ответы - админ. ОТВЕТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ПО АДМИН. ПРАВУ. Экзаменационные вопросы Понятие, принципы, функции административного права и его место в системе публичного права
 Скачать 379.28 Kb.
|
|
43. Понятие, значение, признаки и виды административно-правовых соглашений (договоров). Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Признаки административного договора: • является разновидностью правового договора; • основывается на нормах административного права; • его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве; • заключается между двумя и большим числом субъектов; • одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель; • является результатом взаимного согласования мнений его участников; • рассчитан на определенный срок действия; • заключается в соответствии с установленной процедурой; • не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; • несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; • целью является реализация публично-правовых интересов его участников; • обеспечивается при помощи системы правовых средств. По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры. 44. Методы государственного управления: понятие, виды, классификация. Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления. По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления. Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение. Методы прямого (административного) воздействия: По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы. По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные. По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие. По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные. Методы косвенного государственного управления : Социально-психологические методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе. Виды социально-психологических методов: методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.); методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.); методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.). Виды психологических методов: гуманизация труда; комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников; методы психологического побуждения; методы психологического отбора работников при приеме на службу. Экономические методы - вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов. Виды экономических методов: прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату; кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента; лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком; налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня; квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов. Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления. Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта. Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса. Существуют следующие средства (способы) убеждения: обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков; агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления; пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации; разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо; критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности; осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения. Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность). По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России). Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам. Принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности 45 Процессуальные формы деятельности исполнительных органов государственной власти: общая характеристика. Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной форме, которая является ее атрибутивным признаком. А исполнительная власть, управление может иметь процессуальную форму, а может и не иметь. Соответственно можно различать процессуальную и непроцессуальную формы осуществления власти. Юридический процесс можно понимать как властную деятельность уполномоченных субъектов, направленную на решение конкретных юридических дел и достаточно полно урегулированную процессуальными нормами. Раскрывая это понятие, необходимо выделить основные признаки юридического процесса. Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные полномочия. В соответствующих отношениях участвуют и граждане, и организации, но лидирующая роль принадлежит носителям публичной власти. Властность отличает процесс от разнообразных процедур (заключение договоров, организация пресс-конференций, регистрации и т. д.). Во-вторых, результатом процессуальной деятельности является решение юридических дел (принятие нормативного акта, прием в гражданство, применение санкции и т. д.). Поэтому она оформляется официальными документами как промежуточными, так и итоговыми. В-третьих, она с большей или меньшей степенью детальности регламентируется процессуальными нормами, которые определяют участников процесса, их права и обязанности, подведомственность, последовательность и сроки совершения действий, правила оформления документов, принятия, обжалования, исполнения решений. К сожалению, реализация властных полномочий не всегда регулируется достаточно полно и четко. В этом отношении предстоит проделать большую работу, ибо развитость процессуальной формы — необходимое условие и показатель состояния демократии и законности в стране, в отдельных сферах государственной жизни. Процессуальная форма — это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических дел. А процессуальной можно назвать деятельность, осуществляемую в процессуальной форме, соответствующую всем названным выше признакам. Исполнительная власть сама непосредственно и полностью осуществляет административно-процессуальную деятельность, ей принадлежит важная роль в законодательном, избирательном, бюджетном процессах, как правило, она начинает уголовные дела и исполняет приговоры судов, она же нередко участвует в гражданском и других правоприменительных процессах. Исполнительная власть участвует во всех существующих юридических процессах, она осуществляет большую и разнообразную процессуальную деятельность. Полезно поделить всю исполнительно-распорядительную деятельность еще по одному критерию, связанному с формой. Этот критерий — гласность, открытость. В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее осуществлении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности, информация о последних секретна. Это, например, оперативно-розыскная, разведывательная, и частично внешнеэкономическая деятельность. 46. Административные процедуры в деятельности публичной администрации: понятие, виды, признаки. Административная процедура – это, по сути, алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела. Значение административных процедур: 1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необходимо для установления этого права 2. административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется. 3. обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти; органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражд.общества. 4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом. 5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации. Виды процедур - админстративные процедуры реализации права посредством обращения в орган власти. Возможность закрепления след. прав: предоставления доп.документов, заявление ходатайств, право быть проинформированным о ходе процедуры, право отозвать заявление. П: регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязанности: предоставить доп.документы, получить согласование, явиться в орган, дать пояснения - контрольно-надзорная административная процедура. Права: знать о проведении проверки и присутствовать при её проведении, право давать пояснения с занесением их в акт проверки, знакомиться с документами, оформляющими наиболее важные этапы проверки и её результат. Обязанности: не препятствовать проведению проверки, в т.ч. в предоставлении доступа к объекту проверки. - процедура разрешения споров. Права: присутствовать при разрешении споров, заявлять ходатайства, представлять доказательства, получить итоговое решение. Как таковой обязанности нет. - конкурсные или аукционные процедуры. Права: право быть проинформированным о проведении конкурса, знакомиться с результатами основных этапов конкурсной или аукционной процедуры, присутствовать при вынесении решения, право знать о мотивах принятия решения. Общая обязанность – соблюдение требований, предъявляемых к участникам процедур. + регистрационные процедуры: регистрация нормативного правового акта, регистрация прав на недвижимое имущество, регистрация юридических лиц. Независимая антикоррупционная экспертиза – учебное заведение, или физическое лицо с определенными требованиями. Административные процедуры - установленные актами законодательства нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел; Административная процедура заключается в последовательности правовых действий или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке и в определенный срок. Срок - это установленный правовой нормой промежуток времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены либо, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Существенный элемент процедуры - последовательность операций, следующих друг за другом стадий и формально установленных действий. Административная процедура призвана служить гарантией защиты прав и свобод граждан от произвола административных органов и средством контроля за их деятельностью. Юрисдикционная процедура, или юрисдикционное производство,- это порядок разрешения уполномоченным органом государственной власти административно-правового конфликта в виде административного спора или административного правонарушения. Она связана с "суждением о праве", а потому выступает в качестве элемента, звена административного процесса. Административный процесс - это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок разбирательства административно-правового конфликта с участием юрисдикционного органа, опосредующего взаимоотношения сторон. Он представляет собой административно-процессуальную деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях или при разрешении административно-правового спора. Разбирательство дел об административных правонарушениях осуществляется как органами исполнительной власти, так и судьями (районными и мировыми 47. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления административных услуг. Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций. Важно запомнить! Административный регламент устанавливает: — сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти; — порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также с физическими или юридическими лицами, иными органами публичной власти, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции; — формы контроля за исполнением административного регламента; — досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Разработка регламентов направлена на оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе: а) упорядочение административных процедур и административных действий. Административный регламент предполагает наличие раздела об административных процедурах (определяется их состав, последовательность и сроки выполнения, требования к порядку выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме); б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий; в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур на базе МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции без участия заявителя; г) сокращение срока исполнения государственной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в нем сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также сроки исполнения административных процедур по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве ЛНР; д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий; е) предоставление государственной услуги в электронной форме. Таким образом, назначение административных регламентов — ограничить произвольное административное усмотрение и ввести легальные критерии действий должностных лиц. Упорядочение такой деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемый характер, а следовательно, способствует повышению ее эффективности и демократичности, снижению коррупциногенных факторов 48. Организационно-правовые основы предоставления административных услуг. Административная услуга – результат осуществления властных полномочий уполномоченным субъектом, что в соответствии с законом обеспечивает юридическое оформление условий реализации физическими и юридическими лицами прав, свобод и законных интересов по их заявлению (выдача разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, проведение регистрации и т.п.). К административным услугам не относится контрольная деятельность (проведение проверки, ревизии, инспектирования и т.п.), образовательные, медицинские и хозяйственные услуги, которые предоставляются органами исполнительной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями. Административные услуги могут предоставляться на платной и бесплатной основе. Административные услуги предоставляются согласно стандартам, которые утверждаются субъектами в соответствии с их полномочиями с учетом Методических рекомендаций по разработке стандартов административных услуг. Учреждения, которым делегированы закрепленные согласно нормативно-правовым актам за органами исполнительной власти полномочия по предоставлению административных услуг, предоставляют такие услуги согласно стандартам, утвержденным органами исполнительной власти, которые делегировали такие полномочия. Субъекты, предоставляющие административные услуги на постоянной основе, обеспечивают: размещение на стендах и официальных сайтах информации о предоставлении административных услуг, предоставление разъяснений по вопросам, касающимся предоставления административных услуг. Признаки административных услуг: 1. Административная услуга предоставляется по обращению физического или юридического лица. 2. Предоставление административных услуг связано с обеспечением юридически значимых условий для реализации субъективных прав конкретного частного лица. 3. Административные услуги предоставляются исключительно административными органами через реализацию властных полномочий. 4. Право на получение лицом конкретной административной услуги и соответствующее полномочия административного органа должно определяться только законом. 5. Результатом административной услуги является административный акт - решение или юридически значимое действие административного органа, которым удовлетворяется обращения лица. Административные услуги является ведущим средством реализации прав граждан в сфере исполнительной власти, ведь абсолютное большинство дел, которые решаются органами публичной администрации, инициируются самими гражданами и касаются их субъективных прав. 49. Лицензионно-разрешительные административные процедуры: понятие, значение, признаки, виды. Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Для получения лицензии заявитель должен представить в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, ряд документов. В их числе: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе (для юридических лиц — наименование и организационно-правовая форма, номер расчетного счета и соответствующего банка), вид деятельности, срок действия лицензии; копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц); документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа. В зависимости от специфики деятельности может быть предусмотрено представление иных документов. Так, в некоторых случаях требуются сведения о технической или иной готовности к выполнению работ и профессиональной пригодности физических лиц (персонала). Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в положениях о лицензировании соответствующих видов деятельности, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. При рассмотрении заявления о выдаче лицензии проводится экспертиза специальной экспертной комиссией. Возможно проведение дополнительной, в том числе независимой, экспертизы (например, в случае возникновения спорных вопросов). Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в указанный срок с указанием причин отказа. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности. В лицензии указываются: наименование органа, выдавшего лицензию; юридический адрес предприятия-заявителя и паспортные данные физического лица; вид лицензируемой деятельности; срок действия лицензии; условия осуществления деятельности. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, однако он не может составлять менее пяти лет. Существуют также бессрочные лицензии. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. Установлено, что при ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п. Срок приостановления не может превышать шести месяцев. Лицензиат вправе обжаловать решение в судебном порядке. Руководители и должностные лица органов лицензирования несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного порядка лицензирования. Они же контролируют соблюдение условий, установленных в лицензии. Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Несанкционированные мероприятия подлежат прекращению. Участникам мероприятий запрещается иметь оружие или специально приготовленные предметы, использование которых может принести вред здоровью и жизни граждан либо причинить материальный вред. В разрешительном производстве выделяются следующие стадии: предварительная (возбуждение разрешительного дела); принятия решения; исполнения решения; надзора за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий; аттестация, аккредитация разрешенной деятельности; переоформление, продление разрешений; применение мер принуждения за допущенные нарушения определенных правил и условий. 50. Административно-правовые основы исполнения государственных функций по контролю и надзору. Функции, лежащие в основе построения системы органов исполнительной власти, это функции по выработке государственной политики в той или иной сфере государственного управления, функции правового регулирования, функции контроля и надзора, лицензирования, регистрации, функции по оказанию государственных услуг. Все указанные виды функций предусмотрены Концепцией административной реформы. Данные виды функций имеют различное правовое регулирование и отличаются по степени детальности их правовой регламентации. Наибольшее юридическое значение имеют функции государственного контроля и надзора, поскольку они связаны с вмешательством в права граждан и юридических лиц. Поэтому в данной лекции они будут предметом специального рассмотрения. Функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию – функции стратегического характера (определение основных направлений развития подведомственной отрасли или сферы деятельности, разработка концепций, деклараций, проектов, ведомственных программ и т.п. документов) осуществляется федеральными министерствами, а также министерствами, департаментами и иными органами субъектов ЛНР. Функции государственного контроля и надзора. Контроль как функция в самом общем виде представляет собой проверку соответствия фактического состояния дел на подконтрольном объекте заданному. По времени осуществления выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике нарушений; текущего - в выяснении состояния законности, в вынесении оценки правильности совершаемых действий объектами контроля; и последующего - в проверке реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов. По субъектам, осуществляющим контроль, и соответственно, по его охвату или объему контроль органов исполнительной власти можно разделить на виды: а) общий (осуществляется органами общей компетенции –Правительством ЛНР и т.д.); б) специальный (надведомственный); в) внутриведомственный (он похож на общий, но осуществляется не органами общей компетенции, а любыми органами за подведомственными им объектами). Ведомственный (внутриведомственный) контроль – контроль вышестоящих федеральных органов за подведомственными объектами, входящими в его систему. Это элемент управленческой деятельности (функция органа и метод) любого органа исполнительной власти. Так, федеральное министерствоосуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. Специальный (надведомственный) контроль осуществляется, в основном, органами специальной компетенции – федеральными службами и подведомственными им территориальными органами (чаще всего, инспекциями), а также уполномоченными службами субъектов ЛНР. В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по определенным вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность, но существуют юридическая подвластность (отношения «власти-подчинения»). В литературе указанный специальный (надведомственный) контроль также называется административным надзором. В данном случае контроль является функцией государственного управления, реализуемой органами специальной компетенции. Административный надзор состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (например, правила дорожного движения, норм санитарии и т.д.). Под функциями по контролю и надзору понимаются: - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией ЛНР, конституционными законами, государственными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; - выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам (предварительный контроль); - регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов (внешнее выражение контрольно-надзорной деятельности). Полномочия по осуществлению контроля и надзора: - проведение проверок с целью выявления нарушений законодательства, составление актов; - вынесение предписаний об устранении нарушений действующего законодательства; - составление протоколов об административных правонарушениях; - привлечение к административной ответственности; - применение иных мер административного принуждения. Концепция административной реформы о проблемах и задачах контроля и надзора: - недостатки в системе контроля и надзора состоят в том, что действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса; - система требований избыточна, не прозрачна и противоречива - контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Задачи совершенствования: - оптимизация контрольных и надзорных функций; - обеспечение создания единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций; - упрощение разрешительных процедур; - сокращение лицензируемых видов деятельности; - передача части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям (коллегии адвокатов, нотариальные конторы, иные объединения по профессиональному принципу); - разграничение функции по контролю и надзору и унификация терминологии законодательных и других нормативных актов (надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке); - организационные меры (выделение из действующих надзорных органов лабораторий, исследовательских и испытательных центров, сокращение численности государственных служащих); - закрепление в нормативных правовых актах коллегиальных принципов управления надзорными органами, эффективных механизмов досудебного обжалования их действий и решений. Функции по предоставлению публичных услуг и управлению государственным имуществом – это функции позитивного управления, осуществляемые федеральными агентствами и соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. В отличие от функции контроля и надзора они влекут благоприятные последствия для объектов, которым адресованы (регистрация прав, констатация факта или статуса, назначение пенсий или стипендий, предоставление прав, льгот, компенсаций, субсидий и т.п.). Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Административный надзор — это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, выявления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности. Контроль и надзор: - различие между внешним контролем и административным надзором состоит в их содержании. Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности. Административный надзор связан с проверкой только законности действий - конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску. - Контроль и админ. надзор различаются по объему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную деят. объекта. Органы адм. надзора такими полномочиями не обладают, они ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к адм. отв. - Адм. надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверок. Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан. - Адм. надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим. Адм. надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства (таможенный комитет), гос. инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств(санитарно-эпидемиологический надзор) и др. Органы контроля такого разнообразия не имеют. К ним относятся государственные комитеты (по охране окружающей среды, по печати) и некоторые министерства и службы (Министерство торговли, общего и ср. образования, Миграционная служба, служба безопасности). - Адм. надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах. Админ. надзор может сопровождаться проверкой знаний правил дорожного движения водителей, правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью. Контроль представляет процесс последовательных этапов: предварительный, текущий, заключительный. - Адм. надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. для адм. н. основным методом является наблюдение. Проверка за заявлениями и жалобами. К. проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы. - Адм. надзор связан с применением адм. принуждения (карантин), меры адм. пресечения( запрещение эксплуатации авт., меры адм.-процессуального обеспечения (изъятия вещей, товаров, документов). Органы контроля объемом адм. принудительных полномочий не обладают. 51. Административно-правовые основы управления государственным имуществом. 1. Управление государственной собственностью является самостоятельным административно-правовым институтом, системообразующими признаками которого выступают функции и предмет правового регулирования. 2. Публично-правовое регулирование соответствующих отношений обусловлено природой государственной собственности и ее целевым назначением, в связи с чем Российская Федерации и субъекты РФ должны сохранять в собственности и управлять только тем имуществом, которое необходимо для реализации публичных функций по предметам ведения федерального и регионального значения 3. Управление государственной собственностью как административно-правовой институт представляет собой относительно обособленную в рамках административного права совокупность правовых норм 4.Субъектами управления государственной собственностью, по общему правилу, являются государственные органы исполнительной власти 5.Индивидуальный административный акт служит важнейшим средством (инструментом) осуществления правомочий собственника и выступает: (1) либо достаточным юридическим фактом, влекущим имущественные последствия, (2) либо необходимым элементом сложного юридического состава, наряду с гражданско-правовой сделок 6.Правовой институт управления государственной собственностью в рамках системы административного права относится к особенной части 7. Административно-правовой институт управления государственной собственностью входит в комплексный институт права государственной собственности, в пределах которого административно-правовые нормы активно взаимодействуют с конституционными, гражданскими, финансово-правовыми нормами, а также нормами иной отраслевой принадлежности 52. Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды, признаки, меры. Под административно – правовым режимом понимается урегулированный правом и имеющий нормативный характер в отношении структур государственного управления порядок осуществления деятельности, общий для определенного множества либо для всех государственных органов, который подлежит конкретизации в процессе его реализации Элементами общего административно – правового режима являются режим законности деятельности органов государственного управления, паспортный режим, режим государственной службы. Наряду с общими административно – правовыми режимами существуют специальные административно – правовые режимы (чрезвычайного положения, государственной тайны и др.). Специальные административно – правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере, публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально – целевую нагрузку. Спец админ-прав режимы являются 1 из разновид особых прав режимов, действующих в сфере публ права, и несут в связи с этим соотв целевую нагрузку. Основное назначение: 1. обеспеч конституционной безопасности при возникновении внешней и внутр угроз тер-ной целостности и независ гос-ва; 2. обеспеч функционир объектов, предусм повыш опасность; 3. определение порядка и реализации прав и обяз условий жизнедеят-ти на тер-рии, где проводятся спец мероприятия 4. устан порядка пользования предметами, представл повыш общ опасность; 5. нормализация обстановки, восстановление правопорядка; 6. создание условий для эффективной деят-ти органов исполнит власти. Основания установления: 1. экстраординарные ситуации соц и природно-техногенного хар-ра; 2. создание объекта – носителя САПР; 3. возникн иных факторов, треб режимн регулир. Правовая основа: 1. Конституция ЛНР, 2. государственные законы 3. указы Пр-та, постановления Пр-ва; 4. акты органов исполнительной власти Признаки САПР: 1. устан в сфере деят-ти публ админ-ии, в связи с выполнением своих полном; 2. предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающ и обязывающ адм-прав норм; 3. обязывающие субъекты – исполнит органы гос или мун власти; 4. наруш режима влечёт прим мер дисципл и админ принужд. Виды САПР: В завис от подведомственности САПР: 1. государственные режимы (устан и регул фед орг гос власти), региональные режимы (устан и регул органами гос власти ), 2. местные режимы (устанавливаются органами м/с на тер-рии мун образования). По объекту (носителю) режима: 1. тер-ные режимы, объектовые режимы,режимы обращения с предметами, представл повыш опасность или имеющ важное гос значение, функционально-деят-тные режимы. По предмету регулирования: 1. природоохранные, обеспечения гос безопасности, охраны общ-ного порядка. По юр свойствам: 1. ординарные, экстраординарные (чрезвыч полож, особое положение, военное полож). Режим чрезвычайного положения – особый прав режим, предусм ограничение установленных К. и др з-нами прав гр-н и организаций, возложение на них доп обяз-тей, а также особый порядок деят-ти органов гос и мун власти 53. Понятие законности деятельности исполнительной власти, способы и средств ее обеспечения. Законность – это неуклонное исполнение законов и соот-вим им н-п актов органами публичной администрации, гражданами, ДЛ и объединениями граждан. Это и качество законов, которые должны соответствовать интересам общества и граждан, а также обладать необходимым уровнем юридической техники. Рассматривается в 3 направлениях: 1. принцип гос. деят-ти; 2. метод гос. руководства обществом; 3. режим какой-либо системы взаимоотношений населения с гос. органом. Необходимость законности: 1) именно ИВ реализует закон; 2) именно ИВ обеспечивает реализацию прав и свобод граждан и их объединений; 3) ИВ распоряжается всеми финансовыми, материальными ресурсами государства; 4) ИВ обеспечивает гос. принуждение (уровень законности зависит от ее состояния в сфере ИВ). Основные проблемы законности: 1) слишком многообразна дея-ть администрации; ее осуществляет большое количество субъектов; 2) ИВ принимает очень много подзаконных н-п актов; 3) невозможно лишить администрацию дискриц. полномочий; 4) необходимость гос. администрации оперативно реагировать на изменения в жизни; 5) недостаточная экономическая база; 6) недостаточный уровень правовой культуры, отсутствие юридического образования. Средства обеспечения: 1. Общие – политические, экономический (уровень благосостояния); повышение уровня идеологии, правовой культуры; общие средства обеспечения; повышения уровня законодательства и юрид. техники. 2. Специальные – контроль за ИВ; принуждение. 54. Парламентский контроль в сфере исполнительной власти. - Закон ЛНР «О парламентском контроле» Парламентский контроль — контроль парламента как органа законодательной власти за деятельностью исполнительной власти, прежде всего, правительства Основными целями парламентского контроля являются: 1) обеспечение соблюдения Конституции Луганской Народной Республики, исполнения законов Луганской Народной Республики; 2) защита гарантированных Конституцией Луганской Народной Республики прав и свобод человека и гражданина; 3) укрепление законности и правопорядка; 4) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Луганской Народной Республики, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения; 5) противодействие коррупции; 6) изучение практики применения законодательства Луганской Народной Республики, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Луганской Народной Республики и повышение эффективности его исполнения. Парламентский контроль осуществляется на принципах: 1) законности; 2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 3) разделения властей; 4) самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля; 5) системности; 6) гласности. Информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой информации, в том числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Народный Совет Луганской Народной Республики обеспечивает общедоступность информации о парламентском контроле, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законами Луганской Народной Республики. Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследование преступлений, оперативно-розыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается. К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления парламентского контроля: 1) Народный Совет Луганской Народной Республики; 2) комитеты и комиссии Народного Совета; 3) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; 4) депутаты Народного Совета. Парламентский контроль осуществляется в следующих формах: 1) рассмотрение Народным Советом вопроса о недоверии Председателю Правительства Луганской Народной Республики; 2) проведение Народным Советом, комитетами Народного Совета мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений; 3) заслушивание Народным Советом ежегодных отчетов Главы Луганской Народной Республики о результатах деятельности Правительства Луганской Народной Республики; 4) направление Народным Советом депутатских запросов; 5) направление депутатами Народного Совета обращений депутатов Народного Совета (далее – депутатское обращение); 6) заслушивание на заседании Народного Совета информации членов Правителсьтва Луганской Народной Республики, руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти, иных государственных органов, государственных внебюджетных фондов, ответов указанных должностных лиц на вопросы депутатов Народного Совета в рамках пленарных заседаний Народного Совета, а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий Народного Совета; 7) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Луганской Народной Республики, заместителей Председателя Правительства Луганской Народной Республики, Генерального прокурора Луганской Народной Республики, Председателя Национального Банка, Председателя Центральной Избирательной Комиссии Луганской Народной Республики, иных должностных лиц; 8) заслушивание Народным Советом докладов Генерального прокурора Луганской Народной Республики о состоянии законности и правопорядка в Луганской Народной Республики и о проделанной работе по их укреплению; 9) направление представителей Народного Совета в организации, создаваемые Луганской Народной Республикой на основании законов, и их отзыв из данных организаций; 10) приглашение членов Правительства Луганской Народной Республики и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий Народного Совета Луганской Народной Республики; 11) проведение парламентских слушаний; 12) проведение парламентских расследований. Парламентский контроль при издании нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами Луганской Народной Республики Народный Совет в порядке, определяемом Регламентом Народного Совета, осуществляет контроль за обеспечением соблюдения Правительством Луганской Народной Республики и исполнительными органами государственной власти установленных сроков принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами, а также за полнотой регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления соответствующих пробелов. Правительства Луганской Народной Республики ежеквартально, не позднее чем через тридцать дней со дня окончания квартала, направляет в Народный Совет Луганской Народной Республики информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены законами Луганской Народной Республики.. 55. Контроль Главы Луганской Народной Республики в сфере исполнительной власти. |