Это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти
 Скачать 123.21 Kb.
|
Регистрация по месту пребыванияГраждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
Должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы в органы регистрационного учёта. Органы регистрационного учёта в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.
Органы исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. виды органов исполнительной власти: 1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации: а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства); б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ. 2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать органы: а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы; б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. 3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов: а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, ОМС); б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо). 4. По организационно-правовым формам: а) правительства б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей — субъектов РФ); в) государственные комитеты (республиканские); г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления); д) администрации; е) мэрии; 5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности): а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории; б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления,выступающие структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления; в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или для большинства отраслей и сфер деятельности.
Президент РФ как субъект административного права в сфе ре исполнительной власти имеет исключительные полномочия. В Конституции РФ за Президентом РФ закреплен большой объем полномочий в сфере исполнительной власти. Президент России обеспечивает согласованное функциони рование и взаимодействие Правительства России и других ор ганов государственной власти, руководит деятельностью обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства России положение о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ. В соответствии с Конституции Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод чело века и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государ ственной целостности, обеспечивает согласованное функциони рование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и обращается к Федеральному Собранию (обеим палатам — парламенту страны) с ежегодны ми посланиями о положении в стране, об основных направле ниях внутренней и внешней политики государства. Президент как глава государства представляет Россию внут ри страны и в международных отношениях. Президент России (ст. 83 Конституции):
Правительство — это коллегиальный орган общей компе тенции, осуществляющий исполнительную власть на всей тер ритории России, включающий Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции). Основные принципы деятельности Правительства: вер ховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализ ма, функциональное разделение власти, ответственность, глас ность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ яв. его высшим исполнительным орг. гос. власти Обязано Соблюдать закон, обеспечивать выполнение функций гос, Подготовка законопроектов, Широкие полномочия во всех сферах деятельности: экономика, образ, наука, соц. и культ. развитие, оборона, безопасность, охрана природы. Постановления (норм. характер) и распоряжения. Ведёт совместную работу с Правительством. РФ в сфере совместного ведения.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят: 1. федеральные министерства, это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в этой сфере деятельности иных органов исполнительной власти. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между заместителями. МВД РФ: Министерство здравоохранения РФ. Министерство иностранных дел РФ. Министерство культуры РФ. Министерство обороны РФ. Министерство промышленности РФ. Министерство связи РФ. Министерство труда и социального развития РФ. Министерство финансов РФ. 2. Государственный комитет РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенных к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Гос. комитет РФ по делам молодежи, Гос. комитет РФ по физической культуре и туризму. 3. федеральные ведомства – это органы, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов. Различают федеральные комиссии : Федеральная энергетическая комиссия РФ. Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и оценке недвижимости. Федеральные службы: Федеральная авиационная служба России. Федеральная архивная служба России. Государственная налоговая служба России. Федеральная пограничная служба России. Федеральная служба безопасности России. Российские агентства: .Российское агентство по патентам и товарным знакам. Российское агентство правительственной связи информации при Президенте РФ. Федеральные надзоры: Федеральный горный и промышленный надзор России. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.4. управление делами Президента
Федеральные министерства (министерства РФ) - основное звено системы федеральных органов исполнительной власти (естественно, после Правительства РФ).Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов. В то же время федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства. Соответственно во вновь утверждаемых Президентом и Правительством положениях о федеральных министерствах прежде всего обозначается сфера (в прежнем варианте - отрасль), в которой данное министерство осуществляет управление и координацию. Возлагаемые на них координационные функции своим исходным началом имеют то, что организации данного министерского профиля могут находиться в непосредственном ведении других федеральных органов исполнительной власти. Компетенция федеральных министерств определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством. Компетенция министерств включает определение их основных задач, взаимоотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Федерации, объем принадлежащих им административно-властных полномочий и т.д.Аппарат федеральных министерств строится применительно к возлагаемым на них задачам. Общее руководство деятельностью министерства на основе единоначалия осуществляет министр; он же несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций; распределяет обязанности между своими заместителями; устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений министерства, а также его территориальных органов; издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением. В федеральном министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководителей центрального аппарата министерства; в состав коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты. Численность и персональный состав коллегии утверждается по представлению министра Президентом либо Правительством. На своих заседаниях коллегия федерального министерства рассматривает основные вопросы его деятельности. Ее решения оформляются протоколами и постановлениями коллегии и реализуются приказами министра.
Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные службы делятся на
Федеральное агентство— это ФОИВ,осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору. Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, как федеральная служба. В организационном отношении ряд федеральных служб и федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти - это органы федеральной исполнительной власти "на местах". Они существуют наряду с органами исполнительной власти субъектов РФ (в субъектах есть свои главы субъектов, иногда - правительства, министерства, департаменты под руководством главы субъекта РФ и т.д., они создаются самостоятельно субъектом РФ), а также наряду с органами исполнительной власти местного самоуправления (мэр, исполнительный орган и др.), которые занимаются вопросами местного значения. Территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодействовать с соответствующими органами исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются прежде всего актами федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов Федерации. На территории автономных округов данный вопрос должен решаться по взаимному согласию сторон. По результатам консультаций с администрацией субъектов Федерации соответствующие федеральные органы исполнительной власти осуществляют назначение на должность и освобождение от должности руководителей своих территориальных органов. Такое согласование в отношении руководителей силовых и правоохранительных органов не требуется. Финансирование территориальных органов осуществляется, как правило, за счет федерального бюджета. Администрация субъектов Федерации выделяет для них помещения и создает необходимые условия для работы.Территориальные органы участвуют в соответствии с профилем своей деятельности в выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического и административно-политического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов по разработке и реализации программ углубления экономических реформ по вопросам, касающимся сфер их деятельности; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе.
В Алтайском крае устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим органом исполнительной власти Алтайского края - Администрацией Алтайского края. Система органов исполнительной власти Алтайского края устанавливается законом Алтайского края. Структура органов исполнительной власти Алтайского края определяется Губернатором Алтайского края. Администрация Алтайского края - высший орган исполнительной власти Алтайского края. Администрация Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края и в пределах ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. В структуру Администрации Алтайского края входят Губернатор Алтайского края, его первый заместитель (первые заместители), заместители, руководители органов исполнительной власти Алтайского края в сферах экономики, финансов, сельского хозяйства, социального обеспечения, управления государственным имуществом Алтайского края. Администрация Алтайского края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края. Администрация Алтайского края:1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;2) разрабатывает проект бюджета Алтайского края, а также проекты программ социально-экономического развития Алтайского края;3) обеспечивает исполнение бюджета Алтайского края и готовит отчеты об исполнении указанного бюджета;4) формирует иные органы исполнительной власти Алтайского края; Администрация Алтайского края несет ответственность за реализацию своих полномочий, результаты комплексного социально-экономического развития Алтайского края и повышение жизненного уровня его населения. Совет Администрации Алтайского края является коллегиальным совещательным органом Администрации Алтайского края, принимающим решения по важнейшим вопросам жизни Алтайского края. Руководство Советом Администрации Алтайского края осуществляет Губернатор Алтайского края, а в его отсутствие - первый заместитель Губернатора Алтайского края. Губернатор Алтайского края является руководителем Администрации Алтайского края.
Администрация Алтайского края - высший орган исполнительной власти Алтайского края. Администрация Алтайского края является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Алтайского края и в пределах ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. В структуру Администрации Алтайского края входят Губернатор Алтайского края, его первый заместитель (первые заместители), заместители, руководители органов исполнительной власти Алтайского края в сферах экономики, финансов, сельского хозяйства, социального обеспечения, управления государственным имуществом Алтайского края. Администрация Алтайского края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края. Администрация Алтайского края:1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;2) разрабатывает проект бюджета Алтайского края, а также проекты программ социально-экономического развития Алтайского края;3) обеспечивает исполнение бюджета Алтайского края и готовит отчеты об исполнении указанного бюджета;4) формирует иные органы исполнительной власти Алтайского края; Администрация Алтайского края несет ответственность за реализацию своих полномочий, результаты комплексного социально-экономического развития Алтайского края и повышение жизненного уровня его населения. Совет Администрации Алтайского края является коллегиальным совещательным органом Администрации Алтайского края, принимающим решения по важнейшим вопросам жизни Алтайского края. Руководство Советом Администрации Алтайского края осуществляет Губернатор Алтайского края, а в его отсутствие - первый заместитель Губернатора Алтайского края. Губернатор Алтайского края является руководителем Администрации Алтайского края.
Административная реформа, про водимая в нашей стране, не россий ское изобретение. В конце XX— начале XXI в. в значительной час ти государств мира осуществлялись и продолжаются крупномасштаб ные реформы, направленные на преобразование систем государ ственного управления. Движу щим мотивом большинства админи стративных реформ в названных странах являлось осознание необ ходимости решения одной или не скольких из следующих комплекс ных задач: повышение эффектив ности системы государственных ор ганов; превращение государства в ответственного работодателя, спо собного привлечь достаточное ко личество служащих необходимой квалификации и в то же время контролировать издержки на их содержание; повышение доверия к: государству со стороны населения и частного сектора. Обобщение этих задач позволяет определить административную реформу, как преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Итоги и основные недостатки в реализации современной административной реформы. Непосредственно в ходе реализации административной реформы уже выявились положительные и отрицательные аспекты, связанные с ее проведением. Промежуточные результаты позволяют судить о наличии политической настойчивости, направленной на реализацию поставленных задач, и некоторых сдвигов, связанных с преобразованием системы государственного управления. При этом были выявлено несколько недостатков. Один из них заключается в том, что процесс преобразования системы государственного управления осуществляется и координируется непосредственно государственным аппаратом. Важнейшим фактором, снижающим результативность, является отсутствие комплексного подхода к проводимым преобразованиям, слабая проработанность методологической базы. Очевидно, что масштабность преобразований и значимость объекта реформирования обуславливают необходимость проведения подготовительной работы, заключающейся в детальной проработке концепций, принципов и методов проведения реформы. Такая работа велась, и ее результатом стала выработка как общих подходов к административной реформе, так и конкретных механизмов ее реализации, однако далеко не все выработанные подходы и методики оказались реально применимыми на практике.
Под организацией как субъектом административных правоотношений следует понимать внешне организационно и юридически выраженное образование, имеющее внутреннюю структуру, состоящее из одного либо нескольких (многих) индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от ϲʙᴏего имени вступать в урегулированные нормами административного права отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в данных отношениях К числу организаций, являющихся самостоятельными субъектами административных правоотношений, наряду с юридическими лицами можно отнести:
Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Государственный служащий – гражданин РФ, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе. 1. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. 2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Принципы государственной службы: 1) гуманизм -приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к госслужбе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащего; 4) профессионализм и компетентность госслужащих; 5) стабильность госслужбы; 6) открытость - доступность информации о госслужбе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Федеральная государственная служба субъектов РФ. Виды государственной службы делятся: В зависимости от вида государственной власти на службу в представительных органах, судебных органах, органах исполнительной власти и иных органах. В зависимости от квалификационных разрядов на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы.
Принципы государственной службы: 1) гуманизм -приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к госслужбе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащего; 4) профессионализм и компетентность госслужащих; 5) стабильность госслужбы; 6) открытость - доступность информации о госслужбе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Должность - установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях. Гос. должность – это часть организационной структуры госоргана, обособленная и закрепленная в официальных документах, соответствующей части компетенции госоргана, переданная лицу – госслужащему с целью ее практического осуществления. В государственном аппарате должность служит связующим звеном между государством, структурой и компетенцией органа, с одной стороны и госслужащим с другой стороны. ГД - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по выполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. 2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. 3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы.
Государственная гражданская служба - это вид государственной службы, т.е. профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов. Должности государственной гражданской службы: Нормативное регулирование осуществляется ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Классификация должностей гражданской службы. 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Каждая должность имеет определенную категорию и определенную группу одновременно. 2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: Категории должностей определяют функциональную роль лица, замещающего эту должность в аппарате государственного управления.
3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы должностей государственной гражданской службы: Критерием является объем и важность служебных обязанностей.
Государственным служащим признается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации или гражданином иностранного государства. В зависимости от вида государственной службы:
В зависимости от уровня государственной службы:
Таким образом, можно выделить следующие существенные признаки должности государственной службы. 1. Организационная и правовая обособленность. Должность государственной службы является самостоятельным образованием, наряду со структурными и территориальными подразделениями государственного органа. 2. Наличие части компетенции государственного органа. Должность государственной службы обладает определенной компетенцией, которой соответственно наделяется лицо, замещающее данную должность. Компетенция должности государственной службы представляет собой определенную часть компетенции государственного органа и определяется ей. 3. Должность государственной службы имеет первостепенное значение для замещающего ее лица, поскольку определяет не только полномочия, но и размер денежного содержания (обеспечения, довольствия) государственного служащего, а также размеры иных денежных выплат. Должностям государственной службы подчинены классные чины и иные специальные звания; кроме того, должности государственной службы характеризуют положение государственного служащего в служебной иерархии.
Государственный служащий - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральными законами, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Федерации. Особенности административно-правового статуса государственных служащих:
Содержание правового положения государственных служащих характеризуется общегражданскими (государственные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями. Порядок прохождения государственной службы. Право поступления на государственную службу имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданствасубъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, за исключением случаев:
Правовые акты управления – действия аппарата гос управления направленные на установление или изменение норм права на возникновение, изменение правоотношений сфере гос управления. С помощью правовых актов проявляется властная воля органа гос управления, в сою очередь эта воля является необходимым средством. Правовые акты управления — важные средства прак тической реализации целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-распоряди тельной деятельности. Они являются решениями, кото рые субъекты управления принимают в процессе непо средственного руководства разными отраслями и сфе рами государственной деятельности. Признаки: Эти акты являются необходимой формой закрепления полномочия или передачи воли властного управления, средством осуществления исполнительно распорядительной деятельности. Исполнительный аспект является основным содержанием, а распорядительный является правовым средством. Правовые акты – инструмент регулирования общественных отношений – средство исполнения и применения действующих в данной сфере правовых норм. Подзаконность. Особенность наличие приложений для того чтобы не нарушать структуру акта: планы, инструкции, технические нормы. Хотя приложения применяются самостоятельно от основного акта при ссылках на них необходимо указывать основной акт. Юридическое значение актов управления состоит в том, что они, с одной стороны, устанавливают, изменяют и отменяют правовые нормы, а с другой — влекут за со бой возникновение, изменение, прекращение правоотно шений, являются юридическими фактами. Таким образом, акты государственного управления— это властные, принятые в соответствии с законами, пред писания органов исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа или должностного лица, влекущие за собой юридические последствия.
административный до говор — это основанный на административно-правовых нормах и выработанный в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект государственной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изме няющий) взаимные права и обязанности его участников. Административный договор тоже представляет собою вид сде лок, в которых равноправие сторон так или иначе связано с власт ными полномочиями одной или даже обеих договаривающихся сторон. Так, в Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе» говорится о поступлению граждан на военную службу по контракту. Кон тракт о прохождении военной службы заключается в письмен ной форме между гражданином и Министерством обороны РФ или другим уполномоченным ведомством на срок от 3 до 10 лет. Договоры между субъектами властных полномочий довольно часто называются соглашениями. Примером может служить Закона РФ «О приватизации государственных и муници пальных предприятий в РФ», который обязал Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и Рос сийский фонд федерального имущества заключать соглашения, определяющие основные направления, формы и методы сотруд ничества по выполнению Государственной программы привати зации. Административный договор — разновидность публично-пра вового. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом, выражающим односто роннее властное волеизъявление компетентного государственного органа власти, и договором частноправового характера, основан ным на равноправии сторон.
Административное принуждение – средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Признаки административного принуждения: Применяется на основании закона.Осуществляется посредством юрисдикционных, правоприминительных актов.Носит персонифицированный характер. Имеет судебное и внесудебное применения.Применяется для обеспечения общеобязательных а-п норм (правила дорожного движения).Органы, применяющие административное принуждение:Исполнительные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность в сфере государственного управления.Исполнительные органы, наделённые специальными полномочиями по осуществлению административной власти (федеральный антимонопольный орган) Виды административного принуждения делятся:По целевому назначению на административно-предупредительные меры (используются в целях предупреждения и предотвращения), административно-пресекательные меры (используются в целях прекращения противоправных деяний), меры административной ответственности (за совершение административного правонарушения).По субъекту принуждения на государственно-правовое и общественно-правовое принуждение.
Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом наказания к лицу, совершившему правонарушение. Признаки административной ответственности: Административная ответственность устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. Административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчинённых им правонарушителей. Применение административной ответственности не влечёт судимости и увольнения с работы. Основанием административной ответственности является ад министративное нарушение (правонарушение или вообще неправо мерное деяние). Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономич ности, но в то же время содержит необходимые гарантии законно сти, осуществления права на защиту. К административной ответственности привлекают органы, ко торым такое право предоставлено законодательством. Все они яв ляются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъ ектами административной юрисдикции являются межмуниципаль ные (районные) суды, судьи, многие органы исполнительной власти.Она урегулирована нормами административного права, кото рые содержат исчерпывающие перечни административных нару шений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.
Административное правонарушение – противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.Признаки административного правонарушения: антиобщественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния. Элементы состава административного правонарушения: Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом. Субъект – лицо, совершившее правонарушение. Объективная сторона – деяние (2 характера деяния: повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила. Субъективная сторона – умысел и неосторожность |