Бытовая коррупция Реферат. Бытовая коррупция. Факультет заочного обучения и довузовской подготовки
 Скачать 90 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учреждение образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины» Факультет заочного обучения и довузовской подготовкиКафедра политологии и социологииРеферат БЫТОВАЯ КОРРУПЦИЯ Исполнитель ____________ Л.А. Султанов Руководитель ____________ Е.Г. Абраменко Гомель 2020 Слово «коррупция» образовано от двух латинских слов: «cor» – дух, «ruptum» – портиться. В дословном переводе на русский язык «corruptio» – порча, подкуп. Сам термин известен со времен Древнего Рима, когда его использовали для обозначения незаконных действий, направленных на получение благоприятного судебного или административного решения. Коррупция – это сложное социальное явление, в котором переплетены экономические, социальные, этические, правовые и политические аспекты. По этой причине существует множество определений термина «коррупция». Все многообразие этих определений имеет несколько общих признаков: действия лиц, облеченных публичной властью, за вознаграждение против интересов службы, эти лица пользуются своими властными полномочиями для получения личной выгоды, действия этих лиц выходят за рамки законов и этических норм. Из этого следует, что коррупция – это злоупотребление публичной властью ради личной выгоды. Чаще всего под словом «коррупция» понимают подкуп, дачу и получение взятки. Сведение коррупции только ко взяточничеству ошибочно, так как не охватывает всю совокупность умышленных действий с целью удовлетворения личных интересов вопреки служению общему делу. В современной социологии и криминологии возобладала точка зрения, что коррупцию не следует рассматривать как конкретное преступление или правонарушение, а как совокупность деструктивных властных факторов в системе управления и противоправных, разлагающих систему управления деяний лиц, обладающих властными полномочиями для личной выгоды. Поэтому каждое государство избирательно с учетом сложившейся ситуации и существующих рисков коррупционного поведения определяет пределы криминализации коррупционных деликтов, их виды и систему. Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» определяет коррупцию как умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного [1, ст. 1]. Данное определение содержит существенные признаки противоправных деяний коррупционной направленности. Можно выделить следующие важнейшие из них: деяния совершают лица, облеченные публичной властью (как в государственном управлении, так и в негосударственных организациях); деяния связаны с умышленным использованием должностными лицами служебных полномочий и служебного положения вопреки интересам службы; мотив коррупционной деятельности должностного лица – получение личной выгоды посредством использования своего служебного положения. Коррупция многолика. Выделяют следующие виды коррупции: 1. Административная коррупция – намеренное внесение работниками государственных учреждений и других организаций искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов и правил с целью предоставления преимуществ и льгот заинтересованным лицам. 2. Бытовая коррупция является разновидностью административной коррупции и порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. 3. Деловая коррупция – неформальные платежи при возникновении взаимодействия власти и бизнеса. 4. Корпоративная коррупция – межфирменные подкупы работников коммерческих структур. 5. Политическая коррупция – это использование лицом, занимающим государственную должность, доверенных ему государственновластных полномочий и прав, служебного положения и статуса в системе государственной власти, статуса органа государственной власти, который он представляет, в целях противоправного извлечения личной и (или) групповой, в том числе и в пользу третьих лиц, политической выгоды (политического обогащения). Выделяются такие виды политической коррупции как электоральная коррупция и приватизация власти. Коррупция проявляется в следующих формах: взяточничество, вымогательство, протекционизм, лоббизм, непотизм, незаконное распределение общественных ресурсов, незаконная приватизация, необоснованное предоставление льготных кредитов и заказов, незаконное финансирование политических партий и общественных организаций и т.д. Также выделяют активный и пассивный подкуп. Пассивный подкуп – это получение должностным лицом взятки, а активный подкуп – это дача должностному лицу взятки. Коррупция зародилась из обычая людей делать подарки (подношения) могущественным силам либо другим людям. Цель такого подарка – получить поддержку либо благосклонность тех, кто может обеспечить получение дарителем какой-либо выгоды. Корни этого антисоциального явления уходят в глубокую древность, в эпоху появления первых государственных образований. При этом первоначально подобные практики воспринимались как универсальная норма. В период ранней Античности, когда еще не было профессиональных государственных чиновников, масштабы коррупции были малозначительными. С развитием государственного аппарата, с увеличением числа его работников ситуация начала изменяться. До появления централизованных государств и усиления монархической власти, которое произошло в позднем Средневековье, практически отсутствовала борьба со злоупотреблениями чиновников. Не стоит преувеличивать результативность начавшейся борьбы с коррупцией. Ее цели ограничивались поддержанием допустимых масштабов коррупционного поведения, достаточно терпимым отношением к коррупции. Пресекались только наиболее опасные ее проявления. Перелом в отношении к коррупции произошел в Западной Европе в Новое время (XVI–XIX вв.). В условиях сложных и бурных общественных изменений той исторической эпохи (церковная реформа, промышленная революция, урбанизация, просвещение, либерализм, демократизация) в общественном мнении сформировалась идея о общественном договоре между государством (властью) и гражданами (подданными). Суть этого договора заключается в том, что подданные платят налоги и добровольно подчиняются власти в обмен на обеспечение правопорядка и выработку разумных законов. Поэтому получение чиновником дополнительного дохода к имеющемуся жалованью начало трактоваться как нарушение нравственных и правовых норм. Эта тенденция получила дальнейшее развитие в ХХ в., когда фактически оформилась государственная антикоррупционная политика, которая приобрела системный и постоянный характер. Первопричинами возникновения коррупции является несовершенство человеческой природы, а также несовершенство социальнополитического и экономического устройства общества, которое создает предпосылки и возможности для данной разновидности антисоциального поведения. Существует много причин возникновения и распространения коррупции. Эти причины можно разбить на несколько отдельных групп: исторические, политические, экономические, психологические, нравственно-этические и правовые. К историческим причинам можно отнести сложившиеся на протяжении длительного периода времени устойчивые практики коррупционного характера и терпимое отношение к ним общественного мнения. Слабость или отсутствие независимой судебной системы, степень вмешательства государства в экономическую жизнь общества, разновидность политического режима, степень открытости публичного аппарата государства и многие другие политические причины могут способствовать либо препятствовать возникновению и распространению коррупции. К экономическим причинам относятся следующие: экономическая нестабильность, монополизация экономики и отдельных ее отраслей, высокие налоги, низкая заработная плата государственных служащих. Они оказывают влияние на уровень и частоту проявлений коррупции. Существуют следующие психологические причины коррупции: уровень коррупционного давления, антикоррупционная устойчивость лиц, облеченных властью, их готовность и желание противостоять подобным соблазнам и т.д. [2, с. 18]. Несовершенство и противоречивость действующего законодательства, правовой нигилизм относятся к нравственно-этическим и правовым причинам коррупции. В разные эпохи в разных государствах и обществах проявление и соотношение перечисленных причин возникновения и распространения коррупции отличается. Один из видов коррупции, с которым мы постоянно сталкиваемся в повседневной жизни – это бытовая коррупция. Бытовая коррупция – коррупция, порождаемая взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. Под бытом иногда понимают совокупность всех видов деятельности людей, осуществляемой во внерабочее время. Такая точка зрения свидетельствует о расширенном толковании отношений в сфере быта. Особенность бытовых отношений состоит в том, что они переплетаются с отношениями, возникающими в других, небытовых сферах, приобретая соответствующий оттенок. Иными словами, быт – одна из основных форм общественной жизни. Именно в быту формируется и воспитывается человек, удовлетворяются его важные жизненные потребности, раскрываются многообразные обыденные отношения. По мере развития общества бытовые отношения претерпевают изменения, быт играет все более важную роль в развитии гармоничной личности. Однако нельзя не заметить, что в сфере быта остается много нерешенных проблем, негативных явлений, которые мешают прогрессивному развитию общества. Среди наиболее важных из проблем следует выделить бытовую коррупцию. Поскольку бытовая коррупция проявляется в повседневной жизнедеятельности граждан и его семьи, при этом сферу быта образует совокупность непроизводственных отношений семейно-бытового, коммунально-бытового, досугово-бытового и производственно-бытового характера, по поводу удовлетворения материальных и духовных потребностей человека [3, с. 71]. Таким образом, можно сделать вывод, что бытовая коррупция представляет собой разновидность коррупции, в которую вовлечены граждане при решении повседневных вопросов в процессе бытовых отношений (здравоохранение, медицина, правоохранительная деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, образование и пр.). Основными фигурантами выступают должностные лица, которым вверены ресурсы, не принадлежащие им. Например: – государственный чиновник, в компетенцию которого входит целая отрасль, территориальное подразделение или их часть; – депутат, у которого есть возможность лоббировать законы; – сотрудник правоохранительных органов, который может решать судьбы людей путем управления процессом расследования; – судья, правомочный принимать решения на основе закона или против него; – администратор, имеющий доступ к определенным ресурсам. В качестве примера бытовой коррупции можно рассмотреть типичный случай, когда беременная женщина обращается в медицинский пункт. Ей предстоит получать медицинскую помощь на протяжении длительного времени: постановка на учет, наблюдение за развитием беременности и роды. Возможно, на определенном этапе потребуются другие манипуляции или лечение. Но реальность такова, что граждане стремятся договориться с врачом: за определенную плату он будет вести беременность. На финальном этапе нужно будет то же самое предложить другому врачу, чтобы принял роды. За все это выплачивается определенная сумма, которая нигде не регламентирована и не будет зафиксирована. Это всего лишь одно проявление бытового взяточничества. Можно выделить некоторые признаки бытовой коррупции: – различные формы незаконного использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; – незаконное использование должностным лицом своего положения вопреки законным интересам общества и государства совершается в отношение граждан при решении повседневных вопросов в процессе их бытовых отношений. Важно подчеркнуть, что бытовая коррупция приводит к существенному нарушению прав и законных интересов граждан, среди которых: значительное число потерпевших, чьи права нарушены; существенный по размеру и характеру вред для семьи в виде понесенных финансовых потерь; создание обстановки, затрудняющей реализации прав и законных интересов граждан в повседневной жизнедеятельности; понижение уровня правой культуры населения и падение авторитета государственной власти и т.д. Статья 4 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» содержит следующий перечень основных принципов борьбы с ней: – законность; – справедливость; – равенство перед законом; – гласность; – приоритет мер предупреждения коррупции; – неотвратимость ответственности; – личная виновная ответственность; – гуманизм. Принцип законности означает, что юридическая ответственность за противоправные деяния может быть наложена только в пределах санкции соответствующей нормы права. При этом дополнительным условием является необходимость соблюдения всех процессуальных норм при вынесении и выполнении подобного решения. Принцип справедливости заключается в том, что наказание должно соответствовать правонарушению. За одно и тоже правонарушение не может более одного раза наступать юридическая ответственность. Закон не имеет обратной силы. Принцип равенства всех перед законом требует неукоснительного выполнения антикоррупционных правовых норм и юридической ответственности за их нарушение от всех граждан независимо от пола, национальной, социальной, расовой и религиозной принадлежности. Соблюдение принципа гласности позволяет информировать общественность о ситуации с коррупцией и степени эффективности принимаемых мер противодействия ей. Данный принцип также является важным средством общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и негосударственных организаций в сфере борьбы с коррупцией. Один из принципов борьбы с коррупцией, который закреплен соответствующим законодательным актом, – это принцип приоритета мер предупреждения коррупции. Он соответствует положениям Конвенции Организации Объединенных Наций (ООН) против коррупции. Приоритетность мер предупреждения означает активное использование профилактических мер и осуществление антикоррупционной политики, направленной на устранение причин коррупции. Коррупционные правонарушения должны быть расследованы в срок, а лица, виновные в их совершении, должны быть привлечены к ответственности. Так очень кратко можно сформулировать суть принципа неотвратимости ответственности. Каждое правонарушение должно рассматриваться индивидуально с учетом всех обстоятельств и личности правонарушителя, по результатам которого правонарушитель должен нести ответственность только за свои противоправные действия. Это принцип личной виновной ответственности. Принцип гуманности в приведенном перечне располагается на последнем месте, но на самом деле он является одним из важнейших принципов по своей значимости. Наличие данного принципа в Законе Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З устанавливает требование к правоохранительной системе страны и к мерам наказания за коррупционные правонарушения, чтобы они не причиняли физических страданий и унижения человеческого достоинства. Исходя из гуманных соображений на основании действующего законодательства в отношении отдельных категорий граждан (несовершеннолетние, беременные женщины и т.д.) предусмотрены более мягкие меры наказания. В отношении всех правонарушителей в зависимости от обстоятельств, указанных в Уголовном кодексе Республики Беларусь (УК РБ) и Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь (КоАП РБ), может применятся более мягкое наказание. В исключительных случаях может быть применена амнистия либо помилование. Предупреждение коррупции – это государственная и общественная деятельность, представляющая собой совокупность конкретных мероприятий по предупреждению коррупционных правонарушений. Поскольку многообразны причины возникновения и распространения коррупции, то система мер предупреждения коррупции предполагает взаимосвязанные мероприятия общесоциального, криминологического, правоприменительного, виктимологического и социально-реабилитационного характера. Общесоциальная профилактика – это деятельность, направленная на обеспечение устойчивого общественного развития, формирования правовой культуры, нулевой толерантности к коррупции. Криминологическая профилактика – это меры по выявлению, предупреждению и пресечению коррупционных действий. Особое внимание уделяется группам риска, с которыми проводятся индивидуальная и групповая работа с целью формирования антикоррупционной мотивации должностных лиц и граждан. Правоприменительная профилактика – это деятельность, связанная с установлением адекватной ответственности за коррупционные правонарушения, реализация принципа ее неотвратимости. Виктимологическая профилактика – деятельность, направленная на защиту законных интересов потенциальных жертв коррупции, а также создание механизмов, препятствующих совершению противоправных действий. Важное место среди подобных мер занимает освобождение от ответственности в случаях содействия выявлению коррупционных преступлений. Социально-реабилитационная профилактика – комплекс мер, направленных на диагностику и социальную реабилитацию лиц, осужденных за коррупционные преступления [4]. В ст. 4 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З перечислены основные принципы борьбы с коррупцией. Одним из них является принцип приоритета мер предупреждения опасного общественного явления [1]. Статья 5 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З содержит следующий подробный перечень мер по предупреждению коррупции: – планирование и координация деятельности государственных органов и иных организаций по борьбе с коррупцией; – установление ограничений, а также специальных требований, направленных на обеспечение финансового контроля в отношении государственных должностных и приравненных к ним лиц в целях предотвращения проявлений коррупции и их выявления; – обеспечение правовой регламентации деятельности государственных органов и иных организаций, государственного и общественного контроля, а также надзора за этой деятельностью; – совершенствование системы государственных органов, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; – проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции (антикоррупционное образование и воспитание); – обеспечение гласности в деятельности государственных должностных и приравненных к ним лиц, если иное не предусмотрено актами законодательства; – восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений; – установление правовых запретов в целях разграничения служебных (трудовых) обязанностей и личных, групповых и иных внеслужебных интересов государственных должностных и приравненных к ним лиц; – предоставление в установленном законодательными актами порядке государственным должностным и приравненным к ним лицам гарантий и компенсаций, связанных с ограничениями, установленными настоящим Законом и иными законодательными актами в сфере борьбы с коррупцией; – применение процедур приема на работу, отбора, подготовки, продвижения по службе (работе) государственных должностных лиц в соответствии с принципами эффективности их деятельности и справедливости; – принятие кодексов этики (стандартов поведения) государственных служащих и иных государственных должностных лиц; – недопущение финансирования либо предоставления других форм материального обеспечения деятельности государственных органов и иных организаций из источников и в порядке, не предусмотренных актами законодательства; – проведение в установленном порядке криминологической экспертизы проектов правовых актов, ранее принятых (изданных) правовых актов, а также криминологических исследований коррупционной преступности в целях ее оценки и прогноза для выявления предпосылок, причин коррупции, своевременного принятия эффективных мер по ее предупреждению и профилактике; – сочетание борьбы с коррупцией с созданием экономических и социальных предпосылок для устранения причин коррупции; – упрощение административных процедур и сокращение их числа; – вынесение на общественное (всенародное) обсуждение проектов нормативных правовых актов в сфере борьбы с коррупцией; – организация антикоррупционного обучения государственных должностных лиц, а также лиц, обучающихся в учреждениях образования [1]. Глава 3 Закона регламентирует мероприятия по контролю властнораспорядительной деятельности должностных лиц и их имущества. Таким образом, коррупция – это сложное социальное явление, в котором переплетены экономические, социальные, этические, правовые и политические аспекты. По этой причине существует множество определений термина «коррупция». Все многообразие этих определений имеет несколько общих признаков: действия лиц, облеченных публичной властью, за вознаграждение против интересов службы, эти лица пользуются своими властными полномочиями для получения личной выгоды, действия этих лиц выходят за рамки законов и этических норм. Коррупция проявляется в следующих формах: взяточничество, вымогательство, протекционизм, лоббизм, непотизм, незаконное распределение общественных ресурсов, незаконная приватизация, необоснованное предоставление льготных кредитов и заказов, незаконное финансирование политических партий и общественных организаций и т.д. Один из видов коррупции, с которым мы постоянно сталкиваемся в повседневной жизни – это бытовая коррупция. Бытовая коррупция – коррупция, порождаемая взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. Базовым, специализированным нормативно-правовым актом в системе национального антикоррупционного законодательства является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З. Ряд законодательных актов страны содержит правовые нормы и положения, касающиеся мер по противодействию коррупции и полномочий органов государственной власти в этой сфере. В частности, Закон Республики Беларусь «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь» от 14 ноября 14 2005 г. № 60-З определяет одним из направлений в сфере борьбы с преступностью для обеспечения национальной безопасности выявление и пресечение коррупции. Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» от 4 января 2014 г. № 122-З содержит правовые основы профилактической деятельности по предупреждению коррупционных проявлений. На прокуратуру возложена обязанность по координации антикоррупционной деятельности правоохранительных органов и организации соответствующего взаимодействия между различными государственными структурами, важное место в системе антикоррупционного законодательства занимает Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 220-З. УК РБ и КоАП РБ устанавливают ответственность за совершение коррупционных преступлений и правонарушений, создающих условия для коррупции. В Гражданском (ГК РБ) и Трудовом кодексах Республики Беларусь (ТК РБ) содержатся положения об ответственности за дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Список использованных источников: 1. О борьбе с коррупцией: Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2020. – 2/2303. 2. Василевич, Г.А. Противодействие коррупции – одна из главных задач государства и общества / Г.А. Василевич // Право.by. – 2014. – № 3. – С. 17–22. 3. Селиванова, В.Д. Бытовая коррупция: понятие и признаки / В.Д. Селиванова // Молодой ученый. – 2017. – № 50.1. – С. 71–73. 4. Ищенко, Н.С. Беларусь и мировой опыт противодействия коррупции / Н.С. Ищенко. – Гомель : ГГТУ им. П.О. Сухого, 2011. – 250 с. |