Это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти
 Скачать 123.21 Kb.
|
|
Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей. Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения .Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица - представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.). В Кодексе об административных правонарушениях установлены реквизиты протокола: дата и место составления; данные о его составителях; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и его существо; нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности. К протоколу прилагаются их объяснения и замечания, если таковые имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.Затем протокол направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях. Так, при совершении правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется. В таких случаях уполномоченным должностным лицом оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения. Если лицо оспаривает наказание, налагаемое на месте, либо отказывается от уплаты штрафа, протокол составляется на общих основаниях. Протокол не составляется также в случаях, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора.При невозможности составить протокол на месте совершения административного правонарушения, хотя его составление обязательно, нарушитель может быть доставлен в милицию или в иной юрисдикционный орган.В случаях когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Оно проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - до шести месяцев.По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.
Законность — единообразное понимание, осознание и со блюдение норм и правил действующего законодательства преж де всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами. В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится следующая работа: совершенствование системы органов исполнительной влас ти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государствен ных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих администра тивный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан и должностных лиц чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры. Способы обеспечения законности — контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров. Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-право вые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должност ных лиц каких-либо отклонений, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности. Признаки контроля как способа обеспечения законности: между контролирующим органом (должностным лицом) и под контрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;- объектом контроля является как законность, так и целесооб разность деятельности контролируемого, а контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйствен ную деятельность контролируемого;- контролирующий часто наделяется правом отменять реше ния контролируемого; в некоторых случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонару шения. Формы контрольной деятельности: заслушивание отче тов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюде ние за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, коор динация деятельности контрольных органов, рассмотрение жа лоб и т.п. Контроль, осуществляемый за деятельностью органов испол нительной власти со стороны законодательной, судебной влас ти, общественных организаций, именуется внешним контролем, а осуществляемый вышестоящими органами исполнительной власти внутри своей системы, — внутренним. Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти — постоянное, систематическое наблю дение специальными государственными органами за деятельно стью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднад зорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контро ля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается..Наиболее распространенный способ обеспечения законнос ти и дисциплины в государственном управлении — это право граждан на подачу жалобы на действия либо бездействие го сударственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.
Сельское хозяйство призвано обеспечивать потребительский рынок страны продовольствием и сырьем для промышленного производства. Конституция РФ относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами (Основной базы с/х производства) и законодательство о земле к совмест ному ведению РФ и ее субъектов . К непосредствен ному ведению РФ отнесено формирование основ федераль ной политики и федеральных программ экономического разви тия страны . Особое значение имеет ФЗ «Об инженерно-технической системе агропро мышленного комплекса». Вопросы технической вооруженнос ти труда в сельском хозяйстве — это принципиальный вопрос повышения уровня сбора урожая и его качества. Основным подзаконным актом, определившим основные .направления аграрной реформы, следует считать Указ Президен та РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Система государственного управления в сфере сельско го хозяйства включает следующие организационно-правовые формы: Министерство сельского хозяйства РФ: 1) Федеральная служ ба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 2) Федераль ное агентство по рыболовству; 3) Федеральное агентство по сельскому хозяйству. Их деятельность координируется и конт ролируется Минсельхозом России. Правительство РФ решает общие вопросы организации управления с/х предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государ ственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федераль ный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки и торговли зерном, распоряжения федеральным фондом зерна и т.д. Правовые основы деятельности Минсельхоза России определены Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами Президента РФ и положением Правительства о нем. Федеральное агентство по сельскому хозяйству являет ся ФОИВ(Федеральный орган испол власти) в сфере агропромышленного комплекса по управле нию государственным имуществом на подведомственных пред приятиях и в учреждениях. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является ФОИВ и осуществляет функции конт роля и надзора в сфере ветеринарии, карантина и защиты рас тений, селекционных достижений, контроля за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесен ных к объектам охоты, водных биологических ресурсов (сфера деятельности).Федеральное агентство по рыболовству является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, по управлению госу дарственным имуществом в подведомственных предприятиях и учреждениях, а также правоприменительные функции в облас ти рационального использования, изучения, сохранения и вос производства водных биологических ресурсов и среды их оби тания. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы МСУ обладают широкими полномочиями в сфере управления сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют региональ ные программы по повышению плодородия почв, руководят ве теринарной и фитосанитарной службами, рыбным хозяйством, на своем уровне оказывают помощь сельскохозяйственным то варопроизводителям.
Охрана здоровья населения — важнейшая обязанность го сударства. В ст. 7 ч. 2 Конституции РФ записано, что здоровье граждан охраняется государством. В «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан», признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества. Большое значение для организации деятельности органов управления здравоохранением и медицинских учреждений имела принятая постановле нием Правительства РФ «Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в РФ. Постановлением Правительства РФ были утверждены «Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учрежде ниями, а также приказ Минздрава России «О порядке приема больных учреждениями здравоох ранения федерального подчинения».Охрана здоровья людей — совокупность государственных и общественных мер политического, экономического, правово го, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидеми ческого характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им необходимой медицинской помощи как в случае утраты здоровья, так и в про филактических целях для укрепления здоровья.Правовые основы обеспечения охраны здоровья населе ния заложены в ст. 41 и других статьях Конституции РФ, где содержатся положения о запрещении принудительного труда, о защите семьи, материнства и детства, о защите достоинства личности и др., а также в законах, актах Президента и Прави тельства.Общее руководство системой здравоохранения осуще ствляют Президент и Правительство: Президент как гарант за щиты основных прав и свобод граждан; Правительство же ут верждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения; в соответствии с законодательством коорди нирует деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области охраны здоровья населе ния, а также деятельность предприятий, учреждений и органи заций независимо от форм собственности. Объектами управления являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, санитарно-эпидемиологические станции, специализированные санатории и другие учреждения. К муниципальной системе относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности перечисленные выше объекты управления.К частной системе здравоохранения относятся лечебно-про филактические и аптечные учреждения, имущество которых на ходится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью. В соответствии с Указом Президента образована Федеральная служба по надзору в сфере здра воохранения и социального развития (ФС) и постановлением Правительства утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществ ляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохра нения и социального развития. Основные функции:1) организация и осуществление контроля и надзора в сфе ре здравоохранения и социальной защиты населения;2) осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицин ского назначения;3) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;4) осуществление государственной регистрации лекарствен ных средств и аккредитация медицинских организаций и иные. В соответствии с Указом Президента РФ ообразовано Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и постановлением Правительства РФ утверждено положение о нем. Оно явля ется ФОИВ, осуществляющим правоприменительные функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального раз вития.Основные функции:1) издание индивидуальных правовых актов, а также веде ние реестров и регистров в сфере здравоохранения и социаль ной защиты населения;2) издание государственной фармакопеи;в) формирование мобилизационного резерва медицинского, санитарно-хозяйственного и другого имущества;3) осуществление специальных мероприятий в период моби лизации и в военное время;4) оказание государственных услуг в сфере здравоохране ния и социального развития и иные.
Оборона — система политических, экономических, воен ных, социальных, правовых, организационных, информационных и технических мер по обеспечению готовности государства к за щите от возможного вооруженного нападения, а также защиты населения, целостности территории и своего суверенитета. Указом Президента РФ образовано Министерство обороны РФ. В ведении Минобороны находятся следующие ФОИВ:1) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.2) Федеральная служба по оборонному заказу; 3) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ; 4) Феде ральное агентство специального строительства. Минобороны координирует и контролирует деятельность подведомственных служб и агентств, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Прави тельства сфере деятельности, отменяет их неправомерные ин дивидуальные правовые акты. Минобороны не вправе осуществ лять контроль и надзор в сфере деятельности служб и агентств, правоприменительные функции и осуществлять управление го сударственным имуществом. Принципы управления в области обороны: единоначалие, централизация и воинская дисциплина. В настоящее время сроки воинской службы определены: для лиц, проходящих военную службу по призыву, — два года; для лиц, имеющих высшее образование и проходящих военную службу по призыву, — 12 месяцев; для проходящих военную службу по контракту — сроки контракта (3, 5 или 10 лет). |