Экзаменационный билет 9 Типология коррупции в России и за рубежом
 Скачать 53.75 Kb.
|
|
2. Экономические, политические и социальные подходы к определению понятия коррупции. Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны. В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов: Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества. Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции. В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему: Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране. Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью. В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем: Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны. Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции. Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре. Экзаменационный билет № 16
вмешательства в деятельность государственных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Предусмотренное статьей 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" содержание обязанности государственного служащего уведомлять о фактах склонения к коррупции нацелено как на предупреждение, так и на пресечение инициированных извне коррупционных устремлений. В данном случае заложенный в норме фактор предупреждения имеет первостепенное отношение к государственным служащим, которым вменяется в обязанность сообщать обо всех случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Таким образом, обеспечивается механизм внутреннего самоконтроля государственных служащих, которые предупреждены требованием закона о том, что любые случаи склонения должны обязательно получить огласку и соответствующее реагирование. Данным обстоятельством во многом обеспечивается и специфический фактор, влияющий на возможность пресечения случаев склонения служащих к совершению коррупционных правонарушений. Он выражается в том, что инициаторы подкупа всегда будут сомневаться, образно говоря, в "преступной искренности" подкупаемых. Это способ раскола или предупреждения сговора, который выступает основным свойством коррупционных правонарушений, определяющим их высокую латентность. Следует иметь в виду, что отказ служащих от инициированных в отношении них коррупционных правонарушений может вызвать угрозы их жизни, здоровью или имуществу, шантаж или насилие. Именно поэтому законодатель связывает обязанность служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры и другие государственные органы (прежде всего органы внутренних дел) обо всех случаях склонения к совершению коррупционных правонарушений для принятия своевременных мер реагирования. В данном случае уведомление может быть письменным или устным. Действия представителя нанимателя (работодателя) при получении такого уведомления могут заключаться в обращении в правоохранительные органы в самостоятельном порядке или совместно со служащим. Порядок такого уведомления следует связывать прежде всего с полномочиями должностных лиц правоохранительных органов и их обязанностью принять и проверить сообщение о готовящемся преступлении в пределах своей компетенции. Такие полномочия дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа предусмотрены ст. 144УПК РФ. Для целей пресечения и наказания виновных в склонении к совершению коррупционных правонарушений значение имеет нормач. 4 ст. 33УК РФ, в которой определяется такой вид соучастника преступления, как подстрекатель (лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем подкупа, угрозы или другим способом). Исходя из объективной стороны действий, связанных со склонением гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, склонение не обязательно должно быть многократным действием - оно может выражаться в однократном предложении. Для соблюдения указанных требований особое значение имеет реализация прокурорами полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов. В данном случае предметом прокурорского надзора будет являться соблюдение обязанности служащего в установленном порядке уведомлять обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, а также принятие соответствующих мер реагирования по факту таких обращений. Определение обязанности государственных служащих уведомлять о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений как обязанности должностной (служебной) следует рассматривать в двух обеспечительных аспектах: - во-первых, как специальную норму, обеспечивающую общие положения законодательствао государственной гражданской службе, устанавливающие требования соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, а также требования к служебному поведению, которые предусмотрены другими федеральными законами; - во-вторых, как норму, которая должна быть развита в рамках локального нормативно-правового регулирования данных вопросов в актах, издаваемыми государственными органами в частности в должностных инструкциях, в которых определяются должностные (служебные) обязанности государственных служащих. Специальные условия, ограничивающие применение рассматриваемой меры, связаны с наличием случаев, когда по фактам склонения к совершению коррупционных правонарушений проведена или проводится проверка. Невыполнение государственным служащим должностной (служебной) обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное требование следует рассматривать в сочетании с определяемыми федеральным законодательствомо государственной гражданской службе основными обязанностями соответствующих служащих. В соответствии с положениями ст. 15Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (ред.от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязанности государственных гражданских служащих в контексте антикоррупционных норм включают: - исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; - соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, ненарушение запретов, которые установлены названными и другими федеральными законами.
В соответствии с Федерального закона N 44-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться: - путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе в электронной форме; - без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Нельзя отметить однозначно антикоррупционный характер альтернативных по отношению друг к другу способов размещения заказа. Об этом может свидетельствовать сравнительный анализ каждого из способов размещения заказов. Отличие аукциона от конкурса определено тем, что выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, предложило лучшие условия. Процедура конкурса в криминологическом смысле оценивается в высоких рисках подверженности коррупционным проявлениям, которые часто сводятся к намеренной "подгонке" исполнителем технического задания по размещаемому заказу под заранее определенного поставщика товаров, работ или услуг (в данном случае отмечается коррупционный сговор между заказчиком и исполнителем, связанных условиями так называемого "отката"). В тривиальном виде, условия конкурса могут формулироваться таким образом, чтобы исключать возможность появления здоровой конкуренции. Для этого используются разные приемы. Распространен способ манипулирования критериями оценки заявок по трем категориям: квалификация участника, цена и сроки. При составлении технической документации, заказчик на свое усмотрение, в отношении каждой названной категории, может устанавливать определенный размер баллов. Так, например, квалификация исполнителя по научно-исследовательским работам не может оцениваться свыше 20 баллов (ч. 6 ст. 28указанного Закона). Соответственно, квалификация может оцениваться в нижних пределах обозначенных баллов. При этом в отношении сроков или предложенной цены исполнения контракта может быт установлено повышенное значение баллов, причем в разном значении (размере). Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев (баллов) должна составлять 100% (ч. 2 ст. 28указанного Закона). На основании результатов оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. При этом если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие условия (ч. 8 ст. 28указанного Закона). Данное положение в определенной степени отражает риски проявления недобросовестного поведения заказчика в силу коррупционного сговора с исполнителем. Это относится к тем случаям, когда представитель заказчика фактически совершает должностное преступление - вскрывая конверт с "чужой для него" заявкой, для того, чтобы сообщить полученную инсайдерскую информацию об условиях заявки другому заказчику, с которым он состоит в коррупционном сговоре. Как правило, установить факт несанкционированного вскрытия конверта бывает сложно. В свою очередь, многие исполнители для недопущения несанкционированного вскрытия конверта своей заявки до ее рассмотрения в конкурсной комиссии, представляют заявку в ходе процедуры рассмотрения заявок. Следует отметить, что в законодательстве отсутствуют нормы, закрепляющие конфиденциальность работы конкурсной комиссии. Данное обстоятельство может выступать причинным фактором коррупции и отражаться на объективности принимаемых решений. Наряду с этим, самостоятельные коррупционные риски образуются и вне процедур взаимодействия между заказчиком и исполнителем, как-то: свобода ценообразования заказа, привлечение специализированной организации для организации торгов, и т.д. Причем коррупционные риски обусловленные данными обстоятельствами характерны и для другой формы торгов - аукционов. |