организация охраны. Курсовая работа ОО. Федеральная служба исполнения наказаний
 Скачать 67.44 Kb.
|
 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Федеральное КАЗЕННОЕ образовательное учреждение ВЫСШЕГО образования Пермский ИНСТИТУТ (ФКОУ ВО ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ) Кафедра режима и охраны в УИС № ___ ____________ Курсовая работа по дисциплине Организация конвоирования Тема «Соблюдение мер безопасности сотрудниками при несении службы в караулах по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей» Выполнил Никитин Артем Михайлович, прапорщик внутренней службы обучающийся ПП-Зз-17-63 группы 6 курсафакультета профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, заочного и дистанционного обучения по специальности 40.05.02 – Правоохранительная деятельность Руководитель ____________________________________________________ (ФИО, специальное звание, ученая степень, ученое звание) Дата защиты: ________________ Оценка:____________________ Пермь 2022 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Рассмотрение вопросов, касающихся подготовки сил и средств к выполнению служебных задач по конвоированию осуждённых и лиц, заключённых под стражу, является на сегодняшний день актуальной темой не только для специальных подразделений по конвоированию, но и для всех подразделений в целом. Однако, именно специальные подразделения по конвоированию нуждаются в наиболее тщательной и всесторонней подготовке сил и средств к несению службы. Это связано с тем, что данные подразделения несут службу вне установленной территории, что в свою очередь повышает опасность и требует постоянной готовности к изменению обстановки. Также зачастую сотрудникам структурных подразделений по конвоированию приходиться нести службы не только в местах своей дислокации, но и в других регионах государства. Так, за 2020 год было назначено более 53 тысяч караулов (встречных, плановых, сквозных, временных, особых), которыми было перевезено свыше 1,2 млн осуждённых и лиц, заключённых под стражу. Из них за указанный год назначены 12385 караулов по железнодорожным маршрутам, 41723 по автодорожным маршрутам, 398 по воздушным маршрутам. По вопросам международных отношений в рамках экстрадиции было назначено 87 особых караулов, которыми было перевезено 85 осуждённых1. Безусловно на это невозможно не обратить своё внимание и исходя из вышесказанного, складывается чёткое понимание необходимости систематизированной и полной подготовки сил и средств соответствующих структурных подразделений уголовно-исполнительной системы для наиболее эффективного выполнения служебных задач по конвоированию осуждённых и лиц, заключённых под стражу сотрудниками специальных подразделений по конвоированию. Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что проблемы, касающиеся организации службы специальных подразделений по конвоированию, а именно обеспечения безопасности при подготовке сил и средств к выполнению ими служебных задач возникают систематически, что в свою очередь требует постоянного совершенствования нормативно-правовой и теоретической базы. Наиболее существенным вкладом по данной теме явились научные труды следующих ученых: В.И. Баранова, А.Н. Журавлева, А.И. Зубкова, А.М. Игнатьева, Ю.И. Калинина, Е.Е. Масленников, И.П. Опара, П.Г. Пономарева, А.Ф. Сизого, С.В. Степашина, В.Д. Сысоева, В.Г. Тимофеева, Р.З. Усеева, В.У. Ялунина и других. Цель исследования – исследование и анализ мер безопасности сотрудниками при несении службы в караулах по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей. В рамках поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи: изучить понятие и определить назначение караулов по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей; рассмотреть нормативно-правовое регулирование службы караулов по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей; дать определение и определить классификацию средств (мер) обеспечения безопасности в УИС; выявить проблемы обеспечения безопасности при подготовке караулов по конвоированию и обозначить пути их решения. Объектом исследования являются правовые основы деятельности службы в караулах по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей. Предмет исследования: – нормативно-правовые акты, которые регламентируют порядок несения службы в караулах по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей. Методы исследования: В ходе работы использовались различные общенаучные методы познания: формально-юридический, диалектический, логический, сравнительно-правовой. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы могут использоваться для дальнейшей разработки проблемы, связанной с охраной и конвоированием осужденных, находящихся в местах лишения свободы. Структура курсовой работы опредопределена ее целями и задачами состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы. ГЛАВА I. Теоретические и правовые аспекты караулов по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей 1.1. Понятие, назначение и правовое регулирование караулов по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей К задачам, выполняемым ФСИН, относится конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Данная задача реализуется специально уполномоченным подразделением по конвоированию. Конвоирование осуществляется караулом от специальных подразделений УИС по конвоированию (далее – подразделения по конвоированию) и отделов охраны учреждений УИС1. Под караулом понимается вооруженное подразделение (или часть его), назначенное для выполнения служебной задачи по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Перед караулом по конвоированию УИС стоит задача по перемещению осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей из одного места в другое. Конвоирование – это совокупность последовательных действий, приемов и методов, направленных на изоляцию и охрану осужденных при их перемещении в пешем порядке или на специально оборудованных транспортных средствах2. Другими словами, конвоирование представляет собой перемещение осуждённых из одного места в другое под охраной, обеспечивая изоляцию в пути следования. Непосредственно за 2020 год было назначено более 53 тысяч караулов (встречных, плановых, сквозных, временных, особых), которыми было перевезено свыше 1,2 млн осуждённых и лиц, заключённых под стражу. Из них за указанный год назначены 12385 караулов по железнодорожным маршрутам, 41723 по автодорожным маршрутам, 398 по воздушным маршрутам. По вопросам международных отношений в рамках экстрадиции было назначено 87 особых караулов, которыми было перевезено 85 осуждённых. Личным составом караулов по конвоированию не допущено побегов осуждённых и лиц, заключённых под стражу, отражены 3 нападения конвоируемых лиц на сотрудников караулов по конвоированию. Вышеуказанные цифры позволяют сделать вывод о высокой нагрузке на личный состав подразделений по конвоированию, что в свою очередь оставляет возможность возникновения чрезвычайных обстоятельств в ходе несения службы. Особенности организации и функционирования деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию проявляется в характере выполняемых ими служебных задач предусмотренными законодательными актами Российской Федерации, а в частности основной нормативно правовой акт, регулирующий деятельность данных подразделений – это Приказ МЮ РФ (Министерства Юстиции Российской Федерации) и МВД РФ (Министерства внутренних дел Российской Федерации) №199дсп/369дсп от 24.09.2006г. «Об утверждении инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию». Это совместный нормативно-правовой акт для служебного пользования ФСИН РФ и МВД РФ, который находится в специальном правовом доступе и регулирует деятельность подразделений по конвоированию ФСИН РФ и МВД РФ при взаимодействии структурных подразделений. Специфика деятельности структурных подразделений, выполняющих задачи по конвоированию заключается не только в охране и изоляции спецконтингента во время конвоирования, но также в реализации других требований, изложенных в ведомственном нормативно-правовом акте, указанном выше. А именно в качестве примера: проведение обысковых мероприятий, вывод в туалет, выдача горячей воды, подготовка сил и средств к несению службы и другое. Правовое регулирование деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию в основном отражается в ведомственных актах УИС РФ, а также в ряде локальных актах, издаваемых территориальными органами или учреждениями, осуществляемыми конвоирование осуждённых и лиц, заключённых под стражу. Однако стоит отметить, что первоочередную роль в деятельности подразделений по конвоированию и УИС в целом играют нормативно-правовые акты федерального уровня на основе которых, строится вся остальная нормативно-правовая база. - Конституция Российской Федерации (ст. 2 Человек и его права являются высшей ценностью. Соблюдение и защита его прав является обязанностью государства. В ст. 19 указывается на равенство всех перед законом независимо от пола, возраста, вероисповедания, статуса, положения в обществе и т.д. На основе этих и ряда иных статей основного закона строится деятельность специальных подразделений по конвоированию УИС)1; - Уголовный кодекс Российской Федерации (тесно с деятельностью подразделений по конвоированию связана норма 72 УК РФ, а именно особое внимание при приёме к конвоированию спецконтингента уделяется срокам исчисления – просрочены ли они, сколько осталось до конца срока отбывания наказания/заключения под стражу и т.д. Помимо этого, должностные лица, конвойных подразделений могут в процессе исполнения своих обязанностей могут сталкиваться с оскорблениями в свой адрес, исходящих от спецконтингента, признаки такого деяния зачастую попадают по ст. 319 УК РФ – оскорбление представителей власти. Нельзя упускать из внимания и вопросы соразмерности наказания, т.к. при реализации служебной деятельности в период конвоирования сотрудники в обязательном порядке должны учитывать это, в следствии чего быть более избирательными в своих действиях. Наряду со всем вышесказанным УК РФ предусматривает уголовную ответственность за ряд преступлений, связанных с оружием ст. 222-226, которое непосредственно используется на службе в конвойных подразделениях)1; - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в первую очередь нормы данного нормативного акта раскрывают понятие процессуальных статусов лиц – подозреваемый, обвиняемый и т.д. В связи с тем, что сотрудников конвойных подразделений в процессе своей служебной деятельности приходится сталкиваться абсолютно со всеми категориями спецконтингента, они должны знать, что из себя представляет каждая из них. Также, наряду со сроками исчисления, о которых речь шла ранее в УК РФ, УПК РФ также регулирует вопросы, касающиеся сроков содержания, которые необходимо учитывать при конвоировании. Кроме того, процессуальный кодекс описывает одно из основных мероприятий, проводимых сотрудниками конвоя – обыск, однако зачастую он проводится ни как процессуальное мероприятие, а как режимное. Хотя, учитывая иерархию нормативно-правовых актов законодательства Российской Федерации, процессуальные нормы (федеральный уровень) выступают главенствующими над режимными (ведомственными). К сожалению, особенности данного аспекта зачастую упускаются из вида)2; - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (поскольку деятельность конвойных подразделений реализуется в рамках уголовно- исполнительных отношений, данный нормативно-правовой акт играет одну из самых основных ролей на федеральном уровне отечественного законодательства. В частности, ст. 1,8, 13, 15 УИК РФ и многие другие. Для наглядности стоит обратиться к ст. 13,15 УИК РФ, данные статьи в процессе служебной деятельности подразделений по конвоированию реализуется на столько часто, что нельзя умолчать об этом. Практически в каждом назначенном карауле, независимо от его вида, сотрудники сталкиваются с тем, что кому-то из спецконтингента нужно безопасное место, о чём он указывает в письменном заявлении, которое должен рассмотреть незамедлительно начальник караула и принять все возможные действия)1; - ФЗ «О службе в УИС» (данный нормативный акт представляется одним из основополагающей деятельности УИС ни только подразделений по конвоированию, но и всей системы в целом. Важно заметить, что он не регулирует процесс служебной деятельности между сотрудниками УИС и спецконтингентом. Его содержание базируется на урегулировании отношений между сотрудником (работником) и государством (работодателем). А именно, если быть более точным соответствующий нормативно-правовой акт регулирует права и обязанности между государством и сотрудником)2; - ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых»3 (соответствующий нормативно-правовой акт является наряду с вышеуказанными одним из базовых, поскольку при конвоировании спецконтингента, одну из самых больших групп, подлежащих перемещению представляют подозреваемые и обвиняемые, которые имеют особый процессуальный статус, требующий определённого внимания со стороны сотрудников. Основные статьи, которые необходимо учитывать при конвоировании – 15, 16, 33, 34 и т.д. При конвоировании также продолжается обеспечение режима содержание, для более качественного и эффективного достижения режима, необходимо знать режим конкретного вида учреждения, в котором содержался или отбывал наказание спецконтингент. А также, что ему разрешается (запрещается). Ярким примером является список разрешённых предметов, которые сотрудники конвойных подразделений учитывают при приёме спецконтингента. Наряду с этим, вышеуказанный ФЗ регулирует порядок применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.); - Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы»1 (является аналогичным нормативно-правовым актом, о котором речь шла выше, но только для осуждённых, а не подозреваемых и обвиняемых. В основном, сотрудники учитывают тождественные данные, которые были указаны для лиц с процессуальным статусом подозреваемые и обвиняемые. За редким исключением. Особую роль в регулировании деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию занимают нормы, касающиеся применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (раздел 5), которые прописаны в рассматриваемом нормативном акте. А также в ФЗ №5032 «О внесении изменений в Закон 5473-1», данный акт вносит изменения в Закон №5473-1, касаемо применения указанных мер (физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, ФЗ № 4043 «О внесении изменений в Закон 5473-1» данный нормативно-правовой акт был ни так давно введён в перечень регулирующих служебную деятельность актов. А именно, особенность, которую регулирует подобный НПА, является служебная деятельность сотрудников УИС по охране, в целях защиты жизни и здоровья от действий беспилотных воздушных судов. Иными словами, «квадрокоптеров»); - Приказ МЮ РФ от 14.10.2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (ведомственный нормативный акт на прямую влияет на деятельность конвойных подразделений. А именно, он предусматривает перечень разрешённых предметов, которые при приёме подозреваемых и обвиняемых не изымаются за исключением, если это не предусмотрено Приказом Минюста №189/369); - Приказ МЮ РФ/МВД РФ 199дсп/369дсп (является основным ведомственным актов, регулирующим непосредственно особенности деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию. Соответствующий акт представлен в виде инструкции, характерные особенности которой нет возможности озвучить более подробно в связи с тем, что данная инструкция предназначена для служебного пользования, а информация в ней содержащаяся не может быть предметом рассмотрения для большей части людей). Международные акты также являются источниками правового регулирования вопросов, касающихся конвоирования в целом, но по своей сути несут лишь косвенную нагрузку и регулирование вопросов, т.к. все необходимые положения для данной службы закреплены в национальных правовых актах. То есть, основная масса международных актов, которые в какой-то степени влияют на деятельность УИС, в том числе конвойных подразделений, ратифицированы и отражены в нормативно-правовых актах и отдельных их нормах национального законодательства. Можно выделить следующие международные акты, так или иначе несущих в этом направлении смысловую нагрузку: Всеобщая декларация прав человека, Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными, Европейские пенитенциарные правила и т.д.). 1.2. Нормативно-правовое регулирование службы караулов по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей Рассмотрев понятие караула и его содержание в деятельности уголовно-исполнительной системы, необходимо перейти к его нормативно- правовому обеспечению. Так, нормативно-правовое регулирование подразделения охраны в целом состоит из системы норм: международного, федерального и подзаконного характера. Международно-правовые нормы и стандарты регулируют службу караула посредством специальных и универсальных актов. Универсальными международно-правовыми актами, которые гарантируют и обеспечивают базовые гарантии неприкосновенности и гуманности, являются: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Декларация о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция о защите прав человека и основных свобод» Данные международно-правовые документы в общем порядке определяют ценность человеческих прав и жизни, чем пресекают всякое воздействие на них. В качестве специальных международно-правовых норм и стандартов можно выделить Минимальные стандартные правила обращения с заключенными – Правила Н. Манделы, которые закрепляют и устанавливают в качестве требований обращения с осужденными меры, принимаемые администрацией учреждений для защиты осужденных от оскорблений и унижений при перемещении, то есть в связи с исполнением данного документа приняты такие меры, как конвоирование осужденных в специальных автомобилях, создающих преграду для их рассматривания иными лицами. Следующим документом международно-правового специального характера являются принятые Европейские пенитенциарные правила, утвержденные Комитетом министров Совета Европы (рекомендация № 2, 2020), которые оказывают влияние на организацию надлежащего обеспечения пенитенциарной деятельности, то есть создают упор на деятельность администрации учреждения. Нормы, содержащиеся в рассмотренных международно-правовых документах, представляют собой базовый фундамент, на котором должна организовываться пенитенциарная деятельность не только Российской Федерации, но и других стран. Международно-правовые акты преследуют цель установления унификации организации пенитенциарных систем мира, то есть страны, подписавшие и ратифицировавшие данные документы, должны установить данный уровень или стремиться к его установлению. Фактически, в организации деятельности УИС России и всех ее подразделений законодатель стремиться совершенствоваться и унифицировать нормы обращения с осужденными, чтобы приблизиться к международным стандартам. На федеральном уровне правового обеспечения организации отделов охраны УИС выделяют ряд нормативно-правовых документов разных уровней и юридической силы. Правовая основа деятельности органов и учреждений УИС, включая подразделения служб охраны и конвоирования заложена в Конституции РФ, которая закрепляет право каждого на основные политические, социальные, экономические и духовные блага. В ст. 21, 22, 37, 39, 41, 43 основного Закона закреплено право сотрудника УИС, в частности осуществляющего охрану и конвоирование спецконтингента, на достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование. Безусловно, эти права возможно реализовать только в правовом государстве, одним из важнейших признаков которого является провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью1. Стоит отметить, что Конституция РФ – это общий и главный закон страны, и такие частные случаи, как обращение с осужденными не будет подробно закреплять. Для регулирования данного положения Конституция использует механизм косвенного воздействия, то есть закрепляя права каждого на безопасность и охрану жизни и здоровья, она накладывает обязательства на органы исполнительной власти реализовать данные права в обязанности службы, например, ФСИН России. Следующий регулятор служебной деятельности отдела охраны и конвоирования учреждений УИС России – это Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации1 (далее – УИК РФ). УИК РФ напрямую не освещает вопросы организационной и правовой деятельности подразделений охраны и конвоирования УИС России. Однако в нормах этого Закона определена сущность перемещения осужденных к лишению свободы (ст. 76 УИК РФ), то есть основная функция служб конвоирования УИС, а также общие требования к осужденным. |