Организация работы
 Скачать 16.53 Kb.
|
|
Организация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования системы прокуратуры по реализации целей и задач, стоящих перед прокуратурой. Содержание управления в прокуратуре выражается в волевом воздействии вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчиненных) прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них действующими законами. Эти понятия тесно взаимосвязаны, хотя и относительно самостоятельные. Но самостоятельность эта именно относительная. Содержание организации работы можно представить в виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему. В первую, внутрифункциональную (внутрисистемную), подсистему входят: анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской практики; анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; определение приоритетных направлений деятельности и т.д. Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме относятся: организация надзора за исполнением законов, участия прокурора в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т.д. Третью, вспомогательную, подсистему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-техническое и финансовое обеспечение. Основными принципами организации работы, с точки зрения распределения служебных обязанностей, являются предметный, зональный и смешанный (предметно-зональный). Наиболее часто в органах прокуратуры используется предметнозональный принцип организации работы. При этом под предметом понимаются как основные виды деятельности прокуратуры (отрасли надзора), так и отдельные сферы общественных отношений, отрасли законодательства (к примеру, налоговая, жилищная, экологическая сферы; законодательство о несовершеннолетних, об обращениях граждан и т.д.). Зональный принцип предполагает условное разграничение территории страны, субъекта РФ, города, района на определенные участки (зоны) или группы объектов, надзор за исполнением законов, на которых осуществляется конкретными прокурорскими работниками. Среди перечисленных внутрисистемных видов деятельности особо следует выделить организацию информационно-аналитической работы, прогнозирования и планирования, распределения служебных обязанностей, взаимодействия, контроля и проверки исполнения. Сущность информационно-аналитической работы, как правило, заключается в сборе (накоплении), обработке (обобщении и оценке) информации и подготовке выводов и предложений по повышению эффективности надзорной или иных видов деятельности. При этом основное внимание уделяется анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры. Под состоянием законности в данном случае подразумевается положение дел с преступностью и нарушениями законов непреступного характера. Прогнозирование представляет собой процесс получения информации о будущем состоянии явлений, событий, процессов. В органах прокуратуры прогнозируется развитие состояния законности или отдельных ее элементов на перспективу, развитие организационной структуры, состояние кадрового обеспечения и иные аспекты. Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей. К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся такие, как: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов и др. В органах прокуратуры применяют три вида планов: а) перспективные (на год и более); б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные); в) краткосрочные (недельные, ежедневные). Основными планами в органах прокуратуры, которые, как правило, составляются на полугодие, являются: план работы прокуратуры; план основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; план работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников; план работы прокуратуры по взаимодействию со СМИ и общественностью и др. Следующим важным элементом организации работы внутри системы прокуратуры является распределение служебных обязанностей. При этом следует иметь в виду, что для правильного распределения обязанностей необходимо обеспечить полный учет объема работы прокуратуры, рациональное соотношение прав, обязанностей, ответственности, согласованность и целенаправленность в работе. А при подготовке приказа (распоряжения) о распределении обязанностей учитывать: деловую квалификацию, опыт и компетентность работника; психологические и физические возможности; оперативность и ответственность за порученное дело при выполнении служебных обязанностей; трудоемкость выполненной работы; взаимозаменяемость и другие условия. Немаловажное значение в современных условиях для повышения эффективности функциональной деятельности прокурорских работников приобретают вопросы автоматизирования рабочего места, в том числе путем создания специализированных программ электронной поддержки того или иного вида профессиональной деятельности работников прокуратуры. Учитывая, что взаимодействие является одним из основных вопросов, отражающих существо и содержание организации работы в органах прокуратуры, следует иметь в виду, что под ним понимается согласованная деятельность двух и более субъектов, имеющих общие цели, задачи. Принято различать внутреннее (внутрисистемное) и внешнее (межведомственное) взаимодействие. Внутреннее взаимодействие проявляется при рассмотрении связей внутри системы прокуратуры в организационных отношениях субординации (между прокурором- руководителем и подчиненным, с вышестоящими подразделениями Генпрокуратуры РФ и нижестоящими прокуратурами городов, районов); реординационные, основанные на инициативе подчиненного работника, и наконец, координационные отношения (субъекты взаимодействия равны по статусу, но один из них наделяется полномочиями по организации взаимных отношений (полномочиями координатора)). Внешнее взаимодействие характерно для отношений субъектов, объединенных решением общих задач и представляющих различные службы. Для органов прокуратуры таковым является взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами, контролирующими органами, СМИ, общественными и другими организациями. |