Главная страница
Навигация по странице:

  • КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Право социального обеспечения» Финансовая основа социального обеспечения

  • Актуальность

  • Объектом исследования


    		•

    Рубан Курсовая. Факультет среднего профессионального образования кафедра права и организации социального обеспечения


    Скачать 62.72 Kb.
    НазваниеФакультет среднего профессионального образования кафедра права и организации социального обеспечения
    Дата13.01.2023
    Размер62.72 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаРубан Курсовая.docx
    ТипКурсовая
    #884593



    Автономная некоммерческая образовательная организация

    высшего образования

    «Воронежский экономико-правовой институт»

    (АНОО ВО «ВЭПИ»)

    ФАКУЛЬТЕТ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    КАФЕДРА ПРАВА И ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

    Специальность «Право и организация социального обеспечения»
    КУРСОВАЯ РАБОТА

    по дисциплине «Право социального обеспечения»
    Финансовая основа социального обеспечения



    Выполнил:

    обучающийся 3 курса

    очной формы обучения

    (группа ПР-201-2109)

    Рубан И.А.







    Руководитель:

    Иоселиани А.Ю. старший преподаватель










    Воронеж

    2022

    Содержание




    Введение 3

    1. Общая характеристика социального обеспечения 5

    1.1 Понятие и сущность социального обеспечения 5

    1.2 Социальная политика государства - база социального обеспечения 7

    1.3 Виды социального обеспечения   12

    2. Финансовые основы социального обеспечения   14

    2.1 Понятие финансовой основы социального обеспечения и ее правовое регулирование 14

    2.2 Фонды социального обеспечения 18

    Заключение 22

    Библиографический список 25

    Нормативные правовые акты 25

    4.Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". 25

    5.Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция). 25

    6.Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // "Российская газета", N 35, 22.02.1994. 26

    Научная и методическая литература 26


    Введение


    Проблема социального обеспечения, социальной защиты достаточно остро стоит в нашем государстве. Социальная политика, проводимая государством, оказывает влияние на многие сферы деятельности человека. Необходимость этой политики, ее значение и эффективность функционирования беспокоит во все времена и интересует главы всех государств, так как от реализации данной политики зависит состояние условий жизни людей и их отношение к власти. Провозглашенные Конституцией цели политики России как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, об их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности участвовать в общественно полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния здоровья не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны общества и государства. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 декабря 1997 г. №20-П отметил, что социальное обеспечение может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию. Таким образом, проблема эффективной реализации государственной социальной политики остается актуальной и в наше время. Чтобы уметь оценивать ситуацию и делать соответствующие выводы, нужно понимать структуру и механизм реализации той или иной политики. Таким образом, важно знать теоретическую сторону исследуемого объекта. Однако не всегда получается все согласно теории, и для этого необходимо взглянуть на ее реализацию на практике.

    Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена, что новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

    Целью данной курсовой работы является комплексное правовое исследование механизма управления и финансирования социального обеспечения. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

    • изучение правоотношений в сфере социального обеспечения и основных фондов источников финансирования социального обеспечения;

    • фонда социального страхования;

    • федерального фонда обязательного медицинского страхования;

    • изучение пенсионного фонда; негосударственных пенсионных фондов.

    Объектом исследования выступают правоотношения в сфере социального обеспечения. Предметом - финансовые основы социального обеспечения и нормативные положения, на основании которых осуществляется их регламентация.

    В работе использовались методы: всеобщий диалектический метод познания, а также основанные на нем общенаучные, аналитические специальные и частноправовые методы исследования, метод анализа, метод наблюдения, метод сравнения.

    В качестве теоретической основы использованы учебные и научные издания по финансовому праву и праву социального обеспечения. Теоретическую основу настоящей работы составляют труды таких специалистов, как: Бакиева, Г. Р., А. В. Баннова, Веровая С.С., Горохов А.А., Глинская Д. Р., Иванова Т.А., М.С. Михайлова, М.П. Рязанцева, Старцева С.В., Тучкова Э.Г., Шайдукова Л.Д. и др.

    Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

    1. Общая характеристика социального обеспечения

    1.1 Понятие и сущность социального обеспечения


    В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

    1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    2. Устанавливаются пенсии и пособия Конституция РФ.

    В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.

    Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

    Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно, по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

    До сих пор отечественной наукой не выработано общепринятого определения понятия социального обеспечения, хотя предлагается множество различных формулировок. Поскольку социальное обеспечение имеет несколько составляющих – экономическую, политическую и пр. В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая.

    Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.1

    Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

    Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

    Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

    Социально – реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

    Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.2

    Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на без эквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них – по льготным тарифам.

    Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

    Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

    Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает "предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества"[8]. Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными.

    1.2 Социальная политика государства - база социального обеспечения


    Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей.

    Попытки обосновать социально-политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда.

    Замечено, в рамках социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне. Социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производительная сила общества человек – начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и государственное управление потребностями человека. Для того, чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы жизни общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически. Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми. То есть социальная защита есть особая политическая форма включения индивидов в социальную жизнь с целью снятия экономических препятствий, не позволяющих без посторонней помощи их преодолеть.

    В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость – это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Основанием нуждаемости являются необходимые потребности индивида, удовлетворение которых невозможно без помощи другого лица или государства. Нуждаемость – это такое состояние индивидов, которое возникает на неспособности самого индивида удовлетворить свои потребности, а значит быть ограниченным для вступления в отношения, имеющие значимый характер для общества в целом. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера. Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер. Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко – устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. Государство и есть одна из политических причин появления нуждаемости, носителями которой являются индивиды, имеющие способность к труду, но не могущие ее реализовать по причине острой конкуренции, которая есть продукт отношений обмена стоимостями. Другой политической причиной нуждаемости является деятельность объединений, политического и профессионального характера, выражающих интерес нуждающихся, и тех, кто может стать таковыми по причине непредсказуемости меновых отношений. И последняя причина, которая оказывает влияние на пределы нуждаемости – социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы (социальная – это обусловленная разделением труда объединительная способность индивидов) наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.

    Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

    Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

    1.3 Виды социального обеспечения  


    Вид социального обеспечения – это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности. Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение. Выделяют следующие виды социального обеспечения в РФ:

    1) Пенсия является наиболее значимым видом социального обеспечения, исходя по количеству обеспечиваемых и согласно объему расходуемых средств.

    Пенсия представляет собой форму денежных выплат, осуществляемую государством через специализированные органы, которые представляют собой пенсионные фонды.

    Субъектом признается лицо, которое признанно нетрудоспособным, в следствии достижения определенного возраста, а также признанное нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо в процессе осуществления каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой гр., ребенком - инвалидов, престарелым и т. д.).

    Пенсия любого гражданина находится в прямой взаимосвязи с его ранее осуществляемой трудовой деятельностью, а также с размером ранее получаемой оплаты его труда.

    Цель пенсии выражается в материальном обеспечении граждан, а также в предоставлении им единственных или основных источников для существования.

    Таким образом, пенсия представляет собой государственные выплаты, которые производятся из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан.

    2) Пособия в социальном обеспечении различаются по целям, источникам выплат и субъектам:

    2.1) Трудовые пособия, выплачивают лицам, которые состояли в трудовых отношениях с предприятием и утратили заработную плату временно в связи с нетрудоспособностью.

    2.2) Социальные пособия, выплачивают лицам, в установленном порядке, в определенных случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью оказания материальной помощи.

    2.3) Семейные пособия. На данное пособие имеют право семьи. Основное социальное назначение семейного пособия – это оказание государственной материальной помощи семьям, которые понесли дополнительные расходы в связи с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях.

    3) Льготы представляют собой стремление некоторым субъектам, обеспечение кому-либо, частичное освобождение от исполнения определенных правил, обязанностей или обеспечение условий их исполнения. Данный вид обеспечения применяется довольно обширно. Сюда относят частичную оплату за лекарственные средства и коммунальные услугу, частичная оплата стоимости путевок в санатории и лагеря, за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.

    4) Натуральное обеспечение, т. е. предоставление определенным субъектам в собственность или в использование материальных ценностей. Здесь, имеется виду предоставление бесплатного обеспечения протезно-ортопедических изделий, средства передвижения, лекарственные препараты некоторых групп инвалидов, предоставление жилища из жилищного фонда государства.

    Распределение данных видов социальной защиты должно идти в широком соответствии с нормативно правовыми актами, принятыми как на уровне РФ, так и на уровне субъектов федерации.

    2. Финансовые основы социального обеспечения  

    2.1 Понятие финансовой основы социального обеспечения и ее правовое регулирование


    Экономической основой осуществления человеком права на социальное обеспечение являются специально для этого предназначенные финансовые источники (средства). В Конституции Российской Федерации 1993 г. нет упоминания о таких средствах, не указывается и порядок их образования и распределения. Это вытекает из социальной функции собственности и конституционных принципов, на которых основано функционирование отечественной экономической системы. К ним можно отнести такие принципы: использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом; возможность государственного регулирования экономических.

    В советской литературе финансовые средства, направляемые на нужды социального обеспечения, именовались фондом социального обеспечения. В последние годы данный термин вышел из обихода в литературе научной и делового оборота. Применительно к современному периоду развития страны представляется вполне возможным его условное использование с учетом происходящих перемен. Во-первых, в его состав входят средства обязательного социального страхования (бюджеты ПФР, ФСС России, ФФОМС). Они направляются на социально-страховое обеспечение застрахованных лиц, а в отдельных, установленных законом, случаях и членов их семей; во-вторых, та часть государственного бюджета, которая непосредственно ассигнуется (направляется) на социальное обеспечение граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию. К ним относятся, например: дети; граждане, имеющие детей; военнослужащие и члены их семей; государственные служащие и члены их семей; некоторые категории безработных и иных граждан в случаях, установленных законом1.

    Названные выше фонды обязательного социального страхования и ассигнования из государственного бюджета организационно не объединены в одном каком-либо фонде социального обеспечения. С экономической точки зрения фонд социального обеспечения является главным фактором, определяющим материальное и социальное положение еще, временно и уже нетрудоспособных лиц, безработных и иных категорий граждан. Безусловно, уровни экономического, духовного и политического развития страны оказывают непосредственное влияние на возможности правового регулирования отношений в области социального обеспечения. Чем выше эти уровни развития, тем стабильнее положение дел в социальной сфере государства, включая и социальное обеспечение. Отсутствие достаточных финансовых ресурсов снижает степень участия государства в эффективном осуществлении гражданами своих прав в области социального обеспечения.

    Средства обязательного социального страхования. В начале 90-х гг. XX в. в России началось формирование системы обязательного социального страхования, обусловленной переходом страны к рыночной модели экономических отношений. В рамках данной системы страхования были образованы специализированные фонды (социальные страховые фонды). К таковым относятся: ПФР; ФСС России; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; ФФОМС. За счет средств данных фондов осуществляется материальное обеспечение по обязательному социальному страхованию (социально-страховое обеспечение) застрахованных лиц, а в отдельных случаях и членов их семей2.

    По российскому законодательству названные социальные страховые фонды, как и ассигнования (денежные средства) из государственного бюджета, выделяемые на нужды социального обеспечения, экономически и организационно не объединены в одном государственном фонде социального обеспечения.

    Обязательное социальное страхование как система юридически оформлено Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (Закон о социальном страховании), который стал актом кодификацированного значения (или рамочным законом).

    В Законе о социальном страховании впервые было:

    • сформулировано понятие обязательного социального страхования;

    • закреплены принципы осуществления данного страхования;

    • определены социальные страховые риски и социальные страховые случаи, при наступлении которых осуществляется социально-страховое обеспечение застрахованных лиц;

    • создан правовой механизм формирования финансовых средств;

    • подчеркнута автономность бюджетов социально-страховых фондов (они не входят в состав государственного бюджета);

    • предусмотрены гарантии устойчивости финансового положения социально-страховых фондов;

    • определены виды социально-страхового обеспечения и т.д.

    Сбор страховых взносов, контроль за их поступлением от плательщиков данных взносов (страхователи) осуществляли сами социально-страховые фонды. Это позволяло обеспечивать наибольший объем их поступлений в бюджеты фондов.

    Размер тарифов страховых взносов, как и бюджеты социально-страховых фондов, а также исполнение их бюджетов утверждались федеральными законами ежегодно.

    В качестве главного принципа осуществления обязательного социального страхования Закон о социальном страховании определяет принцип автономности финансовой системы. Поэтому бюджеты социальных страховых фондов не должны входить в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и не подлежат изъятию.

    Источниками поступлений денежных средств в бюджеты социальных страховых фондов являются: страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; штрафные санкции и пени; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству.

    С учетом этих положений Закона о социальном страхования и не оправдавшего себя на практике ЕСН были приняты и с 1 января 2010 г. вступили в силу федеральные законы от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (Закон 2009 г. О страховых взносах) и от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

    Расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

    Порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. При установлении органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных бюджетов.

    Представленная финансовая основа социального обеспечения свидетельствует о закреплении одного из принципов осуществления отечественного социального обеспечения – устойчивости государственной системы социального обеспечения, включая и систему государственного социального страхования в России.

    2.2 Фонды социального обеспечения


    Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью.

    Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета.

    Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательством РФ.

    В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

    • Пенсионный Фонд Российской Федерации;

    • Фонд социального страхования Российской Федерации;

    • Фонд занятости населения Российской Федерации (с 01 января 2001 года ликвидирован);

    • Фонды Обязательного Медицинского Страхования.

    Основными доходами этих фондов являются страховые взносы.

    Правовое положение Фонда социального страхования Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1431).

    Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду учреждениями, являются федеральной собственностью.

    В Фонд социального страхования входят следующие исполнительные органы:

    региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

    центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

    филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

    Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

    Для обеспечения деятельности Фонда создастся центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

    При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

    Основными задачами Фонда социального страхования являются:

    • обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

    • участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

    • осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

    • разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

    • организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

    • сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

    Средства Фонда социального страхования и контроль над начислением и расходованием средств государственного социального страхования:

    Средства Фонда социального страхования образуются за счет:

    • страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

    • доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

    • добровольных взносов граждан и юридических лиц;

    • ассигнований из федерального бюджета и прочих поступлений.

    Средства Фонда используются только на целевое финансирование таких мероприятий, как:

    • выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение пли возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

    • оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

    • оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;

    • частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

    • оплата проезда к месту лечения и обратно;

    • обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

    • проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

    • участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и т.д.

    Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – Фондом с участием профессиональных союзов.

    Заключение


    Объектом правоотношений по социальному обеспечению служит круг общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением граждан конкретным видом социального обеспечения. Они возникают из общественных отношений регулируемых нормами Российского права. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

    Социального обеспечения в России включает в себя следующие виды: пенсии; пособия; содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах); профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; протезно-ортопедическую помощь; врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов; льготы и преимущества инвалидам.

    Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

    Объектом обложения страховыми взносами во внебюджетные фонды являются выплаты, произведенные в рамках трудовых отношений и по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

    Основные задачи в области реформирования социальной поддержки населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия; расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи. Тем не менее, это определенный шаг в области практической реализации стратегии.

    Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась. Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь в рамках ОМС концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

    Можно сделать вывод, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов, с целью выравнивания социального положения этих граждан, по сравнению с остальными членами общества.

    Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

    Основные задачи в области реформирования социальной поддержки населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия; расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи. Тем не менее, это определенный шаг в области практической реализации стратегии.

    Библиографический список

    Нормативные правовые акты


    1. Всеобщая декларация прав человека: [принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1959] – Текст: электронный // Российская газета. – 1995. – № 67. – 5 апреля; КонсультантПлюс [сайт]. – URL:

    http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=shB3jnS4XanvsIwt&cacheid=A53809CC7A7A4162C42EE2910BD4F14C&mode=splus&base=LAW&n=1 20805&rnd=0.6686124138143386#iDC3jnSapNlUSTG51 (дата обращения: 08.12.2022).

    1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) : с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г. – Текст : электронный // Официальный интернет-портал правовой информации [сайт]. – 2020. – 01 июля. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.12.2022).

    2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

    3. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

    4. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция).

    5. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 29.12.2018) "О Фонде социального страхования Российской Федерации" // "Российская газета", N 35, 22.02.1994.

    6. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Российская газета, N 102, 09.05.2012.

    7. О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ: текст с изменениями на 01.01.2021г.

    8. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ (с изм. вступ. в силу 06.12.2021)// Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».

    9. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (с изм. 21.12.2021)// Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Российское законодательство (Версия Проф)».



    Научная и методическая литература


    1. Бакиева, Г. Р. Социальное обеспечение и его виды / Г. Р. Бакиева, С. А. Горазов, А. В. Баннова. // Молодой ученый. – 2019. – № 52 (290). – С. 345-347.

    2. Веровая С.С. Основные проблемы пенсионной системы РФ / С.С. Веровая// Студенческий форум: электрон. научн. журн. – 2019. – № 27(48). – С. 75-76.

    3. Горохов А.А. Сравнительный анализ моделей пенсионного обеспечения России и Германии // А.А. Горохов // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. — 2019. — № 4 (22). — С. 61-68.

    4. Глинская Д. Р. Основные проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации / Д.Р. Глинская // – 2019. – С. 96-107.

    5. Иванова Т.А. Пенсионное обеспечение как элемент социально – экономической безопасности РФ / Т.А. Иванова // Studium. – 2019. – № 3 (44).

    6. Старцева С.В. Система и понятие социального обеспечения [Текст] / С.В. Старцева, М.С. Михайлова, М.П. Рязанцева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 12-2. - С. 144-147.

    7. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров под ред. Тучковой Э.Г. - 2018. - С. 211.

    8. Шайдукова Л.Д. Социальная политика Российской Федерации. Учебное пособие для вузов/ Шайдукова Л.Д. - М.: Юрайт, 2022.


    1 Шайдукова Л.Д. Социальная политика Российской Федерации. Учебное пособие для вузов. М.:Юрайт, 2022.

    2 Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров под ред. Тучковой Э.Г. - 2018. - С. 211.


    1 Горохов А.А. Сравнительный анализ моделей пенсионного обеспечения России и Германии // А.А. Горохов // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. — 2019. — № 4 (22). — С. 61-68.

    2 О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов: федеральный закон от 28.11.2018 № 432–ФЗ // Пенсионный фонд Российской Федерации. — URL: http://www.pfrf.ru/info/order/budzhet_pfr/ (дата обращения: 25.03.2021).

    написать администратору сайта