административное право контрольная. административное право 4 контр.. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Уральский государственный экономический университет
 Скачать 132.01 Kb.
|
|
КОНТРОЛЬНАЯ №2. Задание 1 Подберите в действующих нормативных правовых актах соответствующие нормы административного права и выпишите по одному примеру норм, являющихся: Обязывающими: это такие нормы, которые содержат юридически властное предписание на обязательное совершение в определенных условиях действий предусмотренных этой нормы. Посредством обязывающих норм осуществляется государственно-властное воздействие на общественные отношения, регулируемые административным правом в целом, и на участников, субъектов данных отношений в частности. Через обязывающие нормы конкретизируются и воплощаются в жизнь принципиальные положения Конституции РФ и федеральных законов, создается механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. Обязывающие нормы побуждают (под угрозой соответствующих государственных санкций) к совершению определенных действий либо к воздержанию от совершения действий, способных повлечь негативные последствия. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, причем в установленные названным Законом сроки. Данный Закон содержит также определенную систему запретов. В частности, в силу указания ч. 6 ст. 8 запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется [6 Административное право: учебное пособие для среднего профессионального образования / А. И. Стахов]. Уполномочивающими:(дозволительные) - предусматривают возможность действовать в пределах требований данной нормы по своему усмотрению. Статья 46 п.3. является примером управомачивающей нормы: каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Также в качестве примера можно привести п. 2. Ст. 68 Конституции РФ: республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Уполномочивающими (дозволительными) нормами являются, например, ст. 11 - 15 Закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции», где подробно определены виды дозволенных действий милиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Запрещающими: содержат юридически властное предписание, предусматривающее запрет на совершение определенного вида действий. В качестве примера можно предложить нормы особенной части КоАП, поскольку каждая подобная норма предусматривает состав конкретного административного правонарушения совершение которого возбраняется. Другим примером может служить п. 11 ст. 16 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которой, вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается. Еще один пример- норма п. 4 ст. 41 вышеназванного закона. В соответствии с ней физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их уполномоченных представителей. Поощрительными: нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти так называемых экономических рычагов (методов) управления. Например, чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения, применении льготного кредитования и т.п.; Материальными: определяют содержание, права, обязанности и ответственность конкретных участников регулируемых общественных отношений, закрепляют их административно-правовой статус. (устанавливающие право органов исполнительной власти издавать юридические акты или нормы, устанавливающие право граждан обжаловать незаконные действия должностных лиц). Примером материальной нормы может служить статья 104 КоАП РСФСР (нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта): «самовольный проезд в грузовых поездах, посадка и высадка на ходу поезда, проезд на подножках и крышах вагонов, самовольная без надобности остановка поезда - влекут наложение штрафа в размере до десяти рублей. Выбрасывание мусора и иных предметов из окон и дверей вагонов поездов - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти рублей». Или например статья 105 КоАП РСФСР (нарушение правил безопасности полетов): размещение в районе аэродрома каких-либо знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, или сжигание пиротехнических изделий без разрешения администрации аэропорта, аэродрома, или устройство объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов, - влечет наложение штрафа на граждан в размере до тридцати рублей и на должностных лиц - от десяти до пятидесяти рублей [6 Административное право : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. И. Стахов ]. Процессуальными: определяют порядок (процедуру) реализации прав и обязанностей предусмотренных для управленческих общественных отношений материально административными нормами. Примером может служить правило поведения закрепленное в статья 236 ГПК РСФСР (Дела по жалобам на действия административных органов или должностных лиц, рассматриваемые судом). Эта норма такова: в случаях, предусмотренных законом, суд рассматривает в порядке, установленном настоящей главой, жалобы граждан и должностных лиц на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке. Еще в качестве примера можно привести статью 237 ГПК РСФСР (подача жалобы). Эта статья закрепляет следующее процессуальное правило: «В течение десяти дней со дня вручения постановления административных органов или должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в административном порядке граждане или должностные лица вправе обжаловать соответствующие действия административных органов или должностных лиц в суд по месту жительства. Подача жалобы приостанавливает взыскание в административном порядке». Устанавливающими организацию и компетенцию органов федеральной исполнительной власти: т.е. по объему функций и полномочий, отнесенных к их ведению. Функции могут быть эксклюзивными и унифицированными, эксклюзивные функции вправе осуществлять только орган исполнительной власти данного вида. Унифицированные (общие) функции отнесены к ведению как федеральных министерств, так и федеральных ведомств (федеральных служб и федеральных агентств). Административно-юрисдикционными: это такие нормы которые обеспечивают принудительное осуществление обязанностей и прав в сфере государственного управления.(примером служат нормы, относящиеся к институту производства по делам об административных правонарушениях). Нормами с дисциплинарной санкцией: Дисциплинарные санкции налагаются на лиц, совершивших дисциплинарные преступления. Они являются ограничительно определенными. Дисциплинарное взыскание является основным средством, при помощи которого администрация стимулирует правильное и удовлетворительное исполнение работниками своих обязанностей. Такие взыскания многочисленны, и их классификация трактуется по-разному. Так, некоторые авторы подразделяют их на два вида: чисто дисциплинарные взыскания и дисциплинарные взыскания, связанные с должностью. Другие исследователи подразделяют их на моральные санкции и взыскания, затрагивающие статусные особенности должности. вычет из заработной платы. Данное взыскание предполагает вычеты из заработной платы работника в размере не более 10 % от месячного оклада в течение срока, который может варьироваться от шести месяцев до двух лет. Оформляется оно в виде письменного приказа, содержащего указание на совершенный проступок, и влечет за собой задержку продвижения по службе, а также выплаты пособий и премий на двухлетний срок; Нормами с административной санкцией: являются установленной государством мерой ответственности за уже совершенные административные правонарушения и применяются в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). В статье 3.2 КоАП РФ дается исчерпывающий перечень конкретных видов административных наказаний, которые могут применяться к совершившим те или иные административные правонарушения физическим и юридическим лицам: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности. В отношении юридического лица могут применяться первые четыре вида административных наказаний [6 Административное право : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. И. Стахов]. Задание №2 Используя Кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" найдите 2-3 административно-правовые нормы, нарушение которых влечет: административную ответственность: За употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (ч. 1 статьи 6.9 КоАП РФ). За вовлечение несовершеннолетнего в употребление новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ ст.6.10 Кодекса об административных правонарушениях установлена ответственность в виде штрафа в размере до трех тысяч рублей. Кроме того, административная ответственность предусмотрена за: - уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст.6.9.1 КоАП РФ), - пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров и новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст.6.13 КоАП РФ), - потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах (ст.20.20 КоАП РФ), Для родителей предусмотрена административная ответственность в виде штрафа до двух тысяч рублей за потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст.20.22 КоАП РФ). За приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта, употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ иностранные граждане привлекаются к административной ответственности и выдворению за пределы Российской Федерации, что предусматривает последующий запрет въезда в Российскую Федерацию на 5 лет (ст.ст.6.8, 6.9 КоАП РФ). Для сведения: Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ [7 Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ]. Дисциплинарную ответственность: наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством РФ не влечет за собой уголовной или административной ответственности [7 Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ ]. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ военнослужащие несут не административную (на общих основаниях), а дисциплинарную ответственность. Согласно п. 2 ст. 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих", административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность, по своему характеру является грубым дисциплинарным проступком. Таким образом, за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ военнослужащие могут привлекаться к наиболее строгой дисциплинарной ответственности в связи с тем, что данное правонарушение относится к грубым дисциплинарным проступкам. Задание №3 20 июля военнослужащий Зябликов, возвращаясь со службы на личном автомобиле, превысил установленную скорость на 45 км/час. Инспектор ГИБДД квалифицировал данное правонарушение по ст. 12.9 КоАП РФ и наложил на Зябликова административный штраф в размере 1 тыс. рублей. Чтобы Зябликов заплатил штраф, он изъял у него водительское удостоверение и снял с автомобиля передний номерной знак. Вернул все это после того как виновный принес ему квитанцию об уплате штрафа. Были ли нарушены при этом административно-правовые нормы? Дайте анализ юридического факта в сложившихся административно-правовых отношениях? Решение: Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения 2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час - (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ) 3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 40, но не более 60 километров в час - (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 4. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60, но не более 80 километров в час - (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 5. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 80 километров в час - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок шесть месяцев. (часть 5 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ) 6. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. (часть 6 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ) 7. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 4 и 5 настоящей статьи, - влечет лишение права управления транспортными средствами на срок один год, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. (часть 7 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ) Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения пункт 3. У инспектора ГИБДД не было никакого права изымать у Зябликова водительское удостоверение и снимать с автомобиля передний номерной знак. Инспектора ГИБДД обычно должны выписывать протокол, о нарушении правила и о сумме штрафа. Дается две недели на уплату штрафа. Нет ни каких полномочий у инспектора было это изымать. Административно-правовые нормы были нарушены [8 КоАП РФ Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения.]. Задание №4 Проанализируйте следующие понятия: «внутриорганизационные» и «внешние» АП отношения, «вертикальные» и «горизонтальные» административно-правовые отношения, отношения «власти-подчинения», отношения «договорного типа, «субординационные» и «координационные» административные правоотношения. Приведите по 3 примера указанных административно-правовых отношений. Внутриорганизационные решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности и т.п. Внешние покупка машины – это имущественные гражданские административные правоотношения. отношения между президентом и администрацией президента –правоохранительных органов в защите порядка на массовых мероприятиях – административные отношения в реализации защиты прав. Вертикальные административные правоотношения наиболее типичны для сферы государственного управления. Они складываются между сторонами в случае, когда у одной их них есть правомочие властного характера по отношению к другой. То есть властный орган имеет право указать участнику правоотношения (госоргану, гражданину, юридическому лицу), что делать, а последний обязан подчиниться. Примеры: Правоотношения, в рамках которых государственный орган наделен полномочиями выдавать предписания о надлежащем поведении и вправе наказывать за ненадлежащее поведение. Например, в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, служба строительного контроля и надзора наделена полномочиями выдать предписание нарушителю градостроительного законодательства об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. В случае неисполнения предписания служба вправе привлечь нарушителя к ответственности по статье 19.5 КоАП. Правоотношения, в рамках которых нижестоящий орган подчинен вышестоящему органу (должностному лицу). Например, в соответствии с Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», губернатор формирует состав Правительства субъекта РФ и принимает решение об отставке членов Правительства края. Правоотношения, в рамках которых один государственный орган выполняет контрольно-надзорные функции по отношению к другому, не будучи в отношениях соподчинения. В качестве примера к последнему пункту можно привести Счетную палату РФ, которая вправе проверить главных распорядителей бюджетных средств на территории России. При этом счетная палата РФ действует автономно и независимо [6 Административное право : учебник для среднего профессионального образования / А. В. Зубач]. Горизонтальные административные правоотношения часто называют вспомогательными в данной сфере. Они складываются между сторонами в отсутствие какой-либо подчиненности друг другу. Стороны этого взаимодействия полностью автономны и независимы. Чаще всего такие отношения складываются, когда несколько органов работают над разработкой одного нормативно правового акта в смежной отрасли права или при согласовании писем, докладов, справок по общим темам. Пример горизонтальных административных правоотношений — подготовка федеральными Министерствами и службами ежегодного отчета Правительства РФ перед Государственной думой. Отношения власти-подчинения при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминируют над волей и действиями других лиц (подвластных). Субординационные - отношения в системе госуд.службы, складывающиеся между должностными лицам Отношения между иерархически подчиненными главами администраций административное управление, суть которого состоит в том, что на основе приказов и распоряжений задаются конкретные рабочие цели и задачи деятельности подчиненных Координационные - Отношения между Правительством РФ и Федеральным Министерством АПО между ФОИВ, а также в рамках деятельности самих этих органов Отношения между коллегами в компании, работая над одним проектом. Задание 5 Продолжите фразу К коллективным субъектам административного права отнесены группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. Административно-правовой статус иностранного гражданина это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Метод государственного управления – это совокупность способов и приемов по воздействию субъектом управления на объект управления в процессе отношений, связанных с управлением, используемых с целью достичь определенные задачи и цели управления, а также реализовать управленческие функции. Правовая форма управления — это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Метод убеждения в государственном управлении характеризуется воздействием на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения. Виды убеждения в государственном управлении агитационно-пропагандистская (организационно-массовая) работа; разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда); индивидуальная работа с отдельными лицами; критика антиобщественных поступков; различные виды поощрений: государственные награды, государственные и иные премии, почетные звания, почетные знаки и др. организация наставничества и шефской работы; передача материалов на рассмотрение общественности и др. Применение органами исполнительной власти различных видов убеждения нашло правовое закрепление не только в Положении о государственных наградах РФ, но и в других нормативных актах. Например, ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает предупреждение административных правонарушений. А ст. 24.1 КоАП РФ требует от лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, выявлять причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Кроме того, ст. 2.9 данного Кодекса формулирует очень важное положение о том, что при совершении малозначительного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием [6 Административное право : учебник для среднего профессионального образования / А. В. Зубач]. Контрольная работа №3 Задание 1 Гражданин Серов получил право на отсрочку от призыва на военную службу в 18 лет, когда учился в колледже. После окончания колледжа он поступил на юридический факультет МГУ, успешно закончил его, получив юридическое образование, и продолжил обучение там же в аспирантуре. Но менее чем через год он получил повестку из военкомата о призыве на военную службу. Серов от призыва уклонился, считая решение о его призыве неправомерным, нарушающим его права. Решение: Согласно пункту 2 статьи 24 указанного Федерального закона право на отсрочку от призыва имеют граждане, обучающиеся по программам подготовки специалистов, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» нормативный срок освоения основных образовательных программ подготовки специалиста составляет 5 лет. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 23.08.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обучающимся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующему направлению подготовки образовательных учреждениях высшего профессионального образования отсрочка от призыва на военную службу по общему правилу предоставляется один раз. Таким образом, гражданин Серов не имеет право на отсрочку, так как нормативный срок освоения основных образовательных программ подготовки специалиста составляет 5 лет [9 Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу ]. Задание №2 Заполните таблицу, характеризующую основные элементы административно-правового статуса государственных служащих:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||