Экспортный контроль в России

• Название: Экспортный контроль в России
• Дата: 21.12.2021
• Размер: 54.41 Kb.
• Имя файла: Exportny_kontrol_v_Rossii.docx
• Тип: Документы; #312242

Экспортный контроль в России

Оглавление

Введение 2

1. Понятие и сущность экспортного контроля в России 4

2. Анализ и оценка осуществления экспортного контроля в России 9

3. Проблемы и направления совершенствования экспортного контроля в России 16

Заключение 23

Список использованной литературы 25

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в нашем государстве является единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач, обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия. В современных условиях, когда наблюдается нестабильность мировой торговли и экономики в целом, вопрос поддержки и укрепления позиций национальных экспортеров становится особенно актуальным. Экспортный контроль основан на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономической деятельности, то есть ввоз или вывоз товаров и технологий, попадающих под экспортный контроль, возможен только при наличии соответствующего разрешительного документа.

Целью исследования является изучение теоретических аспектов, анализа осуществления, актуальных проблем экспортного контроля в РФ и выявление путей их решения.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

1) Рассмотреть понятие и сущность экспортного контроля в России;

2) Провести анализ и оценку осуществления экспортного контроля;

3) Выявить актуальные проблемы и разработать перспективные направления совершенствования экспортного контроля.

Объектом исследования является организация и осуществление экспортного контроля таможенными органами РФ.

Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления экспортного контроля в РФ.

Для написания реферата использовалась литература следующих авторов: Арского А.А., Гималетдинова, Р.К., Мильшина, И.В., Сычева К.Г., Юрченко О.А., Худжатова М.Б., Адамова О.В. и других.

Работа выполнена с использованием различных методов научного познания, таких как анализ и синтез, аналитический, системный анализ, диалектический, структурно-функциональный, статистический и некоторые другие.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой реферата стали фундаментальные положения в области теории международной торговли и государственной внешнеэкономической политики. Базой исследования послужили труды зарубежных и российских ученых, посвященные вопросам экспортного контроля.

Структура исследования. Данный реферат состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие и сущность экспортного контроля в России

Экспорт товаров является одним из важнейших направлений экономики Российской Федерации. Высокая значимость экспорта обусловлена важностью данного направления для пополнения федерального бюджета Российской Федерации, а также с точки зрения увеличения валютных запасов страны.

Понятие экспортного контроля дано в Федеральном законе «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ. В соответствии со статьёй 1 указанного закона экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного ФЗ «Об экспортном контроле», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористически актов¹.

Существует Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками ЕАЭС, который вступил в силу после начала функционирования Таможенного союза².

Согласно Федеральному закону «Об экспортном контроле» экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов.

Экспортный контроль – услуги, включающие в себя комплекс мероприятий, направленных на контроль поставок продукции с двойным назначением. Такие товары включают в себя материалы и комплектующие, используемые для производства оружия массового поражения либо средств по его доставке³.

Экспортный контроль проводится для всех товаров двойного назначения. Занимается этим специальный орган, который производит таможенное оформление, определяет, какая именно продукция может пересечь границу.

Политика экспортного контроля предполагает проведение мероприятий, которые входят в общий комплекс обеспечения безопасности страны, защиты политических, военных, экономических интересов. Также подобные контроль позволяет соблюдать международные требования и обязательства в сфере распространения ОМП⁴.

Контроль товаров двойного назначения основывается на визовой системе, которая лицензирует все внешнеэкономические сделки с ОМП. Это совокупность мероприятий, которые используются для соблюдения порядка выполнения сделок с подобными товарами, контроль их движения. При этом в рамках экспортного контроля используются следующие регулирующие акты и учреждения:

- Группа ядерных поставщиков;

- Комитет Цангера;

- Режим контроля над ракетными технологиями;

- Австралийская группа в области нераспространения химического, биологического оружия;

- Договор о нераспространении ядерного оружия.

В РФ вопросами соблюдения экспортного контроля занимается служба по ТЭК, действие которой осуществляется на основании ФЗ № 183⁵. Перечень товаров, которые подлежат контролю, утверждается Президентом РФ.

Для осуществления экспортного контроля используются следующие мероприятия:

- идентификация продукции, определение соответствия позициям, входящим в перечень одного из указанных шести списков;

- оформление разрешения на совершение внешнеэкономической сделки;

- выполнение мер таможенного, пограничного контроля, валютной проверки.

Чтобы иметь возможность совершать сделки с товарами двойного назначения, необходимо получить соответствующую лицензию. Наличие подобного разрешительного документа делает возможным перемещение продукции различными путями – пересылке по почте, в электронном виде, экспорт товаров. Для получения лицензии следует собрать пакет документации и подать ее в ФСТЭК. Согласно регламенту, после подачи пакета проводится анализ документов, соответствие комплектности, содержания и заполнения, проведение оплаты. ФСТЭК – федеральный орган, на который возложена ответственность по нетарифному регулированию движения определенного типа товаров и технологий, передвижения данных и ценной информации в соответствии с действующим законодательством РФ⁶.

К объектами экспортного контроля относятся:

- продукция военного назначения, то есть вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно - технической области;

- оборудование и материалы, которые связаны с использованием атомной энергии;

- промышленные товары и технологии «двойного назначения», которые могут применяться как в гражданских, так и военных целях⁷.

При необходимости вывоза соответствующей продукции за пределы РФ, но с целью использования в собственных целях без передачи любым третьим лицам, требуется получение разрешения специальной Комиссии. Для этого собирается пакет документации на экспорт, который подается в ФСТЭК.

Под контроль также попадают продукция, оборудование и технологии, которые не включены в список. Такой контроль необходим в случае, если имеются основания предположить использование товаров при создании ОМП, передачи вооружения террористам. При необходимости вывоза такой продукции необходимо подать заявку в ФСТЭК, обосновать цели перемещения, после чего получить соответствующее разрешение. Без такого документа заниматься экспортом указанной продукции запрещено, она не будет выпущена за границы РФ, информация о чем содержится в соответствующих законодательных актах.

Основными целями экспортного контроля являются:

- защита интересов Российской Федерации;

- реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

- противодействие международному терроризму.
Экспортный контроль проводится на основе следующих принципов:

- добросовестность выполнения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля;

- приоритет интересов безопасности государства;

- осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

- гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

- взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки⁸.

Таким образом, главной целью экспортного контроля является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о месте нахождения контролируемого товара, владельце или пользователе, целях его использования.

2. Анализ и оценка осуществления экспортного контроля в России

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России (далее – ФСТЭК) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет экспортный контроль путем реализации государственной политики, организации межведомственной координации и взаимодействия, а также выполняет специальные и контрольные функции в области экспортного контроля.

В настоящее время основу российского экспорта составляют нефтегазовые доходы, львиную долю которых составляют вывозные таможенные пошлины (рис. 1).



Рисунок 1. Структура доходов федерального бюджета РФ в 2019 г.⁹

Согласно данным ФТС России в 2019 году в стоимостном выражении российский экспорт был представлен преимущественно следующими товарами: сырая нефть (28,5%), нефтепродукты (17,3%), природный газ (12%), машины и оборудование (6,4%), черные металлы (5,2%)¹⁰.

Как и прежде, основой российского экспорта традиционно являлись топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта составил 63,7%. За прошедший год доля этих товаров в общем объеме экспорта возросла на 4,4%. При этом экспорт в страны дальнего зарубежья товаров данной группы увеличился на 36%, а в страны СНГ на 23,7%. При этом, на страны дальнего зарубежья пришлось 67% экспортных объемов. Физический объем товаров этой группы увеличился на 6,4%.

Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта керосина на 17,5%, угля каменного – на 10,0%, газа природного – на 3,7%. Вместе с тем снизились физические объемы экспорта кокса каменного на 6,2%, топлив жидких на 6,0%.



Рисунок 2 - Структура экспорта РФ в 2019 году¹¹

На втором месте - металлы и изделий из них, с долей в 9,9%. Стоимостный объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с 2018 годом на 19,9%, а физический – на 8,5%. Возросли физические объемы поставок экспорта чугуна на 19,7%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 11,2%, меди и медных сплавов – на 10,5%. Вместе с тем, снизились физические объемы экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали на 3,3%, алюминия – на 1,3%. В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья доля этих товаров составила 9,5% , в страны СНГ – 12,8% (12,3%).

Третью строчку занимает продукция химической промышленности. Ее доля в 2019 году составила 6,1% (уменьшение на 0,6%). По сравнению с январем-декабрем прошлого года стоимостный объем экспорта этой продукции возрос на 14,2%, а физический – на 3,5%. Возросли физические объемы экспорта продуктов неорганической химии на 19,6%, пластмасс и изделий из них – на 5,4%, фармацевтической продукции – на 2,4%, мыла и моющих средств – на 1,5%. Вместе с тем снизились физические объемы удобрений минеральных и калийных на 19,9%, парфюмерных и косметических средств – на 14,9%. В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья доля этих товаров составила 5,2% (в январе-декабре 2018 года – 5,4%), в страны СНГ – 12,7% (14,9%)¹².

Отметим также, что в 2019 году торговое сальдо Российской Федерации (экспорт минус импорт) было положительным и составило 211 566,50 млн. долл. США. Следовательно, экспорт является главной движущей силой во внешней торговле Российской Федерации.

Импортерам становится все сложнее работать в России. По последним данным Росстата, темпы роста импорта в 2019 году снизились до 3,8%, в то время как в 2018 году рост составил 17,4%. По экспертным оценкам, в 2019 году объем рынка составил около $250-270 млрд¹³.

Структура импорта в прошлом году также практически не изменилась. Российский бизнес по-прежнему ведет дела в основном со странами дальнего зарубежья (85-90%) и СНГ (около 10%). В течение последних лет происходило незначительное замещение: некоторые страны, которые попали под санкции или ввели их, выбыли, но их тут же заместили страны, которые к санкциям отношения не имеют. В целом по-прежнему внушительные торговые обороты у России с Китаем, Германией и Голландией, еще один значительный зарубежный партнер — Турция, а из стран СНГ это Белоруссия и Казахстан. При этом логичным образом сильно сократилась торговля с США, а экономические отношения с Украиной окончательно сошли на нет.

В 2019 году ФСТЭК России проведено 50 проверок; в 2018 году ‒ 53; в 2017 году ‒ 56 (рисунок 3). Из 50 проведенных проверок в 2019 году количество выездных составило ‒ 47 (94% от общего количества проверок), документарных ‒ 3 (6% от общего количества проверок). В 2018 году всего проведено 53 проверки, из них 52 - выездные (98%), 1 документарная (2%). В 2017 году проведено 56 проверок, из них 49 выездных (86%), 7 документарных (14%).



Рисунок 3 – Общее количество проверок, проведенных таможенными органами¹⁴

Из 50 проведенных в 2019 году проверок по результатам 29 из них (58% от общего количества проверок) выявлено 41 нарушение обязательных требований, в 2018 году – 62, в 2017 году – 57 (рисунок 4).



Рисунок 4 – Количество выявленных правонарушений таможенными органами в области экспортного контроля¹⁵

По итогам работы ФСТЭК России за 2019 год результативность и эффективность осуществления государственного контроля характеризуется следующими показателями: выполнение плана проведения плановых проверок в процентах от общего количества запланированных проверок – 98% (2018 год – 98%, 2017 год – 95%). Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) –24%, что в 1,65 раза меньше, чем в 2018 году (в 2018 году ‒ 39,62%, в 2017 году ‒ 48,21%).

Руководство страны в последние годы провело целый ряд мероприятий, направленных на стимулирование экспортной активности, причем приоритетным направлением является экспорт несырьевых товаров, т.е. продукции с высокой добавленной стоимостью. Одним из таких мероприятий стала либерализация валютного законодательства Российской Федерации¹⁶.

Одним из основополагающих элементов экспортного контроля являются списки контролируемых товаров и технологий, который могут быть использованы при создании оружия массового поражения. В РФ на данный момент действуют шесть таких списков, утверждённых указами Президента России. Включённые в контрольные списки товары допускается перемещать через границу только при наличии лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Однако эти списки не являются исчерпывающими, в чём и состоит их главный недостаток, при этом данная особенность закреплена в ст. 20 ФЗ «Об экспортном контроле». Таким образом, если товар не попадает под действие этих списков, то меры экспортного контроля всё равно могут к нему применяться, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основание полагать, что эти товары могут быть использованы для создания оружия массового поражения, либо они были информированы об этом. И в данном случае будет считаться, что товар попал под всеобъемлющий контроль. Подобные товары допускается экспортировать только при наличии соответствующего разрешения Комиссии по экспортному контролю.

Проблемным является также вопрос, который касается идентификации контролируемых товаров и технологий. Идентификация является одним из методов осуществления экспортного контроля и представляет собой установление соответствия конкретных товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, которые включены в списки контролируемых товаров и технологий, а также определение действующих в отношении таких товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности запретов и ограничений ВЭД.

Идентификацию товаров осуществляют сами участники внешнеэкономической деятельности и при этом несут ответственность за правильность её результатов¹⁷. На практике встречаются случаи, когда декларанты совершают ошибки при разрешении вопроса о применении к декларируемому товару мер экспортного контроля, руководствуясь при этом назначением этого товара. Это неправильно в силу того, что принадлежность конкретного товара или технологии к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этого товара или технологии техническому описанию. Таким образом, нельзя исходить из назначения товара, так как товары двойного назначения могут использоваться не только при создании оружия массового поражения, но и в мирных целях.

Таким образом, анализ результатов выполнения контрольных мероприятий свидетельствует о том, что продолжаются случаи нарушений российскими участниками ВЭД обязательных требований в области экспортного контроля, которые связаны с получением финансовых выгод от осуществления внешнеэкономических сделок с продукцией, подлежащей экспортному контролю. Также, можно отметить, что в России увеличилось количество участников ВЭД. Россия сохраняет необходимость совершенствования работы по профилактике нарушений обязательных требований и выполнения контрольных мероприятий в форме выездных проверок в целях будущего недопущения нарушений национальных интересов и международных обязательств.

3. Проблемы и направления совершенствования экспортного контроля в России

Несмотря на реализацию в Российской Федерации мер по упрощению валютного законодательства, экспортеры все еще сталкиваются с серьезными препятствиями на пути вывода своей продукции на мировые рынки.

Верхнеуровневое описание процессов экспортного контроля состоит из нескольких этапов. Первый - идентификация контролируемой продукции и технологий. Здесь существует неоднозначность определения точного соответствия продукции двойного назначения, а также могут возникнуть сложности в получении разрешения, если продукции и технологии содержат государственную тайну.

Второй и третий этапы – получение разрешения на осуществление внешнеэкономических операций и таможенной контроль – также имеют свои сложности. Например, при получении лицензий необходимо предоставлять документы, находящиеся в сфере ответственности других органов власти. Усугубляют ситуацию и значительные сроки подготовки требуемой документации, которые увеличивают общие сроки реализации экспортного проекта.

Большая проблема экспортеров заключается в необходимости получения лицензии на каждую внешнеэкономическую поставку. Теперь по ряду направлений можно получить разрешение не под поставку, а под контракт. И оформить всю документацию можно будет 1 раз, если заключить долгосрочный контракт. Такую позитивную практику нужно распространять¹⁸.

Сам принцип экспортного контроля подразумевает не запрещение вывозов, а контроль за передвижением средств иного назначения. То есть, например, вывозится не оружие, а компоненты. И важно не запрещать их к вывозу, а контролировать в пути. У зарубежных коллег с этим проблем нет: экспортер заявляет о вывозимых компонентах, а органы власти ведут за ними контроль с помощью цифровых технологий. В России же сам принцип экспортного контроля неправильный, так как у нас не контролируют, а дают разрешения. И эта одна из причин того, что мы проигрываем в конкурентной борьбе с другими странами.

Самый важный фактор воздействия на импортеров сейчас — это повышение НДС с 18% до 20%. Оно затрагивает практически всех предпринимателей, право не платить этот налог есть лишь у отдельных компаний с оборотом до 2 млн рублей за 3 месяца и у пользователей специальных налоговых режимов. Из-за повышения НДС подорожают многие товары. Например, должны вырасти в цене автомобили, где почти 90% авторынка составляют импортные бренды либо импортосодержащие запчасти. Прямо или косвенно удорожание коснется в том числе и смежных услуг (транспорта, социально значимых товарах, ЖКХ и др.)¹⁹.

Учитывая, что рост цен скажется и на инфляции, в итоге повышение НДС может увеличить расходы среднестатистического гражданина на 5000-7000 рублей год. Кроме того, стоит учитывать и психологию потенциального покупателя: если товар начнет спонтанно дорожать, то начнется торговая паника и тогда это будет сложно остановить. Все это крайне негативно скажется на бизнесе уже в этом году.

Кроме того, импортеров ждет удорожание логистических издержек - по всей цепочке до потребителя увеличится стоимость доставок в связи с подорожанием цен на бензин и действием НДС. Бизнес почувствует на себе эти сложности уже в этом году, а в следующем году тенденция к удорожания только усилится. Как следствие, в следующем году вырастет себестоимость продукции²⁰.

Рассмотренные проблемы экспортного контроля затрагивали национальный уровень. Однако в связи с тем, что Россия входит в ЕАЭС, вопросы, касающиеся регулирования ВЭД стоит рассматривать в рамках членства РФ в ЕАЭС. Ранее уже было сказано, что в ЕАЭС отсутствует единая правовая база, которая устанавливала бы унифицированный порядок осуществления экспортного контроля в государствах-членах Союза.

Первое препятствие к созданию единого законодательства в области экспортного контроля – это то, что не все государства-члены ЕАЭС участвуют в соответствующих международных режимах, являющихся основой осуществления каждой страной-участницей Союза экспортного контроля. Например, Киргизия и Армения не участвуют в данных международных контрольных режимах из-за того, что эти страны не являются крупными производителями контролируемых товаров и технологий, в связи с чем, присоединение данных стран к международным режимам не соответствует их экономическому профилю²¹.

Следующим препятствием являются списки контролируемых товаров и технологий, которые необходимо сделать едиными для всех стран-участниц ЕАЭС. Так, например, Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь установлена договорённость осуществления экспортного контроля в указанных странах на основе унифицированных перечней объектов экспортного контроля. Данные перечни при этом должны соответствовать контрольным спискам международных режимов экспортного контроля независимо от участия страны в этих режимах²². В Казахстане же контрольные списки были разработаны на основе контрольных списков РФ и Европейского Союза.

Таким образом, создание единой законодательной базы, регламентирующей порядок осуществления экспортного контроля на территории ЕАЭС возможно только при соблюдении определённых условий. К ним относятся:

1) Обеспечение единства политических и экономических интересов государств-членов ЕАЭС в области экспортного контроля;

2) Обеспечение единства участия стран-участниц ЕАЭС в международных контрольных режимах в области экспортного контроля;

3) Создание единых списков контролируемых товаров и технологий.

Пи этом все указанные условия невозможно будет достичь, если не изменять национальные законодательства стран-участниц Союза в целях формирования единой законодательной базы в области экспортного контроля.

Главное назначение экспортного контроля состоит в обеспечении как национальной безопасности государства, так и международной стабильности в целом путём минимизации рисков распространения и применения оружия массового поражения. Основным направлением совершенствования системы экспортного контроля в рамках ЕАЭС является создание единого порядка осуществления мер экспортного контроля. Также необходимо повысить уровень информированности участников внешнеэкономической деятельности относительно особенностей процедуры экспортного контроля.

Основными требованиями в сфере валютного контроля при экспорте товаров является своевременное получение валютной выручки на счёт в уполномоченном банке и объяснение банку её происхождения. Валютная выручка должна быть зачислена на счёт в уполномоченном банке в срок, предусмотренный контрактом, т.е. этот срок должен быть указан сторонами сделки в обязательном порядке. В случае нарушения данных требований экспортеру грозит административная или уголовная ответственность²³.

Проблема в том, что российские экспортеры зачастую вынуждены идти своим партнерам на уступки в части сроков и форм оплаты за поставленные товары, чтобы выдерживать конкуренцию. В этой связи соблюдение вышеуказанных требований валютного законодательства значительно ограничивает выбор российскими экспортерами потенциальных клиентов.

Для решения этой проблемы можно предложить следующие рекомендации:

1) Разрешить зачисление валютной выручки на счёт в уполномоченном банке в срок, не превышающий предусмотренный контрактом срок более чем на 30 дней (внесение изменений в ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)).

2) Расширить инструменты признания исполненной обязанности получения выручки на счет в уполномоченном банке (трансферабельный аккредитив, страховое покрытие любой страховой организации).

3) Разрешить зачисление валютной выручки на счёт в зарубежном банке.

4) Отменить требование об обязательном зачислении валютной выручки на счёт в уполномоченном банке для контрактов, валютой расчёта которых являются российские рубли²⁴.

Ситуации, при которых российские экспортеры товаров при оформлении таможенных документов сталкиваются с необходимостью предоставления разрешительных документов ФСТЭК, довольно распространены. Периодически с аналогичной проблемой встречаются и компании, занимающиеся импортом иностранной продукции. Документ требуется представителями надзорного органа для того, чтобы определить возможности его двойного назначения.

Перечень товаров, подпадающих «под сомнение» у сотрудников таможни огромен, начиная от разнообразной электроники, и заканчивая запасными частями для авиационной техники. Причина этого заключается в том, что существующий в настоящее время перечень товаров двойного назначения, утвержденный президентским приказом, является весьма внушительным.

Далее, имеются существенные недоработки в сфере привлечения экспортеров к административной и уголовной ответственности. В частности, согласно действующим правилам в случае привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушения валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ) сумма штрафа может составлять 75-100% от суммы контракта²⁵.

В данном контексте можно предложить следующее:

1) Установить 30-дневный мораторий на штраф за невозврат валютной выручки сверх установленного контрактом срока.

2) Снизить административную ответственность до 10-30% от суммы контракта для валютных контрактов и 3-10% для рублёвых контрактов.

3) Отменить административные штрафы и заменить их предупреждениями для профессиональных участников внешнеторговой деятельности.

4) Отменить административные штрафы за непредставление отчетности о валютных операциях.

Что касается уголовной ответственности, при совершении преступлений в сфере валютного контроля применяется ст. 193 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). Уголовная ответственность наступает, если сумма незачисленных денежных средств при экспорте товаров превышает 9 миллионов рублей²⁶.

На наш взгляд, необходимо:

Вариант 1. Исключение ст. 193 из УК РФ, при этом незачисление валютной выручки становится квалифицирующим признаком по ст. 174 и 174.1 УК РФ (легализация доходов, полученных незаконным путём).

Вариант 2. Увеличение пороговых значений, предусмотренных примечанием к ст. 193 УК РФ (9 млн. руб. и 45 млн. руб.), а также распространение действия ст. 193 УК РФ не на всю номенклатуру товаров, а только на стратегически важные товары и ресурсы. Перечень стратегически важных товаров и ресурсов приведен в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2012 N 923²⁷.

Таким образом, в действующем законодательстве Российской Федерации имеется ряд нерешенных проблем в сфере валютного контроля, которые существенно препятствуют развитию российского экспорта и продвижению отечественной продукции на мировые рынки. По нашему мнению автора, реализация изложенных практических рекомендаций позволит решить имеющиеся проблемы и укрепить экспортный потенциал Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, проведя исследование по заданной теме, мы пришли к следующим выводам.

Экспортный контроль – услуги, включающие в себя комплекс мероприятий, направленных на контроль поставок продукции с двойным назначением. Такие товары включают в себя материалы и комплектующие, используемые для производства оружия массового поражения либо средств по его доставке. Экспортный контроль проводится для всех товаров двойного назначения. Занимается этим специальный орган, который производит таможенное оформление, определяет, какая именно продукция может пересечь границу. Политика экспортного контроля предполагает проведение мероприятий, которые входят в общий комплекс обеспечения безопасности страны, защиты политических, военных, экономических интересов. Также подобные контроль позволяет соблюдать международные требования и обязательства в сфере распространения ОМП.

В настоящее время основу российского экспорта составляют нефтегазовые доходы, львиную долю которых составляют вывозные таможенные пошлины. Согласно данным ФТС России в 2019 году в стоимостном выражении российский экспорт был представлен преимущественно следующими товарами: сырая нефть (28,5%), нефтепродукты (17,3%), природный газ (12%), машины и оборудование (6,4%), черные металлы (5,2%). Экспорт является главной движущей силой во внешней торговле Российской Федерации.

Проблемным является вопрос, который касается идентификации контролируемых товаров и технологий. Идентификацию товаров осуществляют сами участники внешнеэкономической деятельности и при этом несут ответственность за правильность её результатов. На практике встречаются случаи, когда декларанты совершают ошибки при разрешении вопроса о применении к декларируемому товару мер экспортного контроля, руководствуясь при этом назначением этого товара. Несмотря на реализацию в Российской Федерации мер по упрощению валютного законодательства, экспортеры все еще сталкиваются с серьезными препятствиями на пути вывода своей продукции на мировые рынки.

Создание единой законодательной базы, регламентирующей порядок осуществления экспортного контроля на территории ЕАЭС возможно только при соблюдении определённых условий. К ним относятся: обеспечение единства политических и экономических интересов государств-членов ЕАЭС в области экспортного контроля; обеспечение единства участия стран-участниц ЕАЭС в международных контрольных режимах в области экспортного контроля; создание единых списков контролируемых товаров и технологий. Пи этом все указанные условия невозможно будет достичь, если не изменять национальные законодательства стран-участниц Союза в целях формирования единой законодательной базы в области экспортного контроля. Для решения этой проблемы мы предложили следующие рекомендации: разрешить зачисление валютной выручки на счёт в уполномоченном банке в срок, не превышающий предусмотренный контрактом срок более чем на 30 дней (внесение изменений в ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)); расширить инструменты признания исполненной обязанности получения выручки на счет в уполномоченном банке (трансферабельный аккредитив, страховое покрытие любой страховой организации); разрешить зачисление валютной выручки на счёт в зарубежном банке; отменить требование об обязательном зачислении валютной выручки на счёт в уполномоченном банке для контрактов, валютой расчёта которых являются российские рубли.

Список использованной литературы

1. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020)
   
2. 
   "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020)
   
3. 
   «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)
   
4. 
   Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
   
5. 
   Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об экспортном контроле"
   
6. 
   Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О валютном регулировании и валютном контроле"
   
7. 
   Инструкция Банка России от 16.08.2017 N 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 19.03.2019).
   
8. 
   Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 N 923 (ред. от 08.10.2020) "Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об определении видов стратегически важных товаров и ресурсов, для которых крупным размером признается стоимость, превышающая 100 тыс. рублей"
   
9. 
   Приказ ФСТЭК России от 25.06.2020 № 82 "Об утверждении обзора правоприменительной практики ФСТЭК России в рамках контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля за 2019 год"
   

10. 
    Арский А.А. Ценообразование во внешней торговле // Вестник Московского финансово-юридического университета. – 2018. – № 3. – с. 42-46.
    
11. 
    Гурова Е.С., Безуглов Д.А., Краславская Г.И. Экспортный контроль в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами // Фундаментальные исследования. 2017. № 10. С. 328-333.
    
12. 
    Жеребен Е.В. Разработка концептуальных положений взаимодействия таможенных и налоговых органов при таможенном контроле после выпуска товаров // Вестник ВУиТ. 2020. №1 (45).
    
13. 
    Липатова Н.Г., Жеребен Е.В. Взаимодействие таможенных и налоговых органов при таможенном контроле после выпуска товаров: методология исследования // Вестник Российской таможенной академии. -2019. - № 2. - с. 80-89.
    
14. 
    Мантусова В.Б. Торговые ограничения. Экспортный и валютный контроль: учебник для студентов вузов//под ред. - М., ЮНИТИ-ДАНА: 2018 г.-256 с.
    
15. 
    Павлова Е.А. Проблемы осуществления экспортного контроля в Евразийском экономическом союзе и пути их решения // NOVAUM.RU. 2018. № 12. С. 88-93.
    
16. 
    Система экспортного контроля в России : учеб. пособие / А. Г. Гетман, Е. С. Гурова. - СПб. : ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2019. — 200 с
    
17. 
    Сычева К.Г. Система государственного управления в сфере российского экспорта: пути совершенствования // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. №69.
    
18. 
    Худжатов М.Б., Адамова О.В. Актуальные проблемы внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций // В сборнике: Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 176-184.
    
19. 
    Юрченко О.А. Анализ системы валютного регулирования и валютного контроля в государствах-членах ЕАЭС // В сборнике: Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 185-192.
    

20. 
    Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/press-center/ (дата обращения: 17.11.2020).
    
21. 
    Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php (дата обращения: 17.11.2020).
    
22. 
    Официальный сайт Российского экспортного центра / [Электронный ресурс] URL: https://www.exportcenter.ru/company/ (дата обращения: 17.11.2020).
    

1^ Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» // СПС «Консультант Плюс».

2^ «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза)

3^ Система экспортного контроля в России : учеб. пособие / А. Г. Гетман, Е. С. Гурова. - СПб. : ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2019. — 200 с

4^ Мантусова В.Б. Торговые ограничения. Экспортный и валютный контроль: учебник для студентов вузов//под ред. - М., ЮНИТИ-ДАНА: 2018 г.-256 с.

5^ Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об экспортном контроле"

6^ Жеребен Е.В. Разработка концептуальных положений взаимодействия таможенных и налоговых органов при таможенном контроле после выпуска товаров // Вестник ВУиТ. 2020. №1 (45).

7^ Гурова Е.С., Безуглов Д.А., Краславская Г.И. Экспортный контроль в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами // Фундаментальные исследования. 2017. № 10. С. 328-333.

8^ Жеребен Е.В. Разработка концептуальных положений взаимодействия таможенных и налоговых органов при таможенном контроле после выпуска товаров // Вестник ВУиТ. 2020. №1 (45).

9^ Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/press-center/ (дата обращения: 16.11.2020).

10^ Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php (дата обращения: 16.11.2020).

11^ Официальный сайт Российского экспортного центра / [Электронный ресурс] URL: https://www.exportcenter.ru/company/ (дата обращения: 17.11.2020).

12^ Официальный сайт Российского экспортного центра / [Электронный ресурс] URL: https://www.exportcenter.ru/company/ (дата обращения: 17.11.2020).

13^ Липатова Н.Г., Жеребен Е.В. Взаимодействие таможенных и налоговых органов при таможенном контроле после выпуска товаров: методология исследования // Вестник Российской таможенной академии. -2019. - № 2. - с. 80-89.

14^ Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php (дата обращения: 17.11.2020).

15^ Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php (дата обращения: 17.11.2020).

16^ Худжатов М.Б., Адамова О.В. Актуальные проблемы внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций // В сборнике: Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 176-184.

17^ Сычева К.Г. Система государственного управления в сфере российского экспорта: пути совершенствования // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. №69.

18^ Павлова Е.А. Проблемы осуществления экспортного контроля в Евразийском экономическом союзе и пути их решения // NOVAUM.RU. 2018. № 12. С. 88-93.

19^ Арский А.А. Ценообразование во внешней торговле // Вестник Московского финансово-юридического университета. – 2018. – № 3. – с. 42-46.

20^ Худжатов М.Б., Адамова О.В. Актуальные проблемы внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций // В сборнике: Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 176-184.

21^ Павлова Е.А. Проблемы осуществления экспортного контроля в Евразийском экономическом союзе и пути их решения // NOVAUM.RU. 2018. № 12. С. 88-93.

22^ Липатова Н.Г., Жеребен Е.В. Взаимодействие таможенных и налоговых органов при таможенном контроле после выпуска товаров: методология исследования // Вестник Российской таможенной академии. -2019. - № 2. - с. 80-89.

23^ Юрченко О.А. Анализ системы валютного регулирования и валютного контроля в государствах-членах ЕАЭС // В сборнике: Экономические стратегии ЕАЭС: проблемы и инновации Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 185-192.

24^ Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О валютном регулировании и валютном контроле"

25^ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020)

26^ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020)

27^ Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 N 923 (ред. от 08.10.2020) "Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об определении видов стратегически важных товаров и ресурсов, для которых крупным размером признается стоимость, превышающая 100 тыс. рублей"