Реферат Этапы развития российского законодательства о недрах. Этапы развития российского законодательства о недрах

• Название: Этапы развития российского законодательства о недрах
• Дата: 19.04.2022
• Размер: 33.65 Kb.
• Имя файла: Реферат Этапы развития российского законодательства о недрах.docx
• Тип: Реферат; #484470

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Сибирский государственный индустриальный университет»

Реферат
по дисциплине «Горное право»

на тему «Этапы развития российского законодательства о недрах»

Выполнил: обучающийся

группы ______

_____________

Руководитель:

_____________


Новокузнецк 2020

Содержание

Введение 3

1.История возникновения и развития правового регулирования недропользования в России 5

2.Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы пользования недрами в Российской Федерации: этапы создания 9

3.Нынешнее состояние законодательства о недрах в Российской Федерации 11

Заключение 13

Список использованной литературы 15

Введение

Данная работа посвящена рассмотрению этапов развития российского законодательства о недрах и его нынешнего содержания.

Тема работы актуальна, поскольку среди природных ресурсов недра занимают особое место, они обладают большим количеством ценных веществ, а полезные ископаемые являются основой любого промышленного производства. Если при невысоком техническом развитии общества воздействие человека на земную кору было незначительным, то по мере роста технической вооруженности человек все больше проникает в недра земли. Поскольку нерациональное, некомплектное использование ресурсов недр может вызвать неблагоприятные последствия для окружающей среды и экономики страны, для государства важно иметь соответствующие юридические акты, регулирующие процесс недропользования.

Данным образом и обосновывается большое значение необходимости изучения развития российского законодательства о недрах, поскольку более детальное правовое регулирование различных аспектов недропользование может способствовать сохранению состояния недр, препятствовать неправомерным действиям при их использовании, наносящим вред окружающей среде.

Необходимость изучения данной темы с позиции теории и практики обосновывается тем, что надлежащий анализ этапов развития российского законодательства о недрах может способствовать возникновению идей о его дальнейшей дополнении, совершенствовании, устранении пробелов регулирования.

Среди отдельных научных работ, посвященных изучению этапов развития российского законодательства о недрах можно назвать статьи таких авторов, как Туфетулов А.М., Крысанова Н.В., Клюкин Б.Д., Трубецкой К.Н., Панфилов Е.И., Шумков С.И., Курский А.Н., на основании работ которых в том числе проводилось исследование при написании данного реферата.

Стоит отметить, что степень изученности этапов развития российского законодательства о недрах и её отражение в специальной литературе является высокой, поскольку научных работ, посвященных данному вопросу довольно много, однако стремительное развитие и изменение окружающей действительности может послужить поводом для дальнейшего исследования этого вопроса.

Необходимо отметить, что целью работы является рассмотрение этапов развития российского законодательства о недрах, его содержания и нынешнего состояния.

Основные задачи реферата следующие: охарактеризовать этапы развития российского законодательства о недрах; определить законодательное регулирование и правовую базу недропользования в Российской Федерации; проанализировать особенности нынешнего российского законодательства о недрах.

Объектом работы является этапы развития российского законодательства о недрах. Предмет – нормативно-правовые акты, составляющие законодательство о недрах.

1. История возникновения и развития правового регулирования недропользования в России

Данный параграф в исторической ретроспективе рассматривает основные тенденции формирования и этапы развития законодательства о недрах.

Горное право в России имеет вековую историю и отечественные традиции.

Можно отметить, что законодательство о недрах в России начало динамично развиваться после эпохи правления Петра I. Известно, что первым законодательным актом горного права в России был именной указ Петра I от 24 августа 1700 г. «Об утверждении Приказа рудокопных дел».

Первой публикацией основ российского горного законодательства считается издание в 1832 г. «Свода учреждений и уставов горного управления», в основу которого был принят проект Горного положения 1806 г.

В конце ХIХ в. в результате реформы М.М. Сперанского был подготовлен Горный устав Российской империи, в котором нашли закрепление нормы, позволяющие осуществлять комплексное регулирование правоотношений в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Последнее официальное издание Горного устава России состоялось в 1893 году¹.

При этом четко выраженной тенденцией развития горного законодательства являлось усиление государственных позиций путем внесения в Горный устав Российской империи норм, носящих публичный характер.

Анализ дореволюционного российского законодательства показывает, что в нем содержался ряд институтов, которые выходили за рамки отношений, связанных только с разведкой и добычей полезных ископаемых и ведением горных работ. Оно включало в себя комплекс норм, регулирующих создание и деятельность горнодобывающих компаний; нормы, регулирующие концессионные и арендные соглашения с горнодобывающими компаниями; отдельные разделы, посвященные отношениям с горнодобывающими компаниями, их правам и обязанностям, а также ответственности за ущерб; комплекс норм, регулирующих безопасность горных работ; нормы, регулирующие отношения с владельцами участков, на которых расположены горнодобывающие компании; и многие другие положения. В нем также содержится ряд других положений².

Формирование законодательства Союза ССР осуществлялось вне взаимосвязи с законодательством Российской империи.

Именно поэтому национальное законодательство до начала 30-х годов ХХ в. не было системным и носило фрагментарный характер до вступления в силу Основ законодательства СССР и Законов Союзных Республик о недрах 1975 г.

Изменения в политической, социальной и экономической системе Российской Федерации после распада Советского Союза потребовали разработки законодательства о недрах, принципиально отличающегося от законодательства о недрах бывшего Советского Союза.

Эти изменения потребовались в связи с новыми положениями Конституции РФ и положениями гражданского законодательства — прежде всего Гражданского кодекса РФ, которые внесли существенные изменения в систему имущественных и обязательственных отношений.

В Конституции РФ были зафиксированы положения о государственной, муниципальной и частной собственности на природные ресурсы³, в Гражданском кодексе РФ закреплено право частной собственности на промышленные предприятия и объединения. Федеральными гражданскими законами были закреплены новые организационно-правовые формы этих предприятий, их права и обязанности в области недропользования.

Формирование нового горного права в России началось с принятия Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1. Этот закон отразил изменения в горных отношениях, ставших результатом реформирования политической и экономической систем России. Однако быстрое развитие сферы недропользования в условиях рыночной экономики требовало соответствующего законодательного обеспечения, уточнения и детализации отдельных сторон правового регулирования горных отношений.

В связи с этим в 1995 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О недрах»». Практически это была новая редакция базового закона. По общему признанию специалистов, этот закон способствовал внедрению в России новых принципов недропользования применительно к развивающимся рыночным отношениям в условиях международной интеграции⁴.

Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 сформулировал основные положения горного права:

• 
  закрепление государственной собственности на недра, находящиеся в ведении Федерации и ее субъектов, и права собственности недропользователя на добытые полезные ископаемые, полученную недропользователем геологическую информацию;
  
• 
  установление разрешительной системы (государственной системы лицензирования пользования недрами), единых оснований получения и прекращения прав на участки недр;
  
• 
  осуществление государственного контроля за рациональным использованием недр и безопасным ведением горных работ;
  
• 
  платные основания недропользования⁵.
  

Исходя из этих принципов, закон определяет правовой статус участков недр, условия и порядок предоставления и прекращения прав на недропользование, устанавливает требования к разумному использованию недр и безопасному ведению горных работ, определяет круг недропользователей, а также устанавливает требования к поиску, разведке, добыче и другим видам недропользования. Принятый закон содержит нормы публичного права и регулирует не только лицензионные, но и договорные отношения в этой области⁶.

Анализ современного законодательства о недрах в России показывает, что эта отрасль права активно развивается, включает большое количество правовых институтов, и имеет тенденцию к росту. Динамика развития законодательства о недрах показывает, что оно имеет важный потенциал. В будущем, при дальнейшем развитии отрасли законодательства о недрах важно учитывать последовательность, согласованность и иерархию законодательства в каждой отрасли, чтобы построить зрелую систему и эффективно отделить законодательство о недрах от других отраслей.

Поэтому в контексте законодательства о недрах содержание и пределы регулятивных отношений ставятся под сомнение. Оно не может ограничиваться только рамками недропользования, но должна также включать положения о других институтах, характерных для данной отрасли.

2. Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы пользования недрами в Российской Федерации: этапы создания

Продолжая более углубленный анализ этапов развития российского законодательства о недрах в период с 1990 года по настоящее время, можно выделить три этапа становления правовой системы недропользования современной России.

Первый этап (1990-1996 гг.) характеризовался разработкой и принятием законодательства, направленного на создание рыночного механизма использования недр, принятием Федерального закона "О недрах", а также Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". В это время богатые полезными ископаемыми регионы Российской Федерации приобретали все большее влияние на государственные институты, а российские руководители доверяли представителям и экспертам Международного валютного фонда. Следует отметить, что в этот период были предприняты первые попытки провести разграничение между налогами на ресурсы и платежами, исходя из горных и геоэкономических характеристик месторождений полезных ископаемых.

Второй этап (1997-2001 гг.) можно охарактеризовать как ослабление влияния федерального центра и активное лоббирование олигархической структурой интересов, включая процесс формирования норм и правил пользования недрами. В результате из расчета ресурсного налога были исключены основные научные нормы добычи полезных ископаемых, а отсутствие системы государственного контроля за процессом добычи полезных ископаемых привело к введению с 2002 года нового налога без дифференцированных ставок, а именно налога на добычу полезных ископаемых, в то время как исчисление дохода на основе ренты и налога на добычу полезных ископаемых осуществлялось следующим образом из системы налога на ресурсы.

Третий этап (с 2002 г. по настоящее время) характеризуется, как перераспределение полномочий между регионами в сфере недропользования в сторону доминанты федерального центра, создание фонда будущих поколений, дифференцированный подход при изъятии ценовой ренты с доходов от добычи углеводородов, за счет применения «плавающей» ставки таможенной пошлины от величины цены на мировых рынках, рост влияние государства в сфере недропользования, но только не на процессы изъятия и распределения рентных доходов⁷.

3. Нынешнее состояние законодательства о недрах в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации провозглашает землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности⁸.

Можно отметить, что нормативно-правовое регулирование недропользования в настоящее время осуществляется законодательством Российской Федерации о недрах, которое основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации⁹.

Вопросы владения, пользования, распоряжения участками недр, содержащие золото, находятся согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации¹⁰.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется в основном путем проведения конкурсов и аукционов. Однако для отдельных месторождений правовые отношения, возникающие в процессе вложения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья, находящегося в собственности Российской Федерации, могут регулироваться Федеральным законом РФ от 30.12.95 № 225-Ф3 «О соглашениях о разделе продукции»¹¹.

Примерами нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы недропользования можно назвать Закон Республики Крым от 7 августа 2014 г. N 45-ЗРК "О недрах" (статья 12 – сроки пользования участками недр)¹² и другие. Можно отметить Постановление Правительства Москвы от 28 июля 2009 г. N 662-ПП «О Концепции проекта закона города Москвы "О недропользовании в городе Москве"».

Таким образом, на сегодняшний день российское законодательство о недрах имеет достаточную законодательную базу, но нуждается в дальнейшем обновлении с учетом качественных изменений в социально-экономической системе, произошедших в последние годы после принятия в 1992 году закона «О недрах». Можно отметить, что российское законодательство о недрах представляет собой сложную совокупность правоотношений, регулируемых административным, гражданским, финансовым, налоговым, природным и экологическим законодательством.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что задачи, стоящие при написании реферата, были выполнены, а цель достигнута.

Так, в ходе работы были охарактеризованы этапы развития российского законодательства о недрах, было определено законодательное регулирование и правовая база недропользования в Российской Федерации, а также были проанализированы особенности нынешнего российского законодательства о недрах.

Соответственно произошло рассмотрение этапов развития российского законодательства о недрах, его содержания и нынешнего состояния. Горное право в России имеет вековую историю и отечественные традиции.

Можно отметить, что нормативно-правовое регулирование недропользования в настоящее время осуществляется законодательством Российской Федерации о недрах, которое основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Степень изученности этапов развития российского законодательства о недрах и её отражение в специальной литературе является высокой, поскольку научных работ, посвященных данному вопросу довольно много, однако стремительное развитие и изменение окружающей действительности может послужить поводом для дальнейшего исследования этого вопроса.

Анализ современного законодательства о недрах в России показывает, что эта отрасль права активно развивается, включает большое количество правовых институтов, и имеет тенденцию к росту. Динамика развития законодательства о недрах показывает, что оно имеет важный потенциал. В будущем, при дальнейшем развитии отрасли законодательства о недрах важно учитывать последовательность, согласованность и иерархию законодательства в каждой отрасли, чтобы построить зрелую систему и эффективно отделить законодательство о недрах от других отраслей. Поэтому в контексте законодательства о недрах содержание и пределы регулятивных отношений ставятся под сомнение. Оно не может ограничиваться только рамками недропользования, но должно также включать положения о других институтах, характерных для данной отрасли.

Список использованной литературы

1. 
   Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. - 2009. - № 7.
   
2. 
   О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 // Российская газета. - 1995. - № 52.
   
3. 
   О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 67.
   
4. 
   О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.12.1995) // Российская газета. - 1996. - № 5.
   
5. 
   Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. - М.: «Нестор Академик», 2007. - 352 с.
   
6. 
   Калитин В.Т. О проекте федерального закона «О недрах» // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. № 3. С.62-66.
   

1^ Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. - М.: «Нестор Академик», 2007. - 352 с.

2^ Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. - М.: «Нестор Академик», 2007. - 352 с.

3^ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. - 2009. - № 7.

4^ Калитин В.Т. О проекте федерального закона «О недрах» // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2004. № 3. С.62-66.

5^ О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 // Российская газета. - 1995. - № 52.

6^ О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 // Российская газета. - 1995. - № 52.

7^ Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2015. № 12.

8^ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. - 2009. - № 7.

9^ О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 // Российская газета. - 1995. - № 52.

10^ О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 67.

11^ О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.12.1995) // Российская газета. - 1996. - № 5.

12^ Закон Республики Крым от 7 августа 2014 г. N 45-ЗРК "О недрах" [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».