организация охраны. Курсовая работа ОО. Федеральная служба исполнения наказаний
 Скачать 67.44 Kb.
|
|
Глава 12 УИК РФ «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения» является базовой в вопросах организации отбывания наказания осужденными и направлена на регламентацию служебной деятельности подразделений охраны ИУ, которая является одним из средств обеспечения режима. Данный раздел основного источника уголовно- исполнительного права регламентирует реализацию режима в учреждениях УИС России, обеспечение безопасности, технические средства надзора и контроля, а также режим особых условий. Каждый из данных аспектов относится к деятельности подразделений охраны учреждений УИС России (за исключением оперативно-розыскной деятельности – ст. 84 УИК РФ). В качестве иных нормативных правовых актов Российской Федерации следует выделить: Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ4, Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ2, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-I, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ9 и др.3 Главная роль при организации и функционировании отделов службы охраны отводится нормам уголовно-исполнительного права, которые содержатся в УИК РФ и Законе Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Не менее важным аспектом правового регулирования службы караула в УИС является применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Статьей 30 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» четко регламентированы основания применения специальных средств и газового оружия. «Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют их в следующих случаях: для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан; для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу; для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания»1. В этой же статье установлены и виды специальных средств. В качестве специальных средств могут применяться резиновые палки, наручники (при отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки. В установленных законом случаях может применяться и газовое оружие1. Законом строго регламентирован и порядок применения огнестрельного оружия. Его применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы возможно только в следующих случаях: для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан; для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием; для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства; для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия»2. Рассмотрение основ применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы в разрезе деятельности временных караулов чрезвычайно важно, так как в их деятельности ситуации, требующие применения мер безопасности, случаются или существует угроза их применения. Правовое регулирование деятельности отдела охраны отражено не только на федеральном уровне, но и на подзаконном. Так, подзаконное законодательство представляет собой обширное правовое поле подзаконных НПА, которые регулируют организационные и содержательные вопросы организации конвоирования осужденных. По большей части правовое регулирование непосредственно организации конвоирования осужденных отражено в ведомственных нормативно-правовых актах, которые издаются Министерством Юстиций РФ, ФСИН России и иными субъектами. Функционирование подразделений охраны как одним из структурных отделов УИС нормативно-урегулировано и отражено в Положении о рейтинговой оценке деятельности территориальных органов ФСИН России, утвержденное приказом ФСИН России от 15.04.2005 № 262 «О совершенствовании рейтинговой оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний»1. Также приказ Министерства юстиции РФ от 11 октября 2018 г. № 211 «Об утверждении Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно- исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации»2 составляет основу ведомственного правового обеспечения службы караулов в исправительном учреждении, так как устанавливает объекты, на которых необходимо организовывать охрану, формы организации охраны, задачи организации охраны и т.д. В целом, можно считать, что правовое обеспечение охраны исправительных учреждений отражено и в данном документе, который расширяет и дополняет иные нормативно-правовые акты. Кадровая политика и организационно-штатная деятельность подразделений охраны урегулирована в: приказ Минюста России от 27.08.2012 № 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ»1. приказ ФСИН России от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы»2. В отдельную группу можно выделить документы, непосредственно регламентирующие вопросы организации и осуществления охраны: Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 366 «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно- исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу»3; Приказ Минюста России от 25.08.2006 № 268-дсп «Об утверждении Наставления по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно - исполнительной системы, на режимных территориях, транспортных средствах»; Приказ Минюста России от 17.06.2013 № 94 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы»4; Приказ Минюста России от 31.07.2019 г. № 152-дсп «Об утверждении Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно- исполнительной системы»; Приказ МВД России от 09.10.2004 № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий»1; Приказ ФСИН России от 18.08.2006 № 574 «Об утверждении Руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых на объектах уголовно-исполнительной системы»2; Приказ ФСИН России от 29.04.2005 № 336 «Об утверждении Наставления по организации кинологической службы Федеральной службы исполнения наказаний»3. Приказ ФСИН России от 04.07.2018 № 570 «Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы»4; Также, вопросы нормативного регулирования отделов охраны отражаются и в таких направлениях, как указания и распоряжения, обзоры Минюста России и Центрального аппарата ФСИН России. Данные документы являются значимыми для организации деятельности отделов охраны, поэтому представляют практическую составляющую нормативно-правовой деятельности. Также, практичность и значимость данной группы документов раскрывается в том, что своевременность правового регулирования оказывает непосредственное влияние на эффективность организации деятельности отдела охраны. Так, нами было установлено, что караул – это группа вооруженных сотрудников, предназначенная для охраны объектов, на которых содержатся осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, или конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Охрана службой караула производственных объектов представляет собой комплекс мероприятий, проводимых службой охраны, совместно с оперативными, режимными и другими службами учреждений в целях обеспечения изоляции, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, содержащимися под стражей лицами, проникновения на объект нарушителей, перемещения вещей, веществ, предметов и продуктов питания, которые осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений запрещается иметь при себе, обеспечения сохранности материальных средств учреждения. Правовое обеспечение службы караула образовано системой нормативно-правовых актов, включающих три основные группы: международно-правовые документы, федеральное законодательство и подзаконное законодательство. Стоит учитывать, что правового регулирования службы караула в самостоятельный блок выделяется частично только в ведомственных нормативно-правовых актах, а основные и общие нормы состоят из международно-правовых документов и федерального законодательства. ГЛАВА II. Обеспечение безопасности караулов по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей 2.1. Понятие и особенности средств (мер) обеспечения безопасности при несении службы в караулах по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей В настоящий момент в законодательстве РФ понятие средств обеспечения безопасности в ИУ не находит закрепления. С позиции лексики средство есть прием, способ действия для достижения чего-нибудь1. В литературе средства безопасности рассматриваются лишь в аспекте обеспечения порядка и безопасности ИУ. Громов М. А. считает, что в широком смысле слова средства применяются для обеспечения безопасности личности в ИУ, а в узком – как специальные средства, используемые в определенных законом случаях в целях пресечения противоправных действий осужденных и предотвращения вреда окружающим и самим себе (ст. 86 УИК РФ)1. А.Г. Перегудов рассматривает средство как совокупность последовательных действий, а также влияний, методов, предназначенных для получения определенных результатов при реализации поставленных целей2. Однако, как теория, так и законодательство, подменяют, на наш взгляд, понятие средств безопасности понятием мер безопасности. Так, М.А. Громов отмечает, что правовой основой применения именно средств безопасности являются ст. 86 УИК РФ и ст. ст. 14, 28-31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Однако ст. 86 УИК РФ имеет наименование «Меры безопасности и основания их применения». Вместе с тем в русском языке слово «мера (мероприятие)» означает совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей3. Таким образом, средство обеспечения безопасности получает реализацию только посредством какой-либо меры (мероприятия, т. е. совокупности действий). Например, обыск осужденного в ИУ осуществляется только при помощи поисковых действий сотрудника и изъятия им у осужденного запрещенных предметов. Думаем, что это не совсем верно. Поиск и изъятие в данном случае сопровождает определенный инструментарий, т. е. орудия4, которые сотрудник использует в ходе обыска. Например, перчатки, маски, металлообнаружители, детекторы нелинейных переходов и т. д. Таким образом, средство обеспечения безопасности при несении службы в караулах по конвоированию осужденных, и лиц, содержащихся под стражей – это совокупность мер (мероприятий) обеспечения безопасности и инструментов обеспечения безопасности, направленных на защищенность человека в условиях конвоирования осужденных, и лиц, содержащихся под стражей от всевозможных опасностей, а также минимизации опасностей, исходящих от человека при конвоировании. Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, производится железнодорожным, автомобильным, водным и воздушными путями. При этом конвой обеспечивает своевременное доставление осужденных и лиц, взятых под стражу, к месту назначения и поддержание при этом установленного для них режима, предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой, а также задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи. Поэтому при осуществлении конвоирования осужденных и заключенных под стражу лиц конвоиру запрещается: 1) отвлекаться от несения службы; 2) вступать с осужденными в разговоры, кроме случаев, когда необходимо дать указания о порядке движения и соблюдении правил поведения при конвоировании; 3) принимать от них или передавать им от посторонних лиц какие-либо предметы, записки, продукты питания; 4) разглашать маршрут движения конвоя и конечный его пункт. Меры безопасности непосредственно ориентированы на вопросы безопасности в деятельности подразделений конвоирования, которые представляются для них основными. Рассматривая позиции ученых к вопросам понятийной характеристики безопасности, с одной стороны, мы согласны с мнением М. А. Громова, который под личной безопасностью сотрудника УИС понимал состояние знаний, умений и навыков сотрудника, выражающееся в готовности и способности защитить себя от возникающих угроз и опасных посягательств1. Но не можем не согласиться и с мнением Р. З. Усеева, который безопасность в УИС рассматривает в широком понятии, охватывая все сферы ее деятельности, любые отношения, процессы, состояния и явления, направленные на функционирование уголовно-исполнительной системы в заданных (установленных) параметрах2. Большинство ученых-пенитенциаристов склоняются к мнению, что в пенитенциарном сообществе криминальный потенциал в сочетании с «противоречиями» условий изоляции порождает специфические проявления различных угроз и опасности, выражаемых в насилии, угрозах применения насилия, унижения, принуждения к противоправным действиям, причинении вреда здоровью путем заражения и др. Существуют отдельные проблемы при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, некоторые из них возникают в результате недостаточной организаторской работы. Так, 26 марта 2018 г. в конвойном помещении Самарского областного суда покончил жизнь самоубийством подсудимый П. Шайахметов, обвиняемый в трех убийствах женщин пенсионного возраста. По предварительной информации подсудимый, нанося себе удары в шею, повредил сонную артерию3. Комментируя данный случай, возникают сомнения о качестве проведенного досмотра подсудимого и конвойного помещения суда, что возможно явилось одной из причин совершения им суицида. Несмотря на то, что для обеспечения изоляции, личной безопасности конвоируемых и сотрудников караула, снижения возможности совершения осужденными и лицами, содержащимися под стражей, побегов и преступлений караул вправе применять обыск осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и досмотр их вещей. Данное право предоставлено специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию п. 5 абз. 1 ст. 14.1 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». При выполнении задач по охране объектов уголовно-исполнительной системы, вопросы изоляции тесно связаны с вопросами фортификации самого объекта, в котором осуществляется изоляция. В этом случае, важными факторами будут: предназначение объекта, конфигурация его инженерных и технических систем, особенности пропускного режима и т.д. Следует учитывать, что при выполнении задач и по охране, и по конвоированию используется огнестрельное оружие, которое является источником повышенной опасности. При обращении с ним сотрудник выполняет мероприятия, исключающие непроизвольный выстрел при заряжании и разряжании, в местах не отведенных для стрельбы, мероприятия, ориентирующие сотрудника в случае неполадки с оружием, например, перекос патрона в патроннике и т.д.1. Во время выполнения задач по конвоированию, специфика вопросов обеспечения изоляции заметно отличается от охранной на стационарных объектах. Прежде всего следует отметить, что в отличии от задач по охране, задачи по конвоированию выполняются сотрудниками в непосредственной близости от конвоируемых лиц, а сам процесс представляет собой непродолжительный период, процесс осуществляется в транспортных средствах, которые являются источниками повышенной опасности. Кроме того, в некоторых случаях обмен конвоируемыми лицами происходит на станциях железных дорог с большим скоплением людей, где, в определенных случаях, встречному караулу приходится конвоировать к специальному вагону осужденных и заключенных под стражу лиц в пешем порядке. Данные условия способствуют возникновению различного рода угроз и требуют применения адекватных мер безопасности |