Административно-процессуальные основы организации и деятельности. Федеральная миграционная служба
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
В-третьих, не разработана проблема распространения данной функции на органы исполнительной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации в плане профилактики нелегальной миграции и других правонарушений в сфере миграции. Возможно, есть необходимость в существовании в регионах координационных советов, призванных заниматься вопросами миграции на своих территориях. В настоящее время также имеют место: недостаточная организация межведомственного взаимодействия по вопросам обмена информации; несогласованность действий структурных подразделений органов исполнительной власти и правоохранительных органов, из-за чего они как единое целое не настроены на конечный результат; По нашему мнению, вопросы межведомственного взаимодействия должны войти в первую очередь в отчетные показатели деятельности каждого органа по решению вопросов регулирования миграционных потоков. Следует объединить усилия всех органов, организаций, таким образом, что бы их работа была нацелена на конкретный единый конечный результат. Кроме того, надлежит закрепить вопросы взаимодействия и координации отдельным постановлением Правительства Российской Федерации или совместным нормативно-правовым актом всех органов, участвующих в этой работе. От их слаженной и согласованной работы по времени, месту и задачам во многом зависит качество регулирования миграционных процессов и в целом деятельности для решения общей цели - преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, созданию условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечения гуманного отношения к лицам, ищущим убежище на территории Российской Федерации. Несомненно, что после реорганизации в 2004 году федеральной миграционной службы этот процесс вышел на другой, качественно новый уровень. Взаимодействие, как управленческая категория, обрело новую форму во вновь созданной структуре. Это наглядно подтверждают результаты деятельности ФМС России, а это значит, что знание и умение практического применения взаимодействия в организации управления миграционными процессами является существенным резервом в повышении эффективности деятельности организаций и органов, участвующих в регулировании миграционных потоков на территориях субъектов Российской Федерации. В завершение параграфа отметим, что сегодня ФМС РФ продолжает совершенствование миграционной политики, вместе с тем объективная реальность диктует необходимость активизации данного вида деятельности, еще большего объединения усилий всех правоохранительных органов и отдельных ведомств по управлению миграционными процессами, более совершенного регулирования миграционных отношений, эффективной борьбы с негативными явлениями, правонарушениями и преступлениями в данной сфере. Поиск новых, более действенных механизмов и инструментов, целостность подходов при согласовании интересов различных органов, ведомств и организаций, позволит упорядочить миграционные процессы, направив их в цивилизованное русло правового и социально-экономического созидания. Выводы по главе 2 Важное место в административно-процессуальном регулировании миграционных отношений в РФ занимают правоохранительные органы. Органы внутренних дел осуществляют комплексную работу по содействию миграционному учету, выявлению нелегальных мигрантов, административно-юрисдикционную деятельность в миграционной сфере. Сущность и назначение ФМС России, как федерального органа исполнительной власти, определяется характером властных функций, реализация которых затрагивает права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, российских и иностранных организаций, иных государственных и муниципальных органов. Административные процедуры осуществления данной деятельности имеют как процессуальную, так и внепроцессуальную природу. ФМС Российской Федерации осуществляет возложенные на нее функции контроля в сфере миграции на основании действующего законодательства РФ и внутриведомственными административными регламентами. Возникает необходимость научного исследования отдельных административно-процессуальных форм деятельности конкретных федеральных органов исполнительной власти на основе их предметной компетенции. В рамках ФМС России к таким направлениям относятся: производство по принятию нормативных актов, производство по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в органах ФМС России, производство по делам об административных правонарушениях. Важное место в административно-процессуальном обеспечении управления в сфере миграции занимает взаимодействие правоохранительных органов, основной целью которого выступает обеспечение законности и правопорядка в сфере миграционных отношений. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги проведенного исследования, отметим следующее. Миграция представляет собой явление целенаправленного территориального передвижения (перемещения) населения, основанное на субъективном волеизъявлении личности и детерминированное (вызванное) объективными факторами (социальными, экономическими, политическими, религиозными, демографическими и экологическими проблемами региона постоянного места проживания), характеризующими признаками которого являются: географическое перемещение, временной показатель и цель передвижения. Под миграционными правоотношениями следует понимать общественные отношения, урегулированные нормами миграционного права, участники (субъекты) которого имеют субъективные права и юридические обязанности. В миграционных отношениях может принимать участие значительное число субъектов. Прежде всего, к категории субъектов миграционных отношений следует отнести иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны и наделенных определенным кругом субъективных прав и юридических обязанностей. Правовой статус данных групп мигрантов, как правило, достаточно детально регламентирован действующим в государстве законодательством. Большинство правоотношений, связанных с миграцией, носит двусторонний характер. Каждый участник правоотношения выступает одновременно и управомоченным и обязанным субъектом. Важнейшей составляющей государственной правовой политики любого государства является правовое регулирование миграционных отношений в обществе. Миграционное законодательство РФ имеет длительную историю становления и развития, и в настоящее время представлено множеством законов и подзаконных актов различного уровня. Укрупненными группами функций органов внутренних дел в сфере административно-правового регулирования миграционных отношений выступает миграционный учет (паспортно-визовая работа) и миграционный контроль. Основным средством управления миграцией следует рассматривать установление единой паспортно-визовой системы на всей территории Российской Федерации. Главное место в этой системе занимает деятельность по обеспечению паспортно-визового режима. Контроль над миграционными процессами, в том числе за пресечением организации незаконной миграции, возложен на сотрудников органов внутренних дел, пограничной службы, органов Федеральной службы безопасности и в первую очередь на сотрудников Федеральной миграционной службы. Как представляется, именно в рамках осуществления миграционного контроля в большей части реализуется потенциал процессуальной деятельности органов внутренних дел в сфере миграции. Административно-процессуальная деятельность в миграционной сфере относится к прерогативе двух групп органов внутренних дел: Министерства внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ. Основная работа по выявлению незаконных мигрантов и применению к ним норм об административной ответственности возложена подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по реализации единой государственной миграционной политики, является Правительственная комиссия по миграционной политике. ФМС РФ и ее подразделения выступают ключевым органом государственной власти в сфере миграции. Сущность и назначение ФМС России, как федерального органа исполнительной власти, определяется характером властных функций, реализация которых затрагивает права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, российских и иностранных организаций, иных государственных и муниципальных органов. Административные процедуры осуществления данной деятельности имеют как процессуальную, так и внепроцессуальную природу. ФМС Российской Федерации осуществляет возложенные на нее функции контроля в сфере миграции на основании действующего законодательства РФ и внутриведомственными административными регламентами. Возникает необходимость научного исследования отдельных административно-процессуальных форм деятельности конкретных федеральных органов исполнительной власти на основе их предметной компетенции. В рамках ФМС России к таким направлениям относятся: производство по принятию нормативных актов, производство по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в органах ФМС России, производство по делам об административных правонарушениях. Важное место в административно-процессуальном обеспечении управления в сфере миграции занимает взаимодействие правоохранительных органов, основной целью которого выступает обеспечение законности и правопорядка в сфере миграционных отношений. Анализ позволил выявить, что в рамках административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере миграции имеется ряд проблем и противоречий: имеется ряд проблем в законодательстве об административной ответственности за нарушение законодательства в сфере миграции, включая неполноту и пробелы в регулировании, несовершенство систем мер административной ответственности, неэффективность отдельных мер, противоречие между административным выдворением и депортацией и т.п.; миграционное законодательство РФ имеет, в целом, противоречивый характер, требует упорядочения и систематизации; карательные меры в рамках миграционного законодательства не сочетаются с рациональными инструментами легализации мигрантов; имеется ряд проблем в сфере установления эффективного взаимодействия правоохранительных органов в сфере регулирования миграционных отношений. На устранение выявленных проблем направлены следующие рекомендации: устранить пробелы и коллизии в законодательстве об административных правонарушениях (расширить объект охраны главы 18 КоАП РФ; ст. 19.27 Кодекса, предусматривающую административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, представить в главе 18 КоАП РФ в виде ст. 18.20 КоАП РФ; осуществить работу нормотворческого характера по четкому определению всего круга субъектов административной ответственности; меру административной ответственности в виде предупреждения в силу ее малоэффективности исключить из соответствующих статей (частей статей) главы 18 КоАП РФ; предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области; тказаться от использования понятия «депортация»; ввести альтернативную меру административного наказания - общественно полезные работы и др.; обеспечить совершенствование миграционного законодательства по пути дальнейшего устранения коллизий правовых норм, пробелов правового регулирования, исключения избыточного количества отсылочных норм, не обусловленных реальными потребностями, а также приведение его в реальное соответствие складывающимся миграционным процессам; реализовать специальную программу легализации в виде миграционной амнистии иностранных граждан, незаконно находящихся в РФ, предоставляющую возможность указанным лицам получить легальный статус без применения к ним жестких санкций за совершенные нарушения миграционного законодательства; совершенствовать взаимодействие правоохранительных органов в сфере регулирования миграционных отношений, в частности, путем установления четкого порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, с территориальными органами Федеральной миграционной службы, наделенных полномочиями подготавливать и исполнять решение о депортации данной категории иностранных граждан; устранить пробельность и разночтение некоторых положений нормативно-правовых актов в вопросе организации и проведением мероприятий, связанных с осуществлением депортации и административного выдворения; повысить эффективность межведомственного взаимодействия по вопросам обмена информации; объединить усилия всех органов, организаций, таким образом, чтобы их работа была нацелена на конкретный единый конечный результат; закрепить вопросы взаимодействия и координации отдельным постановлением Правительства Российской Федерации или совместным нормативно-правовым актом всех органов, участвующих в этой работе. Резюмируя, следует отметить, что миграционная служба только начинает нарабатывать правоприменительную практику применения новых миграционных правил. Имеющийся опыт подтверждает, что одними методами административного воздействия проблему минимизации негативного воздействия незаконной миграции на различные сферы государственного развития не решить. Безусловно, совершенствование миграционной системы России выходит за рамки компетенции и правомочий Федеральной миграционной службы России, это - общенациональная политическая задача. Нужен комплексный подход, диалог бизнеса и власти, необходимо наполнять тезис о социальном партнерстве предпринимателей и власти в сфере миграции конкретным содержанием. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают: Принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13.12.1985// Справочная система «Консультант Плюс». Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп). О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013г. №3-ФКЗ) // Справочная система «Консультант Плюс». Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ/ Принят ГД ФС РФ 21.12.2001 г. (с изм. и доп.). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ/ Принят ГД ФС РФ 20.12.2001 г. (с изм. и доп.). Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ / Принят ГД ФС РФ 24.05.1996 г. (с изм. и доп.). О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ (ред. от 30.12.2012г. №307-ФЗ)// Справочная система «Консультант Плюс». О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 21.12.2013г. №376-ФЗ)// Справочная система «Консультант Плюс». О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 02.11.2013г. №299-ФЗ)// Справочная система «Консультант Плюс». О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013г. №248-ФЗ)// Справочная система «Консультант Плюс». О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 25.11.2013г. №203-ФЗ)// Справочная система «Консультант Плюс». О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 25.11.2013г. №317-ФЗ) // Справочная система «Консультант Плюс». О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 02.07.2013г. №185-ФЗ)// Справочная система «Консультант Плюс». О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.07.2013 г. №185-ФЗ) // Справочная система «Консультант Плюс». О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537// Справочная система «Консультант Плюс». О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22.06.2006 №637 (ред. от 11.07.2013г. №621)// Справочная система «Консультант Плюс». Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 (ред. от 21.12.2013г. № 940) // Справочная система «Консультант Плюс». Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Президентом РФ 13.06.2012// Справочная система «Консультант Плюс». О вопросах Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 (ред. от 21.12.2013г. №1203)// Справочная система «Консультант Плюс». О Правительственной комиссии по миграционной политике: Постановление Правительства РФ от 26.05.2009 № 450 (ред. от 20.12.2010г. №1071) // Справочная система «Консультант Плюс». Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Постановление Правительства РФ от 06.04.2005 № 186 (ред. от 07.12.2011г. №1013)// Справочная система «Консультант Плюс». Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ МВД РФ № 758, ФМС РФ № 240 от 12.10.2009// Справочная система «Консультант Плюс». Об утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органов внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан: Приказ МВД России от 01.04. 2009 № 248 (дсп)// Документ опубликован не был. |