Ответы Финансовое право Юсупов. Финансы экономическая категория, активно используемая государством и органами местного самоуправления при управлении обществом. Признаки финансов

• Название: Финансы экономическая категория, активно используемая государством и органами местного самоуправления при управлении обществом. Признаки финансов
• Анкор: Ответы Финансовое право Юсупов
• Дата: 10.10.2019
• Размер: 130.91 Kb.
• Имя файла: Otvety_po_FP_Chast_I_1-35.docx
• Тип: Документы; #89539
• страница: 5 из 7

Ко второй группе можно отнести следующие полномочия:

1. 
   установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении;
   
2. 
   установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
   
3. 
   предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;
   
4. 
   осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ.
   

17. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления

Особенности бюджетных полномочий местных органов власти определяются системой местного самоуправления. Общие полномочия органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений установлены ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, которые детально регламентируются законами соответствующего субъекта РФ, а также нормативными правовыми актами самих муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1. 
   установление порядка:
   

а) составления и рассмотрения проекта местного бюджета;
б) утверждения и исполнения местного бюджета;
в) осуществления контроля за исполнением местного бюджета и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

2. 
   составление и рассмотрение проекта местного бюджета;
   
3. 
   утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
   
4. 
   определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
   
5. 
   осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету.
   

Учитывая двухуровневую структуру органов местного самоуправления в РФ, органам местного самоуправления муниципальных районов наряду с указанными выше полномочиями предоставлены также полномочия по:

1. 
   установлению в соответствии с законодательством нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;
   
2. 
   установлению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
   
3. 
   предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
   
4. 
   определению целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
   
5. 
   составлению отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
   

В то же время органы местного самоуправления поселений, помимо бюджетных полномочий, отнесенных к компетенции муниципальных органов, осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.


18. Состав доходов и направление расходов бюджетов. Бюджетная классификация

Состав доходов

Бюджетный доход- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

Доходы бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. 

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходах также полностью учитывается размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

К неналоговым доходам относятся:
1) Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
2) Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;
3) Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
4) Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в том числе штрафы, конфискации, компенсации), а также средства полученные в возмещение вреда причиненного муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;
5) Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ
6) Иные неналоговые доходы.

Доходная часть бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки му­ниципальных образований.

К собственным доходам бюджетов также относятся:
- Средства самообложения граждан;
- Доходы от налогов и сборов;
- Доходы от региональных налогов и сборов;
- Доходы от федеральных налогов и сборов;
- Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
-Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
-Часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;
-Штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
-Добровольные пожертвования;
-Субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);
-иные законные поступления.
Состав расходов бюджетов

Расходы бюджета — денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач.

Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве и т. п.

Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизни общества:

• 
  осуществление правотворческой, судебной, управленческой, правоохранительной деятельности;
  
• 
  реализация социальных прав граждан, устанавливаемых Конституцией РФ, включая права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, на жилище;
  
• 
  обеспечение внутренней и внешней безопасности государства, международное сотрудничество;
  
• 
  государственное регулирование и стимулирование экономики, научно-технического прогресса;
  
• 
  формирование государственных (муниципальных) запасов и резервов;
  
• 
  управление государственным (муниципальным) долгом и др.
  

Функциональная структура расходов позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой общества.

Состав расходов местных бюджетов приближен к сферам деятельности, обеспечивающим удовлетворение потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируются: деятельность органов местного самоуправления; функционирование муниципальных органов охраны общественного порядка; содержание муниципального жилого фонда, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и иные мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация наземного пассажирского транспорта общего пользования; деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности либо в ведении органов местного самоуправления; деятельность средств массовой информации муниципальных образований; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба; обслуживание муниципального долга; проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

19. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения возникают:

1. 
   между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
   
2. 
   между органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления;
   
3. 
   между органами государственной власти одного субъекта РФ и органами государственной власти другого субъекта РФ;
   
4. 
   между органами власти субъекта РФ и органами местного самоуправления;
   
5. 
   между органами одного местного самоуправления и органами другого местного самоуправления.
   

Объектом межбюджетных отношений являются бюджетные денежные средства, которые должны быть направлены на выполнение функций РФ в целом, субъектов РФ и местного самоуправления.

Межбюджетные отношения осуществляются путем межбюджетных трансфертов – средств одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

1. 
   финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;
   
2. 
   субвенций бюджетам субъектов РФ;
   
3. 
   финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;
   
4. 
   иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
   
5. 
   бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.
   

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме:

1. 
   финансовой помощи местным бюджетам;
   
2. 
   субвенций местным бюджетам;
   
3. 
   средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением или обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти;
   
4. 
   иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
   
5. 
   бюджетных кредитов местным бюджетам.
   

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

1. 
   финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;
   
2. 
   субвенций, перечисляемых в региональные фонды финансовой поддержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
   
3. 
   субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
   
4. 
   средств, перечисляемых в федеральный бюджет или в бюджет субъекта РФ в связи с погашением или обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъекта РФ;
   
5. 
   иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
   

20. Бюджетный процесс РФ. Понятие, принципы, стадии.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса, заключающаяся в составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также в контроле за их исполнением.

Выделяют четыре стадии бюджетного процесса:

1. 
   составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;
   
2. 
   утверждение проектов бюджетов – принятие нормативно—правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;
   
3. 
   исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;
   
4. 
   контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов – текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.
   

Бюджетный процесс на федеральном уровне регламентируется БК РФ, который также устанавливает общие принципы бюджетного процесса для бюджетов всех уровней. На уровне субъектов РФ бюджетный процесс регламентируется законами (в отдельных субъектах – кодексами) соответствующих субъектов. Муниципальные образования принимают свои нормативные правовые акты (положения и др.), регулирующие бюджетный процесс соответствующего муниципального образования.

Бюджетный процесс основан на общеправовых принципах, а также на принципах построения бюджетной системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые – в гл. 5 БК РФ. Среди первых можно назвать принципы демократизма, гуманизма, справедливости и т. д. Перечень принципов, на которых основана бюджетная система РФ, закреплен в ст. 28 БК РФ. К ним относятся следующие 11 принципов:

• 
  единство бюджетной системы РФ;
  
• 
  разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
  
• 
  самостоятельность бюджетов;
  
• 
  полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
  
• 
  сбалансированность бюджета;
  
• 
  эффективность и экономности использования бюджетных средств;
  
• 
  общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
  
• 
  гласность;
  
• 
  достоверность бюджета;
  
• 
  адресность и целевого характера бюджетных средств;
  
• 
  равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Помимо них следует назвать специальные принципы бюджетного процесса:
  
• 
  реальность;
  
• 
  ежегодность;
  
• 
  специализация бюджетных показателей;
  
• 
  взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития.
  

Соответственно названным принципам законодательство требует, чтобы представленные исполнительными органами проекты бюджетов были подкреплены расчетами о предполагаемых доходах, а при установлении (введении) новых расходов в обязательном порядке прилагались сведения об источниках предполагаемых доходов. Принцип сбалансированности – это соответствие доходов и расходов.Соответственно принципу гласности бюджет и результаты его исполнения открыто и всесторонне обсуждаются представительными органами, в том числе и в средствах массовой информации. Этот принцип наиболее полно реализуется на стадиях рассмотрения и утверждения бюджета, а также утверждения отчета об исполнении бюджета. Специализация бюджетных показателей означает необходимость конкретизации сумм бюджетных доходов по источникам, а бюджетных расходов – по целевому назначению.

21. Составление российского бюджета

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 171 Бюджетного кодекса РФ).

Составлению проектов бюджетов предшествует работа по разработке прогнозов социально—экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и отдельных отраслей экономики стран, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. При этом при разработке проекта бюджета финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц (ст. ст. 172, 173 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетным кодексом РФ подробно регламентированы порядок и сроки составления проекта федерального бюджета РФ. Порядок составления проектов бюджета субъекта РФ и бюджета муниципального образования определяется нормативными правовыми актами соответственного уровня.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Проект федерального бюджета составляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Этапы формирования федерального бюджета изложены в ст. 184 Бюджетного кодекса РФ:

1. 
   разработка федеральными органами исполнительной власти плана—прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, на основе которого разрабатываются основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год;
   
2. 
   распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям бюджетных средств, а также разработка предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере.
   

Правительство РФ рассматривает прогноз социально—экономического развития РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно—финансовую политику в очередном финансовом году, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу РФ.

22. Порядок рассмотрения и утверждения Р. Бюджета

Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления.