытие бюджетов всех уровней, возможность в реальном времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. В результате, наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц будет способствовать предотвращению и пресечению нарушений в финансовом секторе. Проблема заключается в обязательном определении публикации результатов контроля в средствах массовой информации, хотя эта проблема не чётко выражена в отношении государственных и муниципальных учреждений. Эта проблема хорошо видна при проверке коммерческих и некоммерческих организаций (например, общественных организаций, партий, союзов и т. д.). Необходимо указать перечень информационных ресурсов, в которых должны публиковаться отчёты таких организаций, установить меры ответственности за недопущение публикации отчётов. Переходя от общего к частному, хотелось бы высказать точку зрения на процесс совершенствования финансового контроля в целом и в его отдельных частях. а) говоря о совершенствовании финансового контроля в части его документального оформления, предлагаю: ‒ ввести единый классификатор нарушений финансового законодательства по его видам; ‒ перечень нарушений утвердить в иерархическом порядке; ‒ перечень нарушений оформить в табличном виде. Например, перечень нарушений в сфере закупок согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [8]составляет порядка 43 пунктов, прописанных в КоАП РФ, если говорить только об административных санкциях. Учитывая, что виды нарушений в финансовой сфере в зависимости от их происхождения, степени тяжести, вида субъекта правонарушения и т. д., меры ответственности законодательно закреплены в разных Кодексах и иных нормативно-правовых актах (НК РФ [2], БК РФ [3], КоАП РФ [4] и т. д.). Следовательно, приведение в табличный вид всего законодательства в части мер ответственности составляет трудности в его реализации. Однако положительный результат такого преобразования приведёт к их систематизации информации, доступности в понимании и простоте в применении. б) устранение пробелов в финансовом законодательстве России. Об этой насущной проблеме можно говорить практически в каждом нормативно-правовом акте в законодательстве. Например, до вступления в силу 44-ФЗ (до 01.01.2014 года) были внесены три поправки, а после вступления в законную силу еще 24 поправки, т. е. всего за 2,5 года его функционирования. Применение некоторых пунктов Закона постоянно откладывается в связи с недостаточностью проработки данного вопроса или необеспечения информационной базой. Например, пп.2, п.1 ст.4 44-ФЗ, п.3 ст.4 44-ФЗ, ст.20 44-ФЗ, п.11 ст.21 44-ФЗ. Все это свидетельствует о недостаточной разработке самого федерального закона, направленного на обеспечение принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма клиентов, стимулирования инноваций, единства контрактной системы. в сфере закупок, ответственность за эффективность обеспечения государственных и муниципальных нужд, оперативность совершения закупок. Это один из немногих примеров принятия и действия закона на территории России, когда в законодательстве формируются пробелы, неточности, двойное значение толкования и т.д. Которые необходимо срочно устранить во всех законодательных актах. Для того, чтобы предотвратить возможность использования этих пробелов для личной выгоды. Говоря о совершенствовании, в том числе, и валютного контроля следует отметить, что ранее предполагалось, что присоединение Российской Федерации к Страсбургской «Конвенции по отмыванию денег, выявлению, аресту и конфискации обнаруженных средств, добытых преступным путём» (Страсбург, 8 января 1990 г.) позволит улучшить систему предупреждения и пресечения образования преступных капиталов, перемещение из России за границу. Для реализации положений Страсбургской конвенции станет возможным заключение соответствующих соглашений между Банком России и соответствующими банками Европы об обмене информацией, а также заключение подобных соглашений между МВД России и соответствующими правоохранительными органами заинтересованных стран. Международная практика борьбы с оттоком капиталов показывала, что он не может быть остановлен только принятием дополнительных административных мер, а капитал, покинувший страну, почти невозможно вернуть лишь ужесточением валютного контроля. Решение данного вопроса можно найти в сочетании ужесточения административных мер, в совершенствовании валютного законодательства и создании в России благоприятного инвестиционного климата в условиях экономической и политической стабилизации в целом. Многие авторы согласны с тем, что эффективность мер, принимаемых для улучшения контроля, не может быть сведена к созданию дополнительного органа государственного финансового контроля. Необходим комплексный, всесторонний анализ организации финансового контроля на уровне парламента, президента, ведомства, ведомства, чтобы упорядочить федеральные, региональные и местные системы государственного управления и повысить его эффективность во всех ветвях власти. Предлагается включить в Федеральный закон «О Счетной палате РФ» норму об обязательной координации контрольных органов всех ветвей власти в финансовой сфере и управления собственностью. Это позволит ликвидировать разобщенность, согласованность и дублирование в деятельности нижестоящих контрольных органов. Согласование при планировании проведения контрольной деятельности поможет избежать множества проверок одних и тех же хозяйствующих субъектов разными структурами, рационально и эффективно используя при этом имеющиеся возможности и ресурсы. Предлагаются следующие меры по повышению эффективности финансового контроля: - указание на ответственность должностных лиц в случае частичного или полного несоблюдения требований Счётной Палаты и других контролирующих органов; - усиление и уточнение ответственности должностных лиц за нарушения закона при выполнении различных уровней домашних хозяйств и внебюджетных ресурсов, а также при продаже государственного и / или муниципального имущества; - чётко определить направление контрольной деятельности налоговых органов при проведении постоянного контроля за адекватностью оплаты счетов основных администраторов, менеджеров и получателей бюджетных средств и исключить последующий контроль из функций Министерства финансов и передать эти полномочия контрольно-ревизионным органам Министерства финансов; - во избежание дублирования действий контролирующих органов необходимо разработать механизм взаимодействия между государственными и муниципальными органами финансового контроля и органами полиции с целью предотвращения, например, нарушения финансового законодательства, контролирует казначейство и прокуратуру за деятельностью бюджетных организаций: обмен информацией о финансовых операциях, совершаемых бюджетными организациями; пресечение нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества; - рассмотрение и принятие единого классификатора нарушений; - реформирование нормативно-правовой базы финансового контроля государства (коммуны) как неотъемлемого элемента управления на государственном и муниципальном уровне. Эта цель может быть достигнута путём разработки универсальной модели правового регулирования, основанной на универсальных концепциях, целях, задачах, принципах, типах, формах, методах и процедурах мониторинга; - удаление особого внимания отделам внутреннего контроля, осуществляющим надзор за финансированием государственных (муниципальных) задач и надзор за организацией и выполнением государственных (муниципальных) заказов; - обеспечение проверяющих органов высококвалифицированным персоналом; - повышение уровня финансовой поддержки и совершенствование материально-технической базы всей системы финансового контроля на федеральном и предметном уровнях. Вышеназванные пути совершенствования финансового контроля не окончательны, их список открыт и дополняется теоретиками и практиками постоянно, каждый со своей спецификой деятельности. Любая мера, принятая для улучшения финансового законодательства, является способом достижения такой государственной нормативно-правовой базы, в которой могут быть достигнуты такие цели, как предотвращение, репрессии и в некоторых случаях невозможность совершения преступлений в финансовой сфере; снижение коррупции в стране; снижение уровня незаконного оттока средств за границу и, как следствие, концентрации этих средств в стране, увеличение налоговой базы и улучшение других показателей; стимулировать развитие внутренних и внешних рынков страны для эффективной деятельности, которая не связана с незаконными сделками между коммерческими структурами между ними и между государственными должностными лицами; полная реализация конституционной основы финансового законодательства, полная реализация его принципов. Заключение Государство осуществляет создание основных фондов, которые затем направляются на реализацию различных экономических, социальных и других программ, посредством которых развитие общества и экономики государства в целом осуществляется в соответствии с общим планированием и стратегией. Финансово-правовые нормы регулируют все возможные принципы, методы и формы деятельности государства и государственных органов, направленных на создание фондов, характер фондов, используемых для их создания и методы, а также порядок их сбора. А также регулируются все возможные источники получения этих средств, порядок их дальнейшего использования, что создаёт установленные права и обязанности государственных и муниципальных органов и учреждений, физических и юридических лиц в рамках финансовых отношений. Метод финансово-правового регулирования в основном используется в обязательном порядке. То есть уполномоченные государственные органы или органы местного самоуправления контролируют и проводят мероприятия по созданию, распределению и использованию средств по мере необходимости. Эти требования определяют порядок и размер сбора платежей в государственные фонды, а также направление их дальнейшего использования для экономического и социального развития государства. Это гарантирует чёткое правовое регулирование финансовых отношений, а также гарантированный приток средств в государственные средства и их использование в полном соответствии с государственными целевыми программами. Особенностью этого метода является также наличие специально созданной группы государственных финансовых учреждений, которые несут ответственность за правовое регулирование финансового контроля. Все участники финансовых отношений подчиняются этим комитетам исключительно в этой области. Вертикальное отраслевое управление имеет определённое влияние, так как все финансовые положения представляются органами власти на более высоких государственных уровнях. Такой метод обеспечивает максимальную ясность в правовом регулировании, поскольку любая финансовая деятельность контролируется законом, что в конечном итоге является обязательным условием для выполнения государством своей функции по защите интересов всех типов правительств, организаций и граждан в целом. Правовое регулирование финансовой деятельности развивается достаточно высокими темпами, что связано с изменениями в общественном порядке. Основной причиной таких изменений стал переход к рыночной экономике. Таким образом, были гарантированы равные права всех участников финансовых отношений независимо от формы собственности, которой они обладают. Основное внимание всего финансового сектора уделяется решению социальных проблем и повышению общей эффективности экономики страны. Также необходимо укрепить вертикаль власти и развитие отношений между местными властями и Российской Федерацией и уделять больше внимания правовому регулированию финансов на местном уровне. Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). 2. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 09.04.2020.) 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.04.2020). 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020). 5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 6. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 N 6-ФЗ (последняя редакция). 7. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 N 173-ФЗ (последняя редакция). 8. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 9. Геймур О.Г. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе // Вестник Тюменского государственного университета. 2019. № 3. Право. С. 133-140. 10. Зубакин С.И. Бюджетный контроль : учебное пособие. М., 2018. С. 18. 11. Рябова Е.В. Государственный аудит: возможность закрепления данного понятия в российском законодательстве // Юридический мир. 2017. № 2. С. 14. 12. Российская система государственного контроля в сфере экономической деятельности и основные модели ее развития / Институт государства и права РАН. - URL: http://www.igpran.ru/public/ events/07.11.2019/Doklad.IGP.pdf. (дата обращения: 10.11.2019) 13. Файзрахманова Л.М. Правовое регулирование государственного (муниципального) финансового контроля // Актуальные проблемы экономики и права». Казань, 2018. № 3(31). С. 113-117. |