Правоведение. Федеральное собрание Российской федерации

• Название: Федеральное собрание Российской федерации
• Дата: 03.11.2021
• Размер: 57.99 Kb.
• Имя файла: Правоведение.docx
• Тип: Реферат; #262266
• страница: 3 из 3

Глава 5 .Статус парламентария.

Члены парламента обладают особым ста­тусом, который закрепляется в конституциях и конституционных зако­нах, специальном законодательстве и регламентах палат. В них парла­ментарии наделяются специфическими правами, обязанностями и привилегиями, необходимыми им для выполнения их функций. Хотя члены парламента и его палат носят в различных странах разные на­именования, чаще всего они в целом именуются парламентариями, члены нижних палат и однопалатных парламентов — депутатами, а члены верхних палат в двухпалатных парламентах — сенаторами. В ряде стран понятие «депутат» используется для обозначения членов обеих палат парламента. В большинстве стран парламентарии работа­ют на профессиональной основе и получают за это достаточно высокое вознаграждение (обычно в несколько тысяч долларов США в месяц), имеют льготное пенсионное обеспечение и т.д.

Важнейшими устоями статуса парламентариев являются их неза­висимость, равноправие и недопустимость совмещения постов. Неза­висимость парламентариев означает прежде всего то, что в своей дея­тельности они юридически не подчинены каким-либо государственным, партийным или иным органам и организациям. Сложнее дело обстоит с независимостью парламентариев от воли избирателей. В ог­ромном большинстве стран депутат рассматривается представителем не только избирателей своего избирательного округа, но и всего народа страны, всей нации, в связи с чем он призван руководствоваться в своей деятельности только конституцией страны и собственным пониманием своего долга. Поэтому он не подчинен и воли своих избирателей, не обязан выполнять их наказы и не может быть досрочно отозван по их требованию и т.д. Это — своего рода «свободный мандат» депутата, в отличие от его «императивного» мандата, когда в некоторых странах устанавливается обязанность депутата выполнять наказы своих изби­рателей и право его досрочного отзыва этими избирателями. Так, в ст. 67 Конституции Италии говорится, что «каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата». Говоря о принципе независимости парламентария, конечно, нельзя его абсолютизировать, не видя реального значения при любом мандате депутата его связей с избирателями, деятельности различных групп давления, связанности партийной и фракционной дисциплиной и т.д.

Большое значение в деле обеспечения независимости парламента­риев имеет институт депутатского (парламентского) иммунитета, ограждающий их прежде всего от возбуждения уголовного дела и уголовного преследования (задержания и ареста) без получения на то согласия парламента или его соответствующей палаты. Исключение обычно составляют случаи, когда депутат был застигнут на месте совершения преступления. В ряде стран (например, в ФРГ) без согласия парламента или его палаты к депутату не может быть предъявлен и гражданский иск. Депутатский иммунитет может распространяться на весь срок полномочий парла­ментария (например, в ФРГ, Италии, Испании и др.) или только на время сессии парламента (например, Франция, США, Япония и др.). В одних странах депутатский иммунитет охватывает освобождение от уголовной ответственности за все виды преступлений, а в других — только за часть из них. Так, в США члены палаты представителей и сенаторы не пользуются парламентским иммунитетом в случаях, если они совершили измену, тяжкое преступление или нарушение общест­венного порядка. В целом вместе с демократизацией политической жизни в мире наблюдается тенденция ограничения депутатского имму­нитета как по срокам его действия, так и по его объему.

От депутатского иммунитета следует отличать депутатский индем­нитет, одно значение которого состоит в депутатском вознаграждении, включая упоминавшееся выше жалование, компенсацию расходов на проезд, содержание помощников и иного вспомогательного аппарата, использование почтовых и иных средств связи и т.д., а другое — в неответственности депутата за высказывания в парламенте и за действия, поддержанные его голосованием, даже если эти действия позднее будут признаны противоправными, а также за содержание вносимых им про­ектов законов, иных решений, за запросы, вопросы, поправки и т.п. В некоторых странах индемнитет не распространяется на клевету и ос­корбления, совершенные на заседании парламента или его платы.

Равноправие депутатов выражается в обладании ими одинаковыми правами: законодательной инициативы; участия в обсуждениях и голо­совании; избирать и быть избранными на парламентские должности, в состав комитетов и комиссий, участия в их работе; правами запроса и вопроса к высшим должностным лицам государства и на внеочередной прием у них и т.д. Равными являются и обязанности депутатов: присут­ствие на сессиях парламента, пленарных заседаниях палат и заседаниях комитетов и комиссий и т.д. Во многих странах устанавливается раз­личные дисциплинарные взыскания к парламентариям, которые в ряде случаев (например, за систематическое непосещение заседаний без уважительных причин) могут сопровождаться более или менее серьез­ным сокращением жалования, а в крайних случаях (не только за непо­сещаемость, но и за совершение определенных правонарушений, нару­шений этических норм и др.) депутат может быть лишен своего манда­та чаще всего квалифицированным большинством членов парламента или его палаты.

Недопустимость совмещения постов состоит в том, что депутаты, работая в парламенте на профессиональной основе, не могут одновре­менно находиться на государственной службе. Но в ряде стран, особен­но в парламентарных республиках, депутат может быть одновременно министром. Депутатам часто запрещается в той или иной мере всякая профессиональная, промышленная, торговая и иная деятельность, свя­занная с извлечением прибыли, участие в руководстве государственны­ми предприятиями и частными фирмами, получение вознаграждения, кроме как за научную, педагогическую и иную творческую деятель­ность и т.д. Нередко не допускается вхождение в состав другой палаты и иных представительных органов. Например, в Конституции Ирлан­дии (ч. 14 ст. 15) говорится, что «никто не может быть одновременно членом обеих палат Парламента». В Конституции Бельгии устанавли­вается, что член одной из двух палат, назначенный Королем министром и принявший это назначение, перестает участвовать в заседаниях пала­ты и возобновляет свой мандат по прекращению Королем его функций министра (ст. 50), а если парламентарий назначен федеральным прави­тельством на какую-либо оплачиваемую должность, за исключением должности министра, и принял такое назначение, то он немедленно перестает участвовать в работе палаты и возобновляет свои функции лишь в силу нового избрания.

Депутатский мандат прекращает свое действие по следующим ос­нованиям: в связи с окончанием срока полномочий парламентария; ввиду его кончины; по собственному заявлению парламентария о сло­жении с себя депутатских полномочий; вследствие лишения депутат­ского мандата; в результате признания выборов недействительными.

Заключение

Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности, являющееся следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции Российской федерации. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.

Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может существенно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

Вместе с тем парламент выступает как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.

Перечень источников права и литература

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. Федеральный Закон РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.09.2002 N 119-ФЗ, от 23.06.2003 N 83-ФЗ, от 04.07.2003 N 97-ФЗ, от 04.07.2003 N 102-ФЗ, от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 12.07.2006 N 107-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 30.01.2007 N 6-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 20.04.2007 N 62-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ, Постановлений Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П, от 14.11.2005 N 10-П)

3. О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 8 мая 2005 года N 51-ФЗ. (в ред. Федеральных законов от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 12.07.2006 N 107-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 21.07.2007 N 188-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ)

4. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 16.12.2004 N 160-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 21.07.2007 N 189-ФЗ)

5. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 8 мая 1994 года. (в ред. Федеральных законов от 05.07.1999 N 133-ФЗ, от 12.02.2001 N 9-ФЗ, от 04.08.2001 N 109-ФЗ, от 09.07.2002 N 81-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.04.2004 N 21-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 16.12.2004 N 160-ФЗ, от 09.05.2005 N 42-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 30.12.2006 N 277-ФЗ, от 30.01.2007 N 8-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 05.08.2000 N 113-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

6. О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 11 января 1995 года N 4-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 14.08.2004 N 101-ФЗ, от 01.12.2004 N 145-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 49-ФЗ, от 21.07.2007 N 190-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ (ред. 10.11.2004), от 23.12.2003 N 186-ФЗ (ред. 10.11.2004))

7. О политических партиях. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ. (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 23.06.2003 N 85-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 20.12.2004 N 168-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ)

8. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания. Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г, с изменениями и дополнениями от 15.04.1998 N 2377-II ГД, от 19.06.1998 N 2641II ГД, от 16.07.1998 N2833-II ГД, от 23.10.1998 N 3149-II ГД, от 04.12.1998 N 3324-И ГД, от 21.04.1999 N 3898-II ГД, ot 21.09.1999 N 4324-II ГД, от 29.09.1999 N 4373- II ГД, от 26.11.1999 N 4645-II ГД, от 26.11.1999 N 4646- II ГД, от 19.01.2000 N 11- III ГД, от 15.03.2000 N 177- III ГД, от 19.05.2000 N 378-III ГД, от 02.06.2000 N 439-III ГД, от 28.06.2000 N 496-III ГД, от 07.07.2000 N 569-III ГД, от 04.10.2000 N 665-III ГД, от 27.10.2000 N 784-III ГД, от 06.12.2000 N 875-III ГД, от 15.12.2000 N 950-III ГД, от 22.12.2000 N 1001- III ГД, от 14.03.2001 N 1225- III ГД, от 05.04.2001 N 1338- III ГД, от 13.06.2001 N 1610- III ГД, от 22.06.2001 N 1689-111 ГД, от 13.12.2001 N 2182- III ГД, от 13.12.2001 N 2183 - III ГД, от 13.12.2001 N 2184 - III ГД, от 19.12.2001 N 2224-III ГД, от 08.02.2002 N 2431- III ГД, от 13.03.2002 N 2541- III ГД, от 20.03.2002 N 2563- III ГД, от 20.09.2002 N 3040 - III ГД, от 27.09.2002 N 3093 - III ГД, от 23.10.2002 N 3172 - III ГД, от 15.11.2002 N 328-IV ГД, от 02.04.2004 N 329-IV ГД, от 02.04.2004 N 336 - IV ГД, от 23 04.2004 N 451-IV ГД, от 21.05.2004 N 554 - IV ГД, от 09.07.2004 N 860 - IV ГД, от 10.11.2004 N 1101 - IV ГД, от 02.02.2005 N 1462 – IV ГД, от 18.02.2005 N 1535 -IV ГД, от 02 03 2005 N 1554 - 1V ГД, от 30.03.2005 N 1658 - IV ГД, от 10.06.2005 N 1978-IV ГД, от 17.06.2005 N 2019-IV ГД, от 08.07.2005 N 2123-IV ГД, от 10.03.2006 N 2881- IV ГД, от 10.03.2006 N 2882 - IV ГД, от 17.11.2006 N 3751 - 4 ГД, от 27.04.2007 N 4513 - 4 ГД, от 14.06.2007 N 4706 - 4 ГД).

10. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Утвержден постановлением Совета федерации от 30 января 2002 г., с изменениями и дополнениями от 29.03.2002 N 173-СФ. от 29.05.2002 N 246-СФ, от 29.05.2002 N 254-СФ, от 11.12.2002 N 502-СФ, от 12.02.2003 N 25-СФ, от 26.03.2003 N 79-СФ, от 26.05.2004 N 152-СФ, от 24.12.2004 N 447-СФ, от 09.02.2005 N 20-СФ, от 24.03.2006 N 85-СФ, от 06 10.2006 N 308-СФ, от 02.03.2007 N 73-СФ, от 06.07.2007 N 260-СФ).

2. Литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 5-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2005. - 784 с.

2. В Совете Федерации Федерального Собрания РФ //Государство и право. 2007. № 8. С. 114-116

3. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во АО Консалтбанкир», 2005. - 304 с.

4. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.А. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (аналитический обзор) // Государство и право. 2006. № 9. С. 91-97.

5. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России: от новгородского вече до Федерального Собрания. - М., 2005. - 194с.

6. Документы и материалы международной научно-практической конференции: «Законодательная и представительная власть: история и современность», 19-20 апреля 2004 года, - М.: Издание Государственной Думы, 2004. – 319 с.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – Юристъ, 2007.

9. Колюшин Е.И. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ.

10. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного суда Российской Федерации. Институт права и публичной политики. Центр конституционно-правовой защиты. М., 2007

11. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий /Под руководством О.Е. Кутафина. – М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2007. – 336 с.

12. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Отв. ред. Лепёшкин И. М. - М.: Центр конституционных исследований Московского обществ. науч. фонда, 2004. 702 с.

13. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юристъ, 2006. 716 с.