Главная страница
Навигация по странице:

  • КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  • Организация туристской деятельности. Экзаменационные билеты по курсу Организация международной туристской и гостиничной деятельности (1е изд. 1999 г.). Для студентов и преподавателей вузов, работников туристских фирм и гостиниц


    Скачать 2.99 Mb.
    НазваниеЭкзаменационные билеты по курсу Организация международной туристской и гостиничной деятельности (1е изд. 1999 г.). Для студентов и преподавателей вузов, работников туристских фирм и гостиниц
    АнкорОрганизация туристской деятельности.doc
    Дата18.01.2018
    Размер2.99 Mb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаОрганизация туристской деятельности.doc
    ТипЭкзаменационные билеты
    #14439
    страница12 из 59
    1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   59

    ГЛАВА 8

    Государственное регулирование туристской деятельности. Экономические и административные механизмы поддержки развития туризма



    Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге в апреле 1989 г. приняла Гаагскую декларацию по туризму. Один из принципов данной декларации гласит: «туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов. Ввиду того, что туризм имеет в национальной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение как и другие виды экономической и социальной деятельности, и поскольку роль туризма будет вырастать по мере научного и технического прогресса и увеличения количества свободного времени, представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические секторы».

    В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно меняются.

    За десятилетний период в России произведено по меньшей мере десять преобразований федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма. В настоящее время ответственным за развитие туризма в России является департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

    Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов. При этом основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

    обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

     создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

     развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов;

     сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов.

    Приоритетными направлениями государственного регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах Российской Федерации), а также социального и самодеятельного туризма.

    Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется следующим образом:

     созданием нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

     содействием в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

     лицензированием, стандартизацией в туристской индустрии, сертификацией туристского продукта;

     установлением правил въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации;

     прямыми бюджетными ассигнованиями на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

     защитой прав и интересов туристов, обеспечением их безопасности;

     созданием благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного регулирования;

     содействием кадровому обеспечению туристской деятельности и развитием научных исследований в сфере туристской индустрии.

    По мере увеличения количества туристских поездок, расширения их географии, развития транспортных средств международные организации привлекают внимание государств и правительств к проблемам развития туризма и новой роли национальных туристских администраций.

    Начиная с 1921 г. под эгидой Лиги Наций, Организации Объединенных Наций, а с 1975 г. Всемирной туристской организации было проведено более 20 международных конгрессов, ассамблей и конференций, посвященных проблемам туризма.

    Под эгидой ВТО в марте 1995 г. в Кадисе (Испания) проведен Международный форум по туризму, в котором участвовали парламентарии из 52 стран мира.

    Форум признал, что государство должно содействовать решению следующих проблем, имеющих важное значение для развития туризма:

     упорядочение туристских формальностей и повышение безопасности путешествий;

     развитие туристской инфраструктуры, в том числе транспорта и коммуникаций;

     создание условий для обучения руководителей и персонала туристских предприятий;

     обеспечение соблюдения экологических норм на туристских объектах и в регионах посещения;

     защиту прав туристов;

     обеспечение льготного налогового режима для туристских фирм;

     использование таких экономических и статистических механизмов, которые позволяют вести объективный статистический учет и контроль по принятым в туризме международным критериям и нормам;

     продвижение национального туристского продукта на иностранных рынках путем формирования благоприятного для туризма образа своей страны.

    Экономическими и административными механизмами поддержки развития туризма в ряде зарубежных стран являются:

     налоговые льготы, субсидии, дотации;

    национальные законодательные и нормативные акты, способствующие развитию туризма и защите прав потребителя туристских услуг;

     уменьшение паспортных и визовых ограничений при въезде в страну и выезде из нее;

     стимулирование внесезонного туризма путем различного рода скидок и льгот;

     развитие и поддержка социального туризма;

     усиление требований к безопасности туристов;

     усиление мер, принимаемых государством по сохранению окружающей среды, культурного и исторического наследия, а также ряд других.

    Ряд стран, среди которых Испания и Греция, предоставляет инвесторам льготные налоговый режим и ставку амортизационных отчислений, снижение налога с оборота. В некоторых странах практикуется освобождение от налога на прибыль в первые годы деятельности предприятий, а также уменьшение налога на добавленную стоимость. Предоставляются также таможенные льготы (вплоть до отмены пошлин) на ввоз оборудования для гостиниц и туристских транспортных средств.

    Страны Европейского Союза проводят политику, направленную на уравнивание НДС на туристскую и гостиничную деятельность, сумма которого колеблется от 6 до 25%. В Германии и Люксембурге установлен усредненный НДС в размере 15%, в Дании и Швеции максимальный  25%.

    НДС на размещение в Испании составляет в среднем 7% и зависит от категории гостиницы, а на питание (ресторанные услуги), аренду автомобилей достигает 16%.

    В Греции НДС на размещение и питание составляет 8%, а правительством разработана система скидок турфирмам, осуществляющим прием в несезонный период.

    Во Франции НДС натуристскую деятельность в среднем составляет 10%, в том числе на услуги размещения 6, на услуги питания 19%.

    В Австрии НДС на услуги размещения и питания установлен на уровне 10%. Однако согласно Федеральному закону о туристском налоге все туристские предприятия платят местный сбор за проживание одного туриста (на территории общины  общине, а на курортах  в курортный фонд). Величина сбора зависит от сезона, при этом пациенты лечебных заведений (дети до 6 лет, школьники и студенты) освобождаются от взимания сбора.

    В некоторых европейских странах туристские организации пользуются льготными тарифами на коммунальные услуги. В большинстве случаев до 20% заработанной турфирмами валюты освобождается от подоходного налога.

    Государством также стимулируется строительство новых туристских объектов путем продажи земли по низким ценам и сдачи ее в аренду на определенный срок (на Кипре до 99 лет, в Израиле и Турции до 49 лет) с возможностью последующего продления аренды на такой же срок.

    Регулирование туристской деятельности осуществляется также и лицензирующими органами. Лицензируется в России туроператорская деятельность, турагентская деятельность, а также деятельность по продаже прав на клубный отдых (Приложение 4).

    В России определенные сложности вызывает налогообложение турфирм, связанное с приобретением и реализацией ими жесткого блока мест (блок-чартерные и чартерные перевозки), а также налогообложение турфирм, реализующих туры иностранного партнера. В настоящее время налоговая политика в отношении туризма претерпевает изменения.

    В связи с нарастающими темпами загрязнения окружающей среды все больше государственная политика в области туризма ориентируется на ее защиту. В ряде стран существуют специальные комиссии, которые регулируют планирование в туризме и защиту окружающей среды (Великобритания, Франция, Скандинавия).

    Всемирной туристской организацией в 1992 г. в Рио-де-Жанейро была принята Программа действий XXI века, к которой присоединились 182 государства. Основная роль в реализации этой программы отводится государственным органам по туризму. Данная программа делает акцент на трех базовых инструментах, которые могут быть использованы для создания долгосрочных программ:

     установление новых регламентирующих мер или усиление существующих, предусматривающих защиту людей и окружающей среды;

     использование цены в качестве механизма воздействия;

     создание программ в туристской индустрии, предназначенных гарантировать чистоту производственных процессов и выпускаемой продукции.

    Государственные органы занимают ведущее место в создании долгосрочных программ в туризме. Такие программы уже имеют ряд стран (Россия, Финляндия, Австрия, Филиппины и др.).

    Программа действий XXI века выдвигает перед государственными органами по туризму следующие основные задачи:

     уменьшение регламентирующих экономических и других структур;

     оценка влияния развития туризма на экономику, социальную и культурную жизнь общества, окружающую среду;

     подготовка и обучение туристского персонала;

     долгосрочное планирование устойчивого развития туризма;

     обмен информацией между развитыми и развивающимися странами;

     участие всех секторов общества в развитии туризма;

     концепция нового туристского продукта;

     оценка результатов реализованных мер;

     установление партнерства в международной деятельности.

    Первая задача программы включает:

     оценку существующих национальных международных и других структур, занимающихся достижением целей программы, направленных на развитие туризма;

     партнерство между частным и общественным секторами туризма;

     взимание налогов и сборов в секторе туризма должно определяться таким образом, чтобы можно было бы иметь средства для расширения туристской инфраструктуры, улучшения состояния окружающей среды и т.д.;

     экономические меры, гарантирующие такие цены на товары и услуги, которые учитывали бы затраты по экологии, возникающие в связи с туризмом (вывоз отходов, мусора, вредное влияние производств и т.д.). Поощрительные меры экономического характера должны использоваться также для стимулирования достижений в работе турфирм по защите окружающей среды.

    Вторая задача содержит оценку последствий развития туризма для экономической, социальной и культурной жизни общества, что вызывает необходимость рассматривать такие вопросы, как эффективное использование водных ресурсов, электроэнергии, транспортных средств, наличие политики занятости и участия женщин, местного населения в индустрии туризма, защита окружающей среды, культурных, природных и исторических ценностей.

    Весьма важным аспектом программы являются подготовка, обучение кадров и планирование в туризме. Государственные туристские органы и профессиональные туристские ассоциации должны сотрудничать с индустрией туризма, чтобы осуществлять необходимую теоретическую и практическую подготовку персонала.

    В области планирования развития туризма государству отводится ведущая роль. Государственные органы регулируют этот процесс, чтобы избежать его стихийного развития, особенно в наиболее уязвимых в плане экологии районах. Плохо спланированный и неуправляемый туризм может нанести непоправимый ущерб. Например, на Бермудских островах принят ряд нормативных актов по планированию, направленных на защиту туристской индустрии островов. В частности, ограничено количество теплоходов, заходящих в порты, запрещены неоновые вывески, предусматривается защита флоры и фауны моря, ограничена высотность зданий, предусмотрен отвод земель для естественных заповедников.

    В задачи государственных органов входит также и контроль за новым строительством с тем, чтобы туристские объекты имели соответствующее современное оборудование для водоснабжения, вывода сточных вод, вывоза мусора и отходов, создания дополнительных запасов питьевой воды, где это необходимо. Государство должно осуществлять контроль за тем, чтобы в строительстве использовались технологии, которые требуют использования большего числа местной рабочей силы, с тем, чтобы были созданы дополнительные рабочие места, а также контролировать, чтобы строящиеся объекты туризма были спроектированы с учетом возможных стихийных бедствий, таких, как ураганы, наводнения, землетрясения и т. д. Только система мер, регулируемая государством, может обеспечить правильное и эффективное развитие туризма на долгосрочной основе.

    В 1994 г. в Москве подписано Соглашение о совете по туризму СНГ, основная задача которого содействовать развитию взаимоправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма, в том числе упрощения туристских формальностей и обеспечения безопасности туристов. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177 утверждена федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Реализация программы встретила определенные трудности, связанные с финансированием.

    Роль государственного регулирования туристской деятельности в России раскрывается в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также в ряде проектов законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе.

    КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
    1. Назовите основные принципы и цели государственного регулирования

    туристской деятельности в России. Каким законодательным актом

    они декларированы?

    2. Назовите основные направления, по которым осуществляется

    регулирование туристской деятельности в России.

    3. Какие меры обеспечивают защиту прав и интересов туристов,

    безопасность их путешествия?

    4. Какими экономическими и административными мерами

    поддерживается развитие туризма в зарубежных странах?

    5. Назовите ставки НДС на туристскую деятельность, принятые в

    России, Испании, Франции, Австрии и Греции.

    6. Какие проблемы развития туризма обозначены в документе ВТО

    «Программа действий XXI века»?

    7. Какие нормативные документы по туризму приняты в России в

    последнее время?

    8. Какие виды туристской деятельности лицензируются в России?


    1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   59


    написать администратору сайта