ответы - админ. ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ. Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного права

• Название: Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного права
• Анкор: ответы - админ.право
• Дата: 09.06.2021
• Размер: 379.28 Kb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ.docx
• Тип: Экзаменационные вопросы; #215818
• страница: 6 из 30

Статья 6. Реестр должностей гражданской службы

1. Должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Луганской Народной Республики (далее - Реестр должностей гражданской службы).

2. Реестр должностей гражданской службы утверждается указом Главы Луганской Народной Республики.

34. Понятие и классификация гражданских служащих.
. Государственный гражданский служащий Луганской Народной Республики (далее – гражданский служащий) – гражданин Луганской Народной Республики, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Луганской Народной Республики. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Луганской Народной Республики в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств государственного бюджета Луганской Народной Республики.

Классификация государственных гражданских служащих:

В зависимости от групп занимаемых должности ГС:

1.Высшие;

2.Главные;

3.Ведущие;

4. Старшие;

5.Младшие.

По способу поступления на государственную гражданскую службу:

1.Избираемые;

2.Назначаемые;

3.Замещаемые по конкурсу;

4.Зачисляемые.

По принципу разделения властей:

1.в органах законодательной власти;

2.в органах исполнительной власти;

3. в органах судебной власти.

По объёму должностных полномочий:

1.должностные лица (руководители и представители власти);

2.служащие, не являющиеся должностными лицами

35. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, ограничения, ответственность.
Административно-правовой статус государственных служащих — совокупность прав, обязанностей, ограничений и запретов в процессе несения ими государственной службы.

Гражданский служащий имеет право:

• 
  1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  
• 
  2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
  
• 
  3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
  
• 
  4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством ЛНР и со служебным контрактом;
  

• 
  5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
  
• 
  6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
  
• 
  7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
  
• 
  8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
  
• 
  9) защиту сведений о гражданском служащем;
  
• 
  10) должностной рост на конкурсной основе;
  
• 
  11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами;
  
• 
  12) членство в профессиональном союзе;
  
• 
  13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами;
  
• 
  14) проведение по его заявлению служебной проверки;
  
• 
  15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
  
• 
  16) медицинское страхование;
  
• 
  17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
  
• 
  18) государственное пенсионное обеспечение.
  

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Обязанности гражданского служащего:

• 
  1) соблюдать Конституцию ЛНР,законы , иные нормативные правовые акты ЛНР, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
  
• 
  2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
  
• 
  3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;
  
• 
  4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
  
• 
  5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
  
• 
  6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
  
• 
  7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
  
• 
  8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
  
• 
  9) представлять в установленном порядке предусмотренные законом сведения о себе и членах своей семьи;
  
• 
  10) сообщать о выходе из гражданства ЛНР или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства ЛНР или в день приобретения гражданства другого государства;
  
• 
  11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законодательством ЛНР;
  
• 
  12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
  

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. 

При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства ЛНР, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.

В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Гражданский служащий, замещающий должность категории «руководитель» высшей группы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных законом.

Ограничения, связанные с гражданской службой.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

• 
  1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
  
• 
  2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости;
  
• 
  3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
  
• 
  4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
  
• 
  5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  
• 
  6) выхода из гражданства ЛНР или приобретения гражданства другого государства;
  
• 
  7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором ЛНР;
  
• 
  8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
  
• 
  9) непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
  
• 
  10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
  
• 
  Гражданскому служащему запрещается:
  

• 
  1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
  
• 
  2) замещать должность гражданской службы в случае:
  
• 
  б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
  
• 
  в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
  
• 
  3) осуществлять предпринимательскую деятельность^[1];
  
• 
  4) приобретать в случаях, установленных законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
  
• 
  5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе,
  

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами ЛНР, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замешать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

36. Административно-правовые основы прохождения государственной гражданской службы.
Прохождение государственной службы является одним из важнейших элементов института государственной службы, поскольку именно благодаря ему практически реализуется основное ее назначение.

Целью прохождения службы является выполнение соответствующих задач и функций государства. Это требует наделения лиц, проходящих службу, специальным правовым статусом – статусом государственного служащего.

Прохождение государственной службы следует рассматривать как систему, в которой выделяются пять составляющих ее этапов.

Первый этап – поступление на службу (сбор необходимой информации, заключение контракта и пр.).

Второй этап – присвоение специального звания и перемещение по службе.

Третий этап – перемещение по службе (с возможностью карьерного роста), аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации.

Четвертый этап – применение в отношении служащего мер поощрения или взыскания.

Пятый этап – прекращение государственной службы.

При назначении на должность с государственным служащим заключается служебный контракт.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт (на срок от одного года до пяти лет).

Должности гражданской службы и государственной службы Луганской Народной Республики подразделяются на категории и группы ,которым соответствуют классные чины государственной гражданской службы.

Предусматриваются следующие категории должностей:

- руководители (руководители структурных подразделений и их заместители);

- помощники (советники), т.е. должности для содействия руководителям, другим лицам;

- специалисты (обеспечивают профессиональное выполнение государственными органами своих функций);

- обеспечивающие специалисты (занимаются информационным, документационным, финансово-экономическим, хозяйственным и другим обеспечением государственных органов).

Установлены пять групп должностей государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности.

В соответствии с занимаемыми должностями в период службы присваиваются классные чины:

- действительный государственный советник(высшая группа должностей);

- государственный советник (главная группа);

- советник государственной гражданской службы(ведущая группа);

- референт государственной гражданской службы(старшая группа);

- секретарь государственной гражданской службы(младшая группа).

 

Для занятия той или иной должности и присвоения классного чина установлены квалификационные требования (уровень профессионального образования, стаж работы и др.) в соответствии со ст. 8Закона Луганской Народной Республики «О государственной гражданской службе Луганской Народной Республики».

В период государственной гражданской службы гражданский служащий имеет специальные права и несет особые обязанности.

При прохождении государственной гражданской службы гражданский служащий имеет право на включение его в кадровый резерв.

Кадровый резерв – специально сформированная группа государственных гражданских служащих государственного органа Луганской Народной Республики и граждан Луганской Народной Республики, не состоящих на государственной гражданской службе, соответствующих квалификационным требованиям и обладающих профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами, необходимыми для замещения должностей государственной гражданской службы.

Кадровый резерв формируется на конкурсной основе и на основании личного заявления гражданского служащего (гражданина) о включении в кадровый резерв. Конкурс на включение в кадровый резерв проводится в соответствии со статьей 18 Закона и Положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Луганской Народной Республики.

В кадровый резерв включаются лица в возрасте до60 лет.

Срок пребывания гражданского служащего (гражданина) в кадровом резерве по результатам одного конкурса или одному из предусмотренных законодательством иному основанию не может превышать пять лет подряд.

Предельный возраст пребывания государственного гражданского служащего на государственной гражданской службе – 60 лет.

Прием лиц старше 60 лет на гражданскую службу не допускается.

37. Военная и правоохранительная государственная служба: понятие, государственные должности, особенности прохождения.
Военная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных законами и (или) нормативными правовыми актами главы Луганской Народной Республики, в Вооруженных Силах Луганской Народной Республики, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков.

Наиболее важные из них:

1. 
   ее содержание — обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;
   
2. 
   свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;
   
3. 
   наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;
   
4. 
   наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);
   
5. 
   проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;
   
6. 
   более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей;
   
7. 
   повышенные требования как при приеме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.). Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде случаев — с 20 лет;
   
8. 
   особые правила привлечения к юридической ответственности.
   

Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут проходить службу и не занимая должностей в государственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождения за штатом во время организационно-штатных мероприятий; прикомандирования к органам государственной власти.

Военная служба осуществляется: в Народной милиции ЛНР; во внутренних войсках МВД ЛНР; в органах МГБ ЛНР; в воинских формированиях системы МЧС ЛНР; в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель — защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для выполнения главной задачи военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

Основная масса военнослужащих в отличие от гражданских государственных служащих служит не в органах государственной власти, а в воинских частях (формированиях). Значительное число военнослужащих занимает должности в учреждениях (образовательных, медицинских и др.).

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений полиции; таможенных органов ЛНР; противопожарной и иных служб МЧС ЛНР; органов службы ЛНР по контролю за оборотом наркотиков; службы судебных приставов; службы исполнения наказаний.

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т.д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.