ответы - админ. ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ. Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного права

• Название: Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного права
• Анкор: ответы - админ.право
• Дата: 09.06.2021
• Размер: 379.28 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ.docx
• Тип: Экзаменационные вопросы; #215818
• страница: 3 из 30

8. Административно-правовые нормы по порядку принятия:

• Принятые в порядке единоначалия.

• Принятые коллегиально: путем голосования или путем консенсуса.

• Принятые по согласованию с вышестоящими.

• Принятые совместно несколькими органами исполнительной власти.

4 способа реализации норм административного права:

- исполнение норм права (совершение активных действий)

- соблюдение

- использование

- применение

9. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:

– являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

– носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;

– являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;

– в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.

Структура административно-правовых отношений:

– объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;

– субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;

– юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;

– содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;

– метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

– способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный). Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

– материальные, основанные на нормах материального права;

– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.


10. Виды административно-правовых отношений.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

 Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

– материальные, основанные на нормах материального права;

– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

11. Понятие и особенности административной правосубъектности граждан (административная правоспособность, административная дееспособность, административная деликтоспособность).
Административная правосубъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права.

Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.

Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.

Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.

Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

Виды административной дееспособности граждан:

1) полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);

2) частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);

3) ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы).

Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.


12. Административно-правовой статус граждан: понятие, виды и общая характеристика прав и обязанностей, реализуемых в административных правоотношениях.
Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.

Элементы административно-правового статуса гражданина

Элементами административно-правового статуса граждан являются:

— административная правоспособность – предусмотренная правовыми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, правовая наделенность ими, котораянаступает с 18 лет;

— административная дееспособность – реальная личностная и предусмотренная законом гражданская способность субъекта реализовать предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возраста – обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте – право и обязанность получить паспорт, с 25-летнего возраста – возможность быть назначенным на должность прокурора и т.д.);

— права, обязанности и ответственность за их реализацию (права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан, особенными – для отдельных категорий лиц и специальными, специфическими – для некоторых субъектов административно-правовых отношений, и в этой связи можно говорить об общем, особенном и специальном административно-правовых статусах как разновидностях и частях единого административно-правового статуса гражданина).

Особенности административно-правового статуса гражданина

Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т.д.).

Во-первых, он включает в себя чрезвычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными государственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими.

Во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т.д.).

В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т.е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо другим способом (нельзя, например, продать, купить, передоверить кому-либо свое право и обязанность служить в армии, иметь паспорт, право поступления в вуз, на подачу жалобы и т.д.).

В-четвертых, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязанности (обязанность соблюдать все правила общественного порядка и безопасности, выполнять все законные требования и предписания представителей власти и т.д.) или то и другое одновременно (право и обязанность получать и иметь основное общее образование, по достижении 14-летнего возраста получить паспорт и т.д.).

Виды административно-правового статуса гражданина

Выделяют три вида административно-правового статуса гражданина: общий, особенный и специальный.

Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные во второй главе Конституции ЛНР и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами.

Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности.

Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина.

Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти.

Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т.д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права.

Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти.

К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т.д.

13. Специальные административно-правовые статусы граждан.
Специальный административно-правовой статус - это обособленная совокупность прав и обязанностей, нехарактерная для большинства физических лиц (не являющаяся общей для всех физических лиц).

Признаки Специального административно-правового статуса гражданина:

1. особое правовое основание, то есть специальный закон, иной правовой акт, регулирующий права и обязанности той или иной категории лиц (закон о занятости);

2. данная категория лиц находится в постоянных отношениях с представителями ПА;

3. в этих отношениях реализуются дополнительные права и обязанности, которыми не обладают иные граждане;

Виды специальных административно-правовых статусов граждан:

1. члены административных коллективов (лица, задержанные в административном порядке, содержащиеся в местах лишения свободы, студенты);

2. субъекты административной опеки (сироты, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, жертвы политических репрессий);

3. жители территорий с особыми административно-правовыми режимами (ЧП, военное положение, контртеррористическая операция, ЗАТО). Наличия такого режима является основанием ограничения прав;

4. субъекты разрешительной системы (водители, которым предоставлено специальное право, лица, допущенные к гос. тайне, лица, которым предоставлено право на оружие);

5. Государственные и муниципальные служащие;

6. ИП (индивидуальные предприниматели);

7. лица, совершившие административное правонарушение.

Структура специального административно-правового статуса (характеризовать статус нужно по этой схеме):

1. основания для приобретения статуса:

- условие, которым должно соответствовать лицо, чтобы этот статус приобрести (религиозные взгляды, пол);

- требования к действиям, чтобы этот статус приобрести (предоставить документы);

- юридический факт, с которым связывается возникновения статуса (выдача удостоверения, акт);

2. Сами права и обязанности, которые являются содержанием статуса:

- перечень прав и обязанностей самого субъекта (право управлять ТС);

- дополнительные права и обязанности, которые возникают у государственной администрации применительно к субъекту (осуществлять контроль, требовать явки, предоставления документов, предоставлять меры социально поддержки), например, безработный.

3. Процедура продления специального статуса, его подтверждения или переоформления:

Права носят срочный характер (проверка на соответствие требованиям), например, через 10 лет медкомиссия.

4. условия прекращения статуса:

- вопрос о том прекращается он по инициативе самого лица, органа, так и так;

- последовательность действий и требования к ним, необходимых для лишения статуса.

- юридические факты (с какого момента вы считаетесь необладающим данным статусом);


14. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином ЛНР и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином ЛНР и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЛНР существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в ЛНР правами и несут обязанности наравне с гражданами ЛНР, кроме случаев, установленных государственными законом или международными договорами ЛНР.

Классификация иностранных граждан:

1) по сроку пребывания на территории ЛНР:

• постоянно проживающие на территории ЛНР– иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

• временно пребывающие на территории ЛНР– иностранные граждане, находящиеся на территории ЛНР на иных законных основаниях;

• следующие через территорию ЛНР транзитом;

2) по степени подчиненности юрисдикции ЛНР:

• граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

• граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

• военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

• члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

• граждане, служащие в международных организациях;

• граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

• свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами ЛНР;

3) по целям нахождения на территории ЛНР:

• работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в ЛНР;

• преподаватели в учебных заведениях;

• лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

• лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5) не имеют права участвовать в референдуме;

6) на них не распространяется воинская обязанность;

7) не могут быть членами политических общественных объединений;

8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10) могут въезжать на территорию ЛНР при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории ЛНР – в течение пяти дней со дня приобретения;

15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из ЛНР может быть не разрешен.

15. Административная жалоба: понятие, виды. Производство по административной жалобе.
Административная жалоба — это жалоба, подаваемая в административный или контрольно-надзорный орган.

Данная жалоба представляет собой единое понятие, но имеющее две стороны. Материально-правовая сторона жалобы заключается в ее основном элементе — в притязании потерпевшего гражданина к виновному должностному лицу.

Это притязание опирается на субъективное материальное право, которое может существовать и без жалобы, если должностное лицо не нарушает прав гражданина. Но если право нарушено и потерпевший обращается с жалобой в административный орган, то предполагается, что его притязание к администрации обосновано, и данное предположение проверяется административным органом. Для этого гражданин обязан подать жалобу, т.е. предъявить требование к органу управления о защите права, — в этом состоит ее процессуальная сторона.

Административная жалоба — не исковое обращение. Она направляется не в судебный орган.

Кроме того, само притязание в административной жалобе выступает в смягченной форме, скорее в форме просьбы. Данная жалоба представляет собой форму, в которую облекается требование — просьба к административному органу о правовой защите субъективного права в области государственного управления. Говорить о полном отсутствии искового элемента в административной жалобе было бы неверно. Но исковой элемент здесь присутствует в рудиментарном, неразвернутом виде. Этим административная жалоба отличается от жалобы-иска, с которой гражданин обращается в судебный орган.

Иначе говоря, административная жалоба не несет судебный характер и рассматривается во внесудебном порядке в административном процессе.

Административная жалоба бывает общая и специальная, при этом специальная дополняет право на общую жалобу и рассматривается КоАП ЛНР, Таможенным кодексом ЛНР, дисциплинарными уставами.

Административная жалоба делится на два основных вида: общую и специальную.

Самыми распространенными являются именно общие жалобы.

Их чаще всего подают обычные граждане, желающие добиться справедливости при помощи суда. Защита прав, восстановление нарушенных законных интересов или свобод - все это относится к административным жалобам общего типа.

Специальные жалобы, напротив, подаются только отдельными категориями граждан. Это могут быть военные, государственные или судебные служащие и пр.

Любая жалоба административного типа имеет одну важнейшую черту: неограниченность во времени и поводе для ее подачи.

Абсолютно любой гражданин ЛНР может стать инициатором дела об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом административно-процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера.

Производство по делам об административных правонарушениях — это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях административных взысканий.

Административно-процессуальные нормы, регламентиру-ющие порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках, направлены на то, чтобы обеспечить правильное применение государственными органами мер административного воздействия и в то же время создать необходимые условия для защиты прав гражданина, привлеченного к административной ответственности.

Основная функция административно-процессуальных норм в этом производстве заключается в том, чтобы регламентировать:

задачи и принципы производства; процессуальное положение сторон в производстве, их функции и задачи; подведомственность рассмотрения и ведения дел; доказательства в производстве; меры процессуального принуждения и обеспечения в производстве; порядок, сроки возбуждения дел и направления их для рассмотрения по подведомственности; порядок и сроки рассмотрения дел; порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений; порядок исполнения решений.

Согласно законодательства, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в точном соответствии с законодательством; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности

16. Судебный порядок обжалования гражданами нарушенных прав и свобод: общая характеристика института административной юстиции.
Институт рассмотрения судами жалоб граждан на акты публичной администрации получил название административной Юстиции.

Особенности адм юстиции :

1. 
   Споры разрешаются судами общей юрисдикции; арбитражными судами; Конституционным судом и Уставными судами в субъектах; Спец административных судов не создано.
   
2. 
   Порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК, АПК, законами, Закон «о судебной системе ЛНР».
   
3. 
   Обжалование в суды общей юрисдикции регламентируется законом.
   

Судебный порядок обжалования.

Каждый имеет право обжаловать вынесенное публичное административное решение.

Сроки - 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения этого срока после подачи жалобы, если не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба подается либо по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения; должностного лица, государственного служащего.

Подача жалобы оплачивается государственной пошлинной в установленном размере. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение, определяет ответственность органов за действия, приведенные к нарушению прав и свобод гражданина. Убытки, моральный вред возмещаются в установленном ГК порядке.

Судебные издержки: возложены на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы; на гос орган – если установит, что их действия были незаконными.

Регулирование осуществляется по общим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными следующими главами. Исходя из этого, чтобы подать судебную жалобу, лицо должно обладать гражданско-процессуальной дееспособностью. И чтобы подать судебную жалобу лицо должно быть заинтересованным, то есть должно быть не просто нарушение действующего законодательства, а это нарушение должно влечь для гражданина невозможность реализовать какое-либо субъективное право.

Судебные жалобы могут быть поданы (вопросы подсудности):

1) в арбитражные суды, если спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности или вытекает из иных экономических правоотношений;

2) военные суды рассматривают споры, если в них участвуют военнослужащие и должны обжаловать действия или бездействия органа военного управления или командира.

3) суды общей юрисдикции рассматривают остальные категории споров.

По общему правилу в рамках судов общей юрисдикции рассмотрение подведомственно районными судам.

Судам субъектов, если связано с государственной тайной.

Территориальная подсудность: В рамках системы судов общей юрисдикции и в рамках арбитражных судов – по месту жительства или по месту регистрации юридического лица; по месту нахождения ОГВ.

Для судебной жалобы установлена специальная форма акта – заявление. А субъект именуется заявителем; вторая сторона – ответчик.

Заявление об оспаривании может быть подано в течение 3 месяцев с момента, когда субъектам стало известно о нарушении их законных прав и интересов. Этот пресекательный срок может быть восстановлен, если пропущен по уважительной причине.

Бремя доказывания при подаче судебной жалобы:

Заявитель должен обосновать нарушение его прав.

1) Заявитель должен мотивировать наличие нарушений действующего законодательства.

2) факт того, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена обязанность или имеет место незаконное привлечение к ответственности.

3) причинно-следственная связь между 1 и 2.

На ответчика возлагается обязанность доказать законность принятого решения или совершенных действий.

В отличие от искового производства в этом производстве суд не связан доводами сторон и рассматривает дело в полном объеме, что позволяет суду вынести решение за рамками требований, которые указал заявитель.

Особый порядок разрешения административно-правовых споров, при котором судебные или другие государственные органы рассматривают жалобы на действия органов государственного управления и выносят обязывающие эти органы решения.

Понятие "административная юстиция" имеет два основных значения.

В широком смысле под административной юстицией понимается деятельность как обычных судов, так и специальных административных судов и (коллегиальных) "квазисудебных" органов по разрешению административных споров, возникающих в связи с обжалованием частными лицами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы.

Административная юстиция в узком (собственном) смысле слова - это деятельность специальных административных судов по разрешению в особом процессуальном прядке споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией по поводу правомерности административных действий или решений.

Административная юстиция в собственном смысле слова как деятельность специальных административных судов находится в стадии становления.


17. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан.
Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Существует много разновидностей предприятий и учреждений в зависимости от форм собственности и хозяйствующего субъекта, подчиненности, производственно-хозяйственного (социально-культурного) профиля деятельности и некоторых других классификационных оснований.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления

Имущественный комплекс унитарных предприятий всегда составляет федеральную собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность (по крайней мере в большей своей части, 50% и более), и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы.

Акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью составляют сейчас большинство предприятий негосударственных форм собственности или, по крайней мере, с преобладанием таковых.

Акционерным обществом признается любая коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций.

Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акционерное же общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом.

Правовое положение акционерного общества определяется Гражданским кодексом (ст. 96-104)

Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставной капитал которых разделен на доли, определенные учредительными документами, а правовой статус этой разновидности предприятий индивидуальной и коллективной форм частной собственности регламентируется ГК ЛНР

Специфической разновидностью предприятий как коммерческих организаций являются также производственные кооперативы.

Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Число членов кооператива не должно быть менее пяти.

Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, а общая правосубъектность определяется нормами ГК ЛНР

Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти.

Административно-правовые отношения опосредуют:

— процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления;

— отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведения учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий и учреждений – юридических лиц;

— отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг;

— отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности;

— отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника;

— многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждения ми установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности и многих других правил охраны государственного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях.

Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса.

Объединение граждан - это добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих права и свобод. Виды объединений граждан:

а) по организационно-правовым свойствам: массовые (творческие союзы, политические партии, профессиональные союзы и т.д.); органы общественной самодеятельности (общественные формирования по охране общественного порядка); органы общественного самоуправления (советы и коллективы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и т.д.);

б) по масштабу деятельности: международные; национальные; местные.

в) в зависимости от цели создания: политические партии; общественные организации.

Политическая партия - объединение граждан - сторонников общенациональной программы общественного развития, главной целью имеют участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного самоуправления и представительство в их составе.

Общественная организация - это объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, культурных, спортивных и других общих интересов. Особое место среди общественных организаций занимают профессиональные союзы - добровольные неприбыльные общественные организации, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучения), а также религиозные организации - религиозные братства, духовные учебные заведения, монастыри и т.п., что составляют устойчивые организационные образования со специфическими целями и конкретными способами их достижения (отправление религиозных культов, религиозных обрядов, религиозной деятельности).

Принципы объединений граждан: добровольность, равноправие их членов, самоуправление, законность, гласность.

Основу взаимоотношений объединений граждан с другими субъектами административного права, прежде всего, органами публичной администрации определяют Конституция, Закон "Об объединениях граждан", законы Украины от 5 апреля 2001 г. "О политических партиях в Украине", от 23 апреля 1991 г. "О свободе совести и религиозных организациях", от 15 сентября 1999 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и т.д.

Административно-правовой статус объединений граждан - это совокупность прав, обязанностей, которые реализуются в административных правоотношениях, возникающих между объединениями граждан, государственными органами, органами местного самоуправления.

Нормами административного права регулируются вопросы легализации объединений граждан, контроля за их деятельностью, ответственности и прекращения деятельности объединений граждан. Остальные отношения - предмет регулирования норм других отраслей права.

Легализация объединений граждан - официальное признание объединений граждан, осуществляется способом их регистрации или сообщение об учреждении. Деятельность объединений граждан, которые не легализованы или принудительно распущены по решению суда, является противозаконной. То есть с помощью норм административного права определяется порядок официального определения государством объединений граждан и оформление их правового статуса. Легализация объединений граждан осуществляется в Государственной регистрационной службе Украины. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Для легализации объединения граждан его основатели подают заявление и документы, перечень которых определяется законодательством для определенных разновидностей такой объединений.

Не подлежат легализации, а деятельность легализованных объединений граждан запрещается в судебном порядке, если их целью является: изменение за насилия конституционного строя и в любой противозаконной форме территориальной целостности государства; подрыв безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств; пропаганда войны, насилия или жестокости, фашизма и неофашизма; ограничение обще определенных прав человека.

Нормы административного права определяют основы контроля со стороны государства за деятельностью объединений граждан (со стороны органов, которые проводят легализацию, по соблюдению положений устава, финансовые и налоговые органы - контроль за источниками и размерами доходов, финансовых поступлений, за правильностью и своевременностью уплаты налогов, государственные инспекции по соблюдению требований отраслевого законодательства.

Объединения граждан пользуются широким перечнем прав: представлять и защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах, участвовать в политической деятельности, проводить массовые мероприятия, создавать учреждения и организации, получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач, вносить предложения в органы государственной власти, распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели, учреждать средства массовой информации и др.

Обязанность является соблюдение законодательства, уплата налогов и т.д.

Нормы административного права определяют принципы ответственности объединений граждан за нарушение требований действующего законодательства. К ним могут быть применены предупреждение, штраф, временный запрет (остановка) отдельных видов деятельности, временный запрет (остановка) деятельности, принудительный роспуск (ликвидация). Порядок прекращения деятельности объединений граждан (добровольный и принудительный) также определяется нормами административного права. В случаях, предусмотренных законодательством Украины, может быть принудительно распущены (ликвидировано) объединения граждан на основании решения суда.

Под организацией как субъектом административных правоотношений, по нашему мнению, следует понимать внешне организационно и юридически выраженное образование, имеющее внутреннюю структуру, состоящее из одного либо нескольких (многих) индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в урегулированные нормами административного права отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях.

Характеризуя организацию как субъект административных правоотношений, необходимо отметить, что в административном праве неприемлемо отождествление терминов «организация» и «юридическое лицо». Действительно, если в гражданских правоотношениях могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, т.е. обладающие признаками, перечисленными в ст. 48 Гражданского кодекса РФ и включенные регистрирующими органами в Единый государственный реестр юридических лиц, то в административных правоотношениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса. Например, участниками административных правоотношений непосредственно являются некоторые не имеющие статуса юридического лица органы исполнительной власти, различные комиссии, в частности административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних.

В этой связи можно сделать вывод о том, что в качестве субъектов административных правоотношений должны рассматриваться все-таки не юридические лица, а организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, но имеющие при этом возможность самостоятельно вступать в административные правоотношения и участвовать в них от своего имени, реализуя со-ответствующие административные права и обязанности. В этом смысле к числу организаций — субъектов административных правоотношений могут быть отнесены некоторые структурные, а также территориальные подразделения юридических лиц.

К числу организаций, являющихся самостоятельными субъектами административных правоотношений, наряду с юридическими лицами можно отнести:

• 
  структурные подразделения органов исполнительной власти, в частности управления, отделы, службы, которые участвуют главным образом во внутренних административных правоотношениях;
  
• 
  территориальные подразделения органов исполнительной власти, не обладающие статусом юридического лица, например территориальные отделения милиции;
  
• 
  административные органы, не обладающие статусом юридического лица, в частности различные государственные комиссии, образуемые при органах исполнительной власти, административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах местного самоуправления.
  

18. Понятие и система исполнительной власти Луганской Народной Республики.
Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики – государственный орган Луганской Народной Республики, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам и полномочиям, отнесенным к предметам ведения Луганской Народной Республики, и включенный в структуру исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики.

Система исполнительных органов государственной власти – совокупность органов государственной власти Луганской Народной Республики, деятельность которых направлена на обеспечение исполнительной власти в Луганской Народной Республике путем государственного управления, наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, закрепленными в Конституции Луганской Народной Республики и законах Луганской Народной Республики, а также в настоящем Законе

Систему исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики составляют:

1) Глава Луганской Народной Республики;

2) Правительство Луганской Народной Республики;

3) министерства Луганской Народной Республики;

4) государственные комитеты Луганской Народной Республики;

5) службы Луганской Народной Республики;

6) агентства Луганской Народной Республики;

7) инспекции Луганской Народной Республики;

8) иные исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики.


19. Понятие и виды органов исполнительной власти Луганской Народной Республики.
Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики – государственный орган Луганской Народной Республики, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам и полномочиям, отнесенным к предметам ведения Луганской Народной Республики, и включенный в структуру исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики.

Система исполнительных органов государственной власти – совокупность органов государственной власти Луганской Народной Республики, деятельность которых направлена на обеспечение исполнительной власти в Луганской Народной Республике путем государственного управления, наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, закрепленными в Конституции Луганской Народной Республики и законах Луганской Народной Республики, а также в настоящем Законе

Систему исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики составляют:

1) Глава Луганской Народной Республики;

2) Правительство Луганской Народной Республики;

3) министерства Луганской Народной Республики;

4) государственные комитеты Луганской Народной Республики;

5) службы Луганской Народной Республики;

6) агентства Луганской Народной Республики;

7) инспекции Луганской Народной Республики;

8) иные исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики.
20. Административно-правовой статус органов исполнительной власти: организационная структура и компетенция.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти – совокупность полномочий  и обязанностей органа исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования и его место в административно-правовой сфере.

Основу административно-правового статуса органа исполнительной власти составляют следующие признаки:

- Государственно-правовая природа органов исполнительной власти. В системе государственной власти присутствует разделение власти на законодательную исполнительную и судебную. Это и обуславливает наличие исполнительный органов власти

-Органы исполнительной власти – внешняя форма выражения исполнительной власти. То есть органы исполнительной власти образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти;

- Главная задача органа исполнительной власти – правоисполнительная деятельность. То есть они должны исполнять действующие законы и иные НПА, а также обеспечивать их исполнение всеми субъектами права;

- Органы исполнительной власти имеют определенную структуру, то есть имеют структурные подразделения и должности. Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти;

- Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией;

- Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории ЛНР

- Каждый орган исполнительной власти имеет свое наименование;

- Деятельность органа исполнительной власти финансируется и иным образом материально обеспечивается за счет средств государственного бюджета.

Организационная структура:

1.руководство.( руководитель, первый зам, зам по тем или иным аправлениям).

2. отраслевые структурные подразделения.

3. функциональные структурные подразделения.

4. территориальные структурные подразделения.

5. обеспечивающие структурные подразделения.

6. материально-теоритические подразделения.

У ОИВ структура двух типов в зависимости от характера правоотношений:

1. линейная(общее правило).

Признаки: - Руководитель отвеч. за работу органов в целом. – Управляющий воздействует на подчиненных. – У руководителя есть право наложения на подчиненных дисциплин. ответствен.

2. функциональная. Руководитель подразделения назначается линейным по согласованию с ункциональным.

Компетенция. Это совокупность задач, ф-ий и полномочий определенных предметов веденья.

Задачи – это цели осуществления деятельности органов.

Функции – это основные направления деятельности.

Полномочия – это права и обязанности органов в рамках возможной функции. Полномочия можно рассматривать:

1. только как право. 2. как обязанность. 3. как право и обязанность.
21. Правительство Луганской Народной Республики: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности. Аппарат Правительства Луганской Народной Республики.
1. Правительство Луганской Народной Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики.

2. Правительство Луганской Народной Республики осуществляет исполнительную власть в Луганской Народной Республике.

3. Правительство Луганской Народной Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Луганской Народной Республике

Правительство Луганской Народной Республики в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Луганской Народной Республики, законов Луганской Народной Республики, указов Главы Луганской Народной Республики, международных договоров Луганской Народной Республики, осуществляет систематический контроль их исполнения исполнительными органами государственной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства Луганской Народной Республики.