ЕС. ЕС new. Евросоюз и его развитие. История возникновения Европейского союза
 Скачать 244.54 Kb.
|
|
ЕВРОСОЮЗ и его развитие. История возникновения Европейского союза Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. В Европейский союз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия,Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония. Количество стран, участвующих в союзе, выросло с начальных шести — Бельгии, Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов и Франции — до сегодняшних 27 путём последовательных расширений: присоединяясь к договорам, страны ограничивали свой суверенитет в обмен на представительство в институтах союза, действующих в общих интересах. Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к союзу, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону, Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры. Карликовые государства Европы, Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино, используют евро и поддерживают отношения с союзом через различные договоры о кооперации. С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли сельского хозяйства, рыболовств и регионального развития. Восемнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону. Совет Европы и ЕС Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Совет Европы является полностью самостоятельной организацией, не входящей в систему Европейского союза. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы, однако эти две международные организации имеют некоторые общие символические атрибуты, например, гимн и флаг. С какой организации начал существование ЕС В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валютный союз; политический союз. В мае 1950 года министр иностранных дел Франции Робер Шуман предложил создать Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). К 1955 году все шесть членов ЕОУС созрели для созыва официального совещания, обравшегося в Мессине, на котором они постановили создать Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). В первые году существования ЕЭС его неофициально называли «Общий рынок», ибо процесс интеграции действительно начался с либерализации внешней торговли. Однако он довольно быстро вышел за эти рамки, оставляя па своем пути одну веху за другой. В целом, к середине 1968 года в EЭC сложился развитый таможенный союз, дополненный элементами межгосударственного согласования (гармонизации) экономической и валютной; а также (но в значительно меньшей степени) внешней политики. К этому моменту западноевропейская интеграция вышла за чисто экономические рамки, затронув политику, гуманитарные отношения и другие сферы общественной жизни. С середины 70-х до середины 80-х гг. интеграция в рамках ЕС переживала длительный застой, оценивавшийся многими западными учеными как кризис. С середины 80-х гг. в ЕС наблюдается резкая активизация интеграционных процессов, явное преобладание центростремительных сил. Принятый в конце 1985 г. Единый европейский акт (иступил в силу с 1 июля 1987 г.) предусматривал создание к концу 1992 г. в ЕС полностью интегрированного (внутреннего) рынка, далеко идущее объединение научно- технических потенциалов и реализацию крупномасштабных исследовательских программ в новейших отраслях (микроэлектронике, информатике, телекоммуникационной технике, биотехнологии, экологии и др.), все более тесную гармонизацию экономической и валютной политики стран - членов блока, усиление наднациональных механизмов ЕС. Положения Единого европейского акта в основном были выполнены вовремя, что нашло отражение в переименовании блока (с 1993 г.) в Европейский союз: Деятельность ЕЭС Евразийский экономический союз представляет собой международную организацию региональной экономической интеграции, обладающую международной правосубъектностью, учрежденную Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Целью создания ЕАЭС было обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. История создания Евразийского экономического союза С 1 июля 2010 года в составе Белоруссии, Казахстана и России начал работу Таможенный союз. 18 ноября 2011 года президентами Казахстана, России и Белоруссии была принята Декларация о евразийской экономической интеграции, в которой было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП). 1 января 2012 года вступило в силу 17 межгосударственных соглашений, создающих правовую основу для формирования ЕЭП. Была сформирована Евразийская экономическая комиссия, заменившая упразднённую Комиссию Таможенного союза. 19 марта 2012 года на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС / Высшего Евразийского экономического совета было принято решение о подписании к 1 января 2015 года всеобъемлющего договора о формировании Евразийского экономического союза. 29 мая 2014 года в Астане Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу 1 января 2015. Россия и ЕС Ныне действующее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) Евросоюза и России подписано в 1994. 25 июня 1988 года было подписано соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕЭС и СССР, а 24 июня 1994 — двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997). Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998. Россию и ЕС связывают интенсивные торгово-экономические отношения. В 2017 г. доля ЕС составила примерно 44% от общего объема российской внешней торговли. В свою очередь, для ЕС Россия – четвертый по величине торговый партнер, на которого в 2017 г. пришлось около 6% внешней торговли ЕС. В 2017 г. товарооборот между Россией и Евросоюзом после заметного сокращения в 2014– 16 гг. вновь начал расти и составил 246,5 млрд. долл. США, что на 23% больше, чем в 2016 г. Россия прочно занимает место ключевого поставщика энергоносителей для ЕС. Наша страна на треть удовлетворяет потребность ЕС в энергоносителях. Россия и все страны-члены ЕС входят в Организацию Объединенных Наций, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совет Европы. В условиях распространения транснациональных угроз и вызовов Россия заинтересована в упрочении взаимодействия с Европейским союзом в сферах противодействия терроризму, организованной преступности, нелегальной миграции, торговли людьми, а также распространения наркотиков. Налицо интерес к сотрудничеству в интересах противостояния последствиям изменения климата. Россия стремится к поддержанию с ЕС регулярного диалога по основным политическим проблемам современного мира, включая разрешение конфликтов на Ближнем Востоке, в Афганистане, на Балканах и в других регионах, а также по вопросам предотвращения распространения оружия массового уничтожения и соответствующих технологий. Юридической основой отношений России и ЕС остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), с подписания которого в июне 1994 г. прошло уже более 20 лет. Без преувеличения можно сказать, что на рубеже столетий эта договоренность заложила стабильный договорно-правовой фундамент для всестороннего развития диалога Россия-ЕС в самых различных сферах. Соглашением были созданы предпосылки для построения тесных экономических отношений, включая перспективу формирования зоны свободной торговли, учреждена многоуровневая архитектура сотрудничества, а также заданы рамки политического диалога Россия- ЕС. На саммите Россия-ЕС в Лондоне в 2005 г. была достигнута политическая договоренность о заключении Нового (базового) соглашения, которое должно заменить действующее СПС. Переговоры по Новому базовому соглашению были начаты в июле 2008 г. Состоялось 12 переговорных раундов. Российскую делегацию на переговорах возглавляет Постоянный представитель России при ЕС В.А.Чижов. В настоящее время по инициативе ЕС переговоры заморожены. В контексте их возможного возобновления Россия особое внимание намерена уделять учету в положениях будущего соглашения ряда новых моментов, включая вступление России в ВТО и динамично развивающийся процесс евразийской экономической интеграции. Как Россия, так и ЕС прошли через важные политические, экономические и социальные перемены со времени подписания СПС. Новое соглашение призвано отразить эти изменения и сделать качественный шаг вперед. Российская сторона исходит из того, что Новое соглашение создаст более прочную правовую основу отношений России и ЕС, зафиксирует нашу общую приверженность базовым принципам межгосударственных отношений и выведет взаимодействие на более высокий уровень партнерства. Отношения Россия – ЕС переживают не самые простые времена. Своими действиями накануне и в ходе украинского кризиса Европейский союз поставил под вопрос свою репутацию надежного партнера нашей страны. Серьезный удар по отношениям был нанесен односторонними санкционными решениями Европейского союза, принятыми в ущерб обоюдным экономическим интересам во имя продвижения сомнительных геополитических схем. События последних месяцев показали, что динамично развивавшиеся торгово-экономические связи Россия – ЕС пока не переросли в подлинное стратегическое партнерство, базирующееся на принципах равноправия, неделимости безопасности и взаимного уважения интересов. По-прежнему дают о себе знать отжившие конфронтационные стереотипы времен «холодной войны». Украинский кризис наглядно высветил насущную необходимость в совместной выработке такого алгоритма взаимоотношений России и ЕС в регионе нашего «общего соседства», который обеспечил бы подлинный учет интересов сторон и расположенных в регионе стран, явился бы не источником раздражителей, а инструментом углубления и расширения нашего взаимодействия. Необходимо извлечь уроки из очевидных ошибок, допущенных при реализации Евросоюзом инициативы «Восточное партнерство», односторонний характер которой в значительной мере обусловил нынешний кризис. В этом контексте многое будет зависеть от готовности ЕС к проведению реального содержательного диалога по проблематике сопряжения процессов европейской и евразийской интеграций. ШЕНГЕНСКАЯ ЗОНА 14 июня 1985 года недалеко от деревни Шенген представителями 5 европейских государств: Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Франции и Германии — было подписано соглашение об упрощении паспортно-визового контроля. Документ предусматривал замену проверки паспортов на пограничных переходах с автомобильным движением на визуальное наблюдение. Со второй половины 50-х годов в Европе начался бурный экономический рост: на фундаменте демилитаризованных производств запускались актуальные для послевоенной экономики направления. в 1957 году на базе Европейского объединения угля и стали появилось Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), объединившее сначала 6 государств (Бельгия, Западная Германия, Люксембург, Нидерланды, Франция), но позже удвоившее число участников. С 1958 года между перечисленными странами начала действовать Зона свободной торговли, с 1968 года — Таможенный союз. Таким образом, для ведения бизнеса между странами- участницами границ уже практически не было. Но оставались люди, которым по-прежнему приходилось преодолевать пограничный контроль при перемещении из страны в страну. Несмотря на то, что виз между странами Европы уже не существовало, погранпереходы оставались и работали, создавая серьезные затруднения для передвижения европейцев. Также жителям Европы приходилось получать загранпаспорт для выезда за пределы страны. В итоге в июне 1985 года пятью государствами было подписано так называемое Шенгенское соглашение. Оно упрощало процедуру перехода границы между 5 странами: Франция, Бельгия, Люксембург, Германия, Нидерланды. Но «отмена границ» не могла произойти быстро, ведь необходимо было в том числе урегулировать взаимоотношения с третьими странами, граждане которых, приезжая в одну из стран- участниц, также получили бы возможности более простого пересечения границы. Шенген и Евросоюз Параллельно с работой над облегчением паспортно-визового контроля шло создание договора об образовании Европейского союза, который предусматривал новый вид гражданства. Гражданин ЕС по новому европейскому законодательству получал право перемещаться по всем странам союза. Это положение подразумевало полный отказ от пограничного контроля во внутренних границах. В 1990 году между Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией была подписана Конвенция о введении в действие и применении Шенгенского соглашения, которая предусматривала: отмену регулярного паспортного контроля, единую и унифицированной политику выдачи виз в Европу, сотрудничество между полицейскими и судебными ведомствами. Задекларированные в документе правила вступили в силу спустя 5 лет, объединив не только первых стран-участниц, но также Испанию и Португалию. В мае 1999 года данное соглашение было замещено Шенгенским законодательством ЕС. Шенгенская зона в 2022 году Сегодня из 27 стран Евросоюза, 23 входят в шенгенскую зону. За пределами шенгена пока остаются Болгария, Хорватия, Кипр и Румыния. С другой стороны, Шенгенское соглашение действует в 26 странах Европы, из которых четыре не входят в ЕС: Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария. Основные положения Положения Шенгенского соглашения отменяют проверки на внутренних границах ЕС, при этом обеспечивая единый набор правил контроля на внешних границах, применимый к тем, кто въезжает в Шенгенскую зону на период до 90 дней. В Шенгенской зоне действуют общие правила, касающиеся: пересечения внешних границ ЕС, согласования условий въезда/выезда и правил различных типов виз, трансграничного сотрудничества полиции, более тесного взаимодействия судебных систем стран-участниц, единой информационной системы, списка документов, необходимых для путешествия по Европе. Согласно действующим правилам, любое лицо, независимо от его национальности, может пересекать внутренние границы без прохождения пограничного контроля. Однако полицейские на внутренних границах и в пограничных районах при определенных условиях могут проводить проверки. Перечень критериев изложен в Шенгенском кодексе о границах. При этом, если существует серьезная угроза общественному порядку или внутренней безопасности, страна Шенгенского соглашения может временно восстановить пограничный контроль на своих границах. О введении таких мер необходимо проинформировать другие страны Шенгенского соглашения, Европейский парламент и Европейскую комиссию, а также общественность. |