Это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти
 Скачать 123.21 Kb.
|
Виды административных правонарушений
Это правонарушения связанные с избирательными правами граждан, подкуп избирателей, незаконное финансирование избирательной компании и т.д.;
Это правонарушения, посягающие на право собственности, самовольное занятие земельного участка, самовольная добыча янтаря и т.д.;
Это нарушения Правил дорожного движения;
Основные элементы юридического состава администра тивного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Содержание объекта административного правонаруше ния — специфические общественные отношения, урегулирован ные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Формы выражения объекта могут быть различ ны. В КоАП РФ: например, объектом мелкого хулиганства, являются нормы, охраняющие обществен ный порядок или общественную нравственность. Содержание объективной стороны правонарушения — характер действия или бездействия, которые законодательством квалифицируются как административное правонарушение. Субъектами административного правонарушения являют ся как физические лица, так и юридические лица.Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обу словливают дополнительные основания при привлечении их к административной ответственности, для других — ограничение мер применения административной ответственности. К первой категории физических лиц применимы дополни тельные основания, усиливающие меру административной от ветственности. К ним можно отнести должностных лиц, водите лей транспортных средств, работников торговли и др.Вторая категория физических лиц включает военнослужа щих и призванных на военные сборы граждан, беременных жен щин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и 2 групп, несовершеннолетних (не достигших 18 лет). Для этой груп пы существует законодательное ограничение мер применения административной ответственности. Субъект административного правонарушения не всегда под лежит административной ответственности. Военнослужащие срочной службы за ряд административных правонарушений при влекаются к дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного правонару шения и круг субъектов административной ответственности не совпадают. Субъективная сторона административного правонаруше ния — психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражает ся в форме умысла или неосторожности. Вина — психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию или бездействию и возможным по следствиям. Вина проявляется в форме умысла или по неосто рожности. В отношении вины юридического лица подразумева ется неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, т.е. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное наказание — это мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени госу дарства за совершенное административное правонарушение, которая применяется прежде всего в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе со блюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и пра вопорядка в целом. Оно выполняет также функцию предупреж дения совершения правонарушения как лицом, привлекающим ся к административной ответственности, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.Цель административного наказания — предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушите лем, так и другими лицами. .Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совер шившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Виды административных наказаний :1) предупреждение;2) административный штраф;3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад министративного правонарушения;4) конфискация орудия совершения или предмета админи стративного правонарушения;5) лишение специального права, предоставленного физичес кому лицу;6) административный арест;7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;8) дисквалификация. В отношении юридического лица могут применяться адми нистративные наказания, перечисленные в п. 1-4.Административные наказания, перечисленные в п. 3-8, уста навливаются только КоАП. Основные и дополнительные административные наказания:1. Предупреждение, административный штраф, администра тивный арест и дисквалификация могут устанавливаться и при меняться только в качестве основных административных взысканий.2. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со вершения или предметом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруше ния, лишение специального права, предоставленного физичес кому лицу, совершившему административное правонарушение, а также административное выдворение за пределы РФ ино странного гражданина или лица без гражданства могут устанав ливаться и применяться в качестве как основного, так и до полнительного административного наказания.3.За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное админи стративное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП или закона субъекта РФ об администра тивной ответственности.
административ ные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация. Все наказаний тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их, прежде всего, объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших админис тративные нарушения, предупреждение совершения новых нару шений. По содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты, приме нение любого из них означает наступление административной от ветственности, влечет неблагоприятные юридические последствия. Административное наказание причиняет ему определенные стра дания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она — необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Оно предупреждает новые нарушения со стороны виновного и правонарушения других лиц.
Административные наказания должны налагаться полномочным органом (должностным лицом) с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, последствий, распространенности деяния и состояния борьбы с ним) и обстоятельств, смягчающих (отягчающих) ответственность. К обстоятельствам, смягчающим ответственность за административные правонарушения относятся: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, 2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, 3) добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда, 4) совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 5) совершение правонарушения несовершеннолетним, 6) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Административные наказания могут быть назначены: 1) не позднее 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — 2 месяцев со дня его обнаружения; 2) не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — со дня обнаружения — за ряд административных правонарушений, указанных в ч.1 ст. 4.5 КоАП (за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, за совершение таможенных, налоговых и других правонарушений); 3) не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — со дня обнаружения — при применении дисквалификации; 4) в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Данные сроки могут быть приостановлены до передачи материалов дела уполномоченному органу (должностному лицу) при удовлетворении ходатайства гражданина о рассмотрении дела по месту жительства. В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрено правило, согласно которому лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Указанный срок (один год) учитывается при квалификации правонарушения как повторного, что служит обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Законодатель предоставил право органу (должностному лицу), решающему дело, при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Устное замечание не является мерой административной ответственности и не влечет юридических последствий для правонарушителя.
Административный процесс — установленный законом порядок, последовательность действий, совершаемых уполно моченным органом или должностным лицом в целях, достиже ния позитивного результата, при разрешении индивидуальных административных дел, а также для разрешения управленчес ких конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполни тельной власти, государственного управления.Цель административного процесса — реализация правомер ного применения норм материального административного права и как следствие — повышение эффективности деятельности орга нов исполнительной власти и государственного управления.Сущность административно-процессуальных норм име ет двойное предназначение. С одной стороны, эти нормы реа лизуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой — играют роль пра воохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают пра во на жалобу.Порядок рассмотрения административных дел включает оп ределенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически реали зацию права граждан на защиту.Общий объект административного процесса — обще ственные отношения, регулируемые различными отраслями пра ва — административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и другими, кроме уголовного.Административный процесс в основном базируется больше на юрисдикционной основе, однако административно-проце дурный аспект административного процесса также имеет свои веские обоснования. Как правило, оба этих аспекта админист ративного процесса находятся не в противоречии, а скорее до полняют друг друга.Они имеют следующие сходные черты: 1) в основном внесудебный характер разрешения индивидуальных админи стративных дел; 2) индивидуальность решения этих дел; 3) регламентируются, как правило, одним нормативно-право вым актом.Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления проявля ется в таких управленческих функциях, как регистрация, лицен зирование, аккредитация, квотирование и др.Административно-юрисдикционная деятельность предпо лагает наличие спора, в то время как административно-проце дурная деятельность может проявляться в реализации разреши тельных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих, координационных и иных функцийОсновные принципы административного процесса: законность; равенство сторон перед законом; объективность; гласность, открытость; ведение дел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; экономичность процес са; ответственность должностных лиц за правильность разре шения дел; право обжалования решений.Являясь видом административно-процессуальной деятель ности юрисдикционного характера, административное производ ство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено в определенной последовательности стадий процесса, каждая из которых имеет свое процессуальное назна чение.
Административная юрисдикция — это, по существу, подведом ственность рассмотрения дел об административных правонару шениях, а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушенного права и применение к виновным юридических санкций уполно моченными на то органами в порядке, определенном законода тельством. Виды административно-юрисдикционного производства: ° Производство по делам об административных правонарушениях; установлено КОаП ° Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий; ° Производство по жалобам - жалобам о нарушении прав и законных интересов действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов; для установления правомерности или необоснованности жалоб граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусмотрено специальное производство. Основные черты (признаки) административно-юрисдикционной деятельности. 1. Юрисдикционная деятельность, по существу, в своей ос нове содержит рассмотрение и разрешение дел об администра тивных правонарушениях и индивидуальных дел об админист ративно-правовых спорах в объеме и порядке, определенных административно- процессуальными нормами и административ ными процедурами. 2. Сторонами административно-правового спора могут быть и органы исполнительной власти. 3. В основе административно-правовых споров, как прави ло, лежит правовое разрешение уполномоченным органом, дол жностным лицом индивидуально-конкретных споров, которые по своей природе имеют субъективный характер, т.е. одна из сто рон пытается восстановить или защитить свое субъективное или так называемое мнимое право или возможно ущемленный ин терес. В этом случае уполномоченный орган, должностное лицо квалифицируют (дают правовую оценку) правовой спор и при нимают обязательное для исполнения решение. 4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения админис тративно-правовых, процедурных споров и дел об администра тивных правонарушениях регламентированы административно-процессуальными нормами. 5. Нормы административного права не только регулируют управленческие отношения, но и создают основу для особых административно-правовых отношений, имеющих на определен ной стадии отношения равенства сторон, которые потом пере ходят в стадию неравенства, например заключение админист ративного договора о контрактной службе. 6. В определенной мере административная юрисдикция как система представляет собой взаимосвязанную и взаимозависи мую совокупность видов административных производств, обла дающих некоторой целостностью порядка и последовательнос ти осуществления стадий производства.
Цель административного производства — своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разреше ние его в точном соответствии с законом и обеспечение свое временного и точного исполнения вынесенного постановления. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении Производство по делу об административном правонаруше нии не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обсто ятельств: 1) отсутствие события и состава административного право нарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения администра тивного правонарушения 16-летнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное дей ствие либо бездействие; 4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответ ственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об администра тивном правонарушении сроков, предусмотренных законом (два месяца); 8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлека емого к административной ответственности, постановления ком петентного органа (должностного лица) о наложении админист ративного наказания либо неотмененного решения товарищес кого суда, если материалы были переданы на законном основании, а также наличие по этому факту уголовного дела; 9) смерть лица, в отношении которого было начато произ водство по делу. Дела об административных правонарушениях рассматрива ются открыто.В целях обеспечения законности административного произ водства по делам об административных правонарушениях про курор вправе :-возбуждать производство по делу об административном пра вонарушении; - участвовать в рассмотрении дела об административном пра вонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;- приносить протест на постановления по делу об админист ративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным за коном действия. Прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонару шении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициа тиве прокурора. Производство по делам об административных правонаруше ниях регламентируется нормами разд. 4 КоАП РФ. Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении. |