ответы - админ. ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ. Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного права
 Скачать 379.28 Kb.
|
Система исполнительных органов государственной власти Луганской Народной РеспубликиСистему исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики составляют: 1) Глава Луганской Народной Республики; 2) Совет Министров Луганской Народной Республики; 3) министерства Луганской Народной Республики; 4) государственные комитеты Луганской Народной Республики; 5) службы Луганской Народной Республики; 6) агентства Луганской Народной Республики; 7) инспекции Луганской Народной Республики; 8) иные исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики. Исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Луганской Народной Республики, настоящим Законом, другими законами Луганской Народной Республики и иными нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики Правовоеположение (или правовойстатус) органовисполнительнойвласти подразумевает, что все они действуют на основе законов и других нормативных актов, осуществляют нормотворческую деятельность, совершают действия, возложенные на них нормативными актами, имеют полномочия (компетенцию), а также обладают оперативной самостоятельностью, но в пределах установленной компетенции. 24. Правовое положение министерств Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Министерство Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики. СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА: 1. Министр – член правительства (назначается главой по представлению председателя правительства) – не является государственным служащим, замещает государственную должность. 2. заместители министра (назначаются главойили правительством в зависимости от подчинённости по представлению министра) – являются государственными служащими, курируют отдельные направления деятельности министерства. 3. департамент – несколько десятков, образуются по каждому основному направлению деятельности, делятся на управления и отделы. Министерство издают: НПА (постановления, правила, приказы, распоряжения, инструкции, положения, разъяснения и иные, если те указаны в специальном положении об этом министерстве). Министерства осуществляет координацию контроль деятельности находящихся в его подчинении агенств и служб. Министерство является единоначальным органов исполнительной власти, т.к. решения первого лица министерства являются окончательными, однако министерства не лишены коллегиальных качеств. При каждом министерстве создаются коллегии, которые предварительно рассматривают все важные вопросы данного министерства, но при равенстве голосов членов коллегии преимущество – за голосом председателя этой коллегии. Компетенция: 1.Утверждает ежегодный план деятельности служб и агенств 2.Вносят предложения по формированию гоударственного бюджета. 3.Вносят в Правительство проект НПА, касающихся сферы деятельности самого министерства 25. Правовое положение комитетов Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Государственный комитет Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном органе. Комитеты ЛНР: 1. Государственный комитет налогов и сборов Луганской Народной Республики 2. Государственный комитет статистики Луганской Народной Республики 3. Государственный таможенный комитет Луганской Народной Республики 4. Государственный комитет тарифного и ценового регулирования Луганской Народной Республики 5. Государственный комитет по земельным отношениям Луганской Народной Республики Председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет полномочий. Председатель Комитета имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Председателем Правительства Луганской Народной Республики по представлению Председателя Комитета. Количество заместителей определяется структурой и штатным расписанием Комитета В структуру Комитета могут входить департаменты, управления, отделы, секторы, территориальные органы Комитета Комитеты осуществляют следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) обобщает практику применения законодательства Луганской Народной Республики в установленной сфере деятельности; 2) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств Государственного бюджета Луганской Народной Республики, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на Комитет функций; 3) организует и осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Луганской Народной Республики срок; 4) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 5) обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Комитета информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации; 6) обеспечивает мобилизационную подготовку Комитета; 7) осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Комитете; 8) организовывает дополнительное профессиональное образование работников Комитета; 9) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 10) осуществляет в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Комитета; 11) обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном законодательством Луганской Народной Республики порядке; 26. Правовое положение служб Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Служба Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности. Руководители служб назначаются Главой или Правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Главе). По функциональному назначению службы делятся на: - контрольно-надзорные - правоохранительные (в области обороны и безопасности) - сочетающие первую и вторую функции. Функции служб: 1. контроль и надзор – включает в себя: a. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы b. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий c. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров. d. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия e. издание иных индивидуальных актов 2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности a. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных b. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии) d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО. 3. оказание государственных услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв.федеральной службе. Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно-правовому регулированию. С точки зрения структуры в службах, как правило, нет департаментов. Наиболее крупные структурные подразделения по основным направлениям деятельности именуются управлениями, которые делятся на отделы. В систему ведомства, возглавляемого федеральную службой, входят территориальные органы. На уровне субъектов – главные управления или управления. Полномочия руководителя службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там где дает указания подведомственным службам – дает указание подведомственным территориальным органам. Службы: 1.Государственная архивная служба Луганской Народной Республики 2.Государственная служба финансово-бюджетного надзора Луганской Народной Республики 3.Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Луганской Народной Республики 4.Государственная служба специальной охраны Луганской Народной Республики 5.Государственная служба ветеринарной медицины Луганской Народной Республики 27. Правовое положение агентств Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Агентство Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Агентство является органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Агентство возглавляет руководитель (директор) агентства. Агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции ЛНР, конституционных законов, законов, актов и поручений Главы ЛНР, Председателя Правительства ЛНР и министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности агентства. Агентство может быть подведомственно Главе ЛНР. Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Главы ЛНР или постановлениями Правительства ЛНР. Ограничения полномочий агентств не распространяются на полномочия их руководителей по управлению их имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими органов. В организационном отношении ряд служб и агентств социально-экономического профиля подчинены непосредственно Правительству, а не министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение Агенство: 1. Агентство по государственным резервам Луганской Народной Республики 28. Правовое положение инспекций Луганской Народной Республики: руководство, структура, компетенция. Инспекция Луганской Народной Республики – исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере (сферах) деятельности функции по контролю и надзору. 26 мая 2021 г указом № УГ 275/21 Глава ЛНР была образована инспекция – Государственная инспекция труда ЛНР. Данная инспекция подотчётна Министерству труда и социальной политики 29. Административные регламенты внутренней организации деятельности органов исполнительной власти Луганской Народной Республики: общая характеристика. Административный регламент внутренней организации органа исполнительной власти является нормативным актом, определяющим порядок внутренней организации такого органа. Административные регламенты органов исполнительной власти, называемые также статусными регламентами, включают в себя основные правила организации деятельности органа исполнительной власти по реализации его правового статуса — государственных функций управления, предоставления государственных услуг и осуществления иных полномочии, возложенных на данный исполнительный орган в установленной сфере деятельности, а также взаимодействия органа исполнительной власти с органами исполнительной власти, находящимися в его ведении, и иными государственными органами. Официальное наименование регламентов данного вида — регламент внутренней организации органа исполнительной власти. Такие регламенты должны иметь все самостоятельные органы исполнительной власти. Административные регламенты внутренней организации принимаются для всех исполнительных органов, включая Правительство ЛНР ,министерства, службы, агентства. Требования, предъявляемые к регламентам органов исполнительной власти. Административный регламент органа исполнительной власти должен представлять собой оптимальную организационную модель, нацеленную на выполнение всех возложенных на исполнительный орган государственных функций с максимально эффективным использованием структурных подразделений для выполнения однотипных или близких по предмету управленческих задач и сбалансированную с точки зрения всех обязательных функционально-регламентных сроков, сложности и масштабности решаемых задач. С этой точки зрения регламент органа является в определенной мере производным нормативным правовым актом, закрепляющим общую организационную структуру и порядок работы ведомства по исполнению входящих в его компетенцию государственных функций. Однако на таком основании статусный регламент нельзя считать актом, в котором механически соединены функциональные административные регламенты. Статусные регламенты и функциональные регламенты взаимосвязаны, дополняют и конкретизируют друг друга и должны применяться в системной связке. Органы исполнительной власти должны учитывать, что общие правила организации деятельности органов исполнительной власти предполагают рассмотрение вопросов ответственности государственных служащих или служащих органа исполнительной власти за невыполнение либо ненадлежащее выполнение возложенных на него функций и обязанностей, программ, недостижение программных и плановых показателей, предоставленных прав, принятых решений, предписаний законодательства, поручений руководителя, решений коллегии органа исполнительной власти. Соответственно в статусных регламентах органов исполнительной власти должны более детально устанавливаться процедуры рассмотрения вопросов привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих, служащих и сотрудников органа исполнительной власти, порядок внесудебного обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, порядок рассмотрения конфликтных ситуаций и проч. 30. Территориальные органы исполнительной власти Луганской Народной Республики: понятие виды, компетенция. Территориальные органы исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики (далее именуются - территориальные органы) входят в структуру соответствующих исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики и осуществляют свою деятельность под их руководством. Территориальные органы образуются для реализации компетенции соответствующего исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики на данной территории либо для осуществления полномочий по отдельным направлениям его деятельности. 3. Территориальные органы координируют свою деятельность с другими органами власти и органами местного самоуправления. Задачи, компетенция, организация деятельности территориального органа определяются положением об этом органе. Положение о территориальном органе утверждается соответствующим исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики. Территориальные органы: 1.принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования, подготовке вопросов, входящих в компетенцию соответствующих исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики; 2. систематически информируют соответствующие исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики о проводимой ими работе на территории. Территориальные органы имеют право: запрашивать и получать: 1) от государственных органов и органов местного самоуправления необходимую для осуществления своей деятельности информацию; 2) от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности - сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач; 3) от органов статистики - информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке; участвовать в работе соответствующих исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики; принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической, правовой реформы; вносить предложения соответствующим исполнительным органам государственной власти Луганской Народной Республики. 31. Система государственной службы в Луганской Народной Республике. Государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Луганской Народной Республики, а также полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Луганской Народной Республики. Государственная служба Луганской Народной Республики (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Луганской Народной Республики (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: 1.Луганской Народной Республики; 2.органов государственной власти, иных государственных органов (далее - государственные органы). Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 1.государственная гражданская служба; 2.военная служба; 3.правоохранительная служба; 4. служба гражданской защиты. Военная служба и правоохранительная служба являются видами государственной службы. Другие виды государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон. Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы находятся в ведении Луганской Народной Республики. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: 1.законность; 2.приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 3.равный доступ граждан к государственной службе; 4.единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 5.открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; 6.защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается законами о видах государственной службы. Указанными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности 32. Понятие, виды, принципы государственной гражданской службы. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Луганской Народной Республики. Принципы государственной гражданской службы: 1. приоритет прав и свобод человека и гражданина 2. единство правовых и организационных основ государственной гражданской службы РФ и ее субъектов 3. равный доступ граждан к госслужбе, владеющих госязыком РФ, равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащих 4. профессионализм и компетентность 5. стабильность гражданской службы 6. доступность информации о государственной гражданской службе 7. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Военная служба и правоохранительная служба являются видами государственной службы. Военная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных законами и (или) нормативными правовыми актами главы Луганской Народной Республики, в Вооруженных Силах Луганской Народной Республики, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины 33. Понятие и классификация должностей гражданской службы. Государственные должности Луганской Народной Республики - должности, устанавливаемые Конституцией Луганской Народной Республики и законами Луганской Народной Республики для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Луганской Народной Республики. 2. Представитель нанимателя – руководитель государственного органа Луганской Народной Республики, лицо, замещающее государственную должность Луганской Народной Республики, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Луганской Народной Республики. Государственная гражданская служба Луганской Народной Республики (далее – гражданская служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Луганской Народной Республики (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы Луганской Народной Республики (далее – должность гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Луганской Народной Республики и лиц, замещающих государственные должности Луганской Народной Республики (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. 2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей органов государственной власти Луганской Народной Республики, структурных подразделений органов государственной власти Луганской Народной Республики, а также должности руководителей и заместителей руководителей иных государственных органов Луганской Народной Республики, их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности Луганской Народной Республики, руководителям государственных органов Луганской Народной Республики, замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения органами государственной власти Луганской Народной Республики и иными государственными органами Луганской Народной Республики установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного, технического и иного обеспечения деятельности органов государственной власти Луганской Народной Республики и иных государственных органов Луганской Народной Республики и замещаемые без ограничения срока полномочий. 3. В зависимости от характера выполняемых функций в государственном органе отнесение должностей к категориям «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» допускается по решению представителя нанимателя. 4. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. 5. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. 6. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 7. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. |