лекция. 1 Лекция Понятие финансов и финансовой деятельности.. Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований
 Скачать 44.33 Kb.
|
|
Тема: Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований 1.Понятие, сущность и функции финансов.  Финансы – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; а также совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.Понятие «финансы» получило самое широкое распространение и используется повсеместно. При этом различные источники информации упоминают финансы в самых разных подтекстах. Так, мы слышим о «домашних финансах», «государственных финансах», «муниципальных финансах», «международных и иностранных финансах», а также «финансах предприятий, отраслей экономики», «партийных финансах» и проч. Применительно к целям изучения дисциплины «Финансовое право» крайне необходимо определиться именно в юридическом содержании категории «финансы», поскольку экономисты, финансисты, менеджеры, управленцы, психологи, социологи, политики и др. категории лиц, вкладывают в это понятие свой собственный смысл. Четкое и однозначное определение понятия, функций, сущностных признаков финансов применительно к целям финансово-правового регулирования позволяет в последующем очертить круг действия финансовых правоотношений посредством уяснения структуры финансовой системы государства, признаков финансовой деятельности государства. Финансы и финансовые отношения являются отношениями денежными. Однако не всякие отношения, возникающие по поводу денег, являются финансовыми.Например, денежные отношения, возникающие в процессе исполнения гражданских обязательств: купли-продажи, поставки, возмещения причиненного вреда и т. п., регулируются правовыми нормами иных отраслей права и финансовыми не являются. Путать эти отношения недопустимо, поскольку для их регулирования используются абсолютно разные методы, нормы права устанавливаются различными источниками, за нарушения установленных правил предусмотрены совершенно иные санкции. Финансы представляют собой часть денежных отношений, существующих в обществе и отличаются от иных денежных отношений специфическими признаками: • в финансовых отношениях всегда присутствует государство или местное самоуправление, либо как непосредственный участник в лице специально уполномоченного органа (налоговой инспекции, таможенного поста, валютного контролера и т. п.), либо как выразитель консолидированного интереса общества (в сохранении сбережений, инвестиций, в выплате страхового возмещения при наступлении страховых случаев, в исполнении социальных обязательств); • финансы являются монетарными (денежными) отношениями, которые возникают в процессе распределения общественного продукта; мобилизация и использование финансов (финансовых ресурсов) осуществляется через соответствующие фонды денежных средств (например, Пенсионный фонд РФ, денежные фонды предприятий и т. п.); Финансы являются средством контроля над производством и распределением материальных благ, стимулирования развития государства и общества. Покинув сферу распределения, финансы приобретают признаки других экономических категорий, поэтому так трудно разграничить финансовую и гражданскую сферу (где осуществляется обмен произведенного национального продукта). Поэтому, подход, когда домохозяйка считает финансами источники материального благополучия семьи: заработную плату и премиальные, пенсию, стипендию, рентные выплаты банков, арендаторов недвижимости, страховое и налоговое возмещение и т. п., либо когда говориться о финансах предприятий и частных лиц, для целей финансово-правового регулирования недопустим и неприемлем. Сущность финансов раскрывается из содержания реализуемых в социально-экономической жизни страны распределительной (регулятивной) и контрольной функций. Под функциями (от лат. functio — исполнение, осуществление) понимаются устойчивые внутренние свойства, закономерности развития и отличительные формы проявления, позволяющие выявить внутреннее содержание и назначение явления. Таким образом, функции финансов — это целевое, объективное и внутреннее назначение, заложенное в их природе, признаках, сущности, как экономической категории. Распределительная (регулятивная) функция отражает публичное назначение финансов и проявляется в упорядочении и обеспечении целенаправленного характера процессов распределения и перераспределения финансовых ресурсов в интересах общества и государства. Благодаря финансам денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципальных образований, предприятий, организаций, физических лиц. Контрольная функция проявляется в способности финансов количественно отслеживать ход распределительного процесса, обусловлена необходимостью получения достоверной информации о соблюдении пропорций в распределении денежных средств, своевременности и полноте поступления финансовых средств в соответствующие фонды, степени экономности и эффективности их использования и проявляется в системе мероприятий уполномоченных органов (должностных лиц) на всех стадиях формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Контрольная функция финансов реализуется через деятельность финансовых, налоговых и иных органов власти, обеспечивающих контроль за мобилизацией и использованием средств государственного (муниципального) бюджета и государственных внебюджетных фондов. 2. Классификация финансов Всю совокупность финансов страны можно классифицировать исходя из различных оснований. В зависимости от формы собственности на денежные фонды различают государственные, муниципальные и частные финансы, или более обобщенно — публичные и частные финансы. Государственные финансы включают в себя бюджеты всех уровней, в том числе государственные внебюджетные фонды. Муниципальные финансы представляют собой совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Они могут включать в себя средства местного бюджета, трансферты из других бюджетов, деньги, собранные местным сообществом (самообложение граждан), принадлежащие местному самоуправлению, другие финансовые ресурсы. Частные финансы представляют собой фонды денежных средств, формируемые отдельными участниками хозяйственных отношений (саморегулируемыми, политическими и прочими организациями, хозяйственными комплексами) и используемые в своих интересах. С позиции степени централизации образующих финансовую систему Российской Федерации звеньев различают централизованные и децентрализованные финансы. Централизованные финансы образуют бюджет государства (муниципальных образований) и государственные внебюджетные фонды. В децентрализованные финансы традиционно включают банковский кредит; страховые фонды; финансы хозяйствующих субъектов. Сегодня, с развитием инвестиционной деятельности и организованного фондового рынка, в децентрализованные финансы вошли инвестиции. В зависимости от характера использования различают финансы общего (например, бюджеты) и целевого (например, внебюджетные фонды) назначения. Итак, при определении финансов следует исходить из следующих посылок:• во-первых, финансы — это денежные отношения, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях обеспечения реализации функций и задач государства и органов местного самоуправления; • во-вторых, финансы как юридическая категория представляют собой публичные отношения между субъектами, наделенными по закону соответствующими правами и обязанностями; • в-третьих, материальным результатом их функционирования являются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, совокупность которых представляет собой финансовые ресурсы страны. 3. Финансовая деятельность государства Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.Финансовая деятельность государства является формой государственного управления, посредством которой образуются, распределяются и используются централизованные фонды денежных средств, обеспечивающие выполнение его конституционных функций. Финансовая деятельность не ограничивается денежными фондами. Родовым объектом управления выступают финансы во всем их видовом разнообразии. Среди них выделяют денежные и валютные отношения. Непосредственным эмитентом денежных знаков является банковская система, а наличных денег — исключительно Банк России. Другим объектом государственного управления выступают отношения по поводу функционирования финансовых потоков: текущий контроль за их формированием, учет и отчетность, выявление отклонения от установленного правила. Значительное время и место государство уделяет управлению государственным долгом и кредитными ресурсами, налогообложению, созданию национальной платежной системы, работе финансовых рынков и неорганизованной инвестиционной деятельности в различных формах, порядку исполнения денежных обязательств участниками хозяйственного процесса. Не следует забывать, что в свободных рыночных отношениях государство чаще выступает не как активный участник-регулятор, но пассивно, как выразитель консолидированного интереса граждан (страхователей и выгодоприобретателей, инвесторов, банковских вкладчиков и т. п.). Финансовая деятельность государства имеет ряд особенностей, которые отграничивают ее от других видов публичной деятельности.В частности, ее нужно отграничивать от политики, которая является прерогативой органов представительной власти, правительства и президента. По мнению Г. Бребана, «к политике относится все, что связано с выбором наиболее общих направлений национально-государственного развития, юридические аспекты которого подпадают под режим конституционного права»1. Тем не менее, связь между конституционализмом и финансами очень сильна и в современных условиях ее роль продолжает усиливаться. Финансовая деятельность разграничивается и с административной. Административное управление затрагивает организацию и функционирование государственного аппарата, его взаимодействия с отдельными участниками хозяйственного процесса. Финансовая же имеет строго целевое назначение и интерес — фонды. В частности, создание министерства финансов и порядок его функционирования, а также процедура привлечения к ответственности должностных лиц регулируются административными, организационными и регулятивными нормами, а установление меры ответственности — определяется административными охранительными нормами. Непосредственно в сферу финансового управления попадает деятельность должностных лиц по регулированию государственных доходов и расходов, функциональное взаимодействие министерства с органами, находящимися в его ведении, координирование совместной работы с другими органами специальной финансовой компетенции, а в отдельных случаях — по установлению индивидуального порядка уплаты публичных обязательств участниками налоговых, таможенных и иных финансовых отношений, а также их финансирования. Осуществляя финансовую деятельность, федеративное государство должно соблюдать баланс расходов субнациональных и местных органов власти и федерального бюджета. Другой особенностью финансовой деятельности федеративного государства является разграничение публичных расходов в соответствии с компетенцией соответствующей территории и ветви власти. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований является публичной финансовой деятельностью, то есть организационной деятельностью уполномоченных органов и субъектов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях эффективного функционирования государства и муниципальных образований и выполнения стоящих перед ними задач в интересах всего общества. Осуществляя финансовую деятельность, государство, прежде всего, руководствуется задачами не извлечения прибыли, а решением, благодаря этой деятельности, социальных задач, удовлетворения потребностей всего общества. Выбор целей или задач данного общества считается прерогативой, принадлежащей самому обществу, равно как и выбор институтов и систем, используемых для достижения этих целей. Принципы финансовой деятельности Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления базируется на определенных принципах: Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Принцип законности (статья 4 Конституции РФ), подразумевает существование и функционирование определенной системы, базирующейся на правилах, утвержденных соответствующими органами. Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов о выполнении этих актов, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д. Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура, порядок составления, утверждения и исполнения которых закрепляются в соответствующих нормативных актах. Принцип социальной направленности, получивший свое закрепление в статьях 2, 7 Конституции Российской Федерации. Принцип социальной направленности финансовой деятельности государства непосредственно связан с принципом гласности (ст. 15 Конституции РФ), а также с принципом участия граждан в финансовой деятельности государства. Принцип участия граждан в финансовой деятельности реализуется путем управления делами как непосредственно (избиратели реализуют свое право голоса, они голосуют на основании объективной оценки доводов «за» и «против» государственных программ, в том числе и финансовых), так и через своих представителей. Публичная финансовая деятельность осуществляется субъектами финансовой деятельности — государством и муниципальными образованиями — в лице их компетентных органов. К таким органам относятся лишь те, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции. Государство, как субъект финансовой деятельности, представлено государственными органами на уровне Федерации и ее субъектов. Это органы власти общей компетенции — высшие представительные и исполнительные органы государственной власти, которые руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и денежную эмиссию (ст. 71,75 Конституции РФ): • представительные органы государственной власти — финансовая деятельность составляет часть их компетенции (ст. 104, 106 Конституции РФ). Федеральное Собрание, представительные органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, устанавливают налоги и сборы; • президент Российской Федерации — в соответствии с Конституцией РФ издает указы по финансовым вопросам, подписывает федеральные законы, назначает и освобождает от должности министра финансов, представляет Государственной Думе кандидатуру председателя Банка России. Ряд контрольных полномочий реализует Контрольное управление Администрации Президента РФ; • исполнительные органы государственной власти — Правительство Российской Федерации, правительства субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления — в пределах части своей компетенции обеспечивают подготовку проектов соответствующих бюджетов, руководят их исполнением, обеспечивают руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных образований, занимаются другими финансовыми вопросами государства (п. «а», «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Органы власти специальной компетенции, в зависимости от степени участия в финансовой деятельности, можно подразделить на две подгруппы: • государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач — министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. В процессе управления деятельностью они расходуют бюджетные средства, создают прибыль, перераспределяемую в бюджет и внебюджетные фонды, утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют финансовые ресурсы. Их функции и полномочия в области финансов регулируются специальными нормативными актами; • государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной — созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов Российской Федерации, его компетенция определяется постановлением Правительства РФ «О Министерстве финансов РФ», дополняется БК РФ. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет, в частности, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, организации и проведения лотерей, азартных игр, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и др. К числу специальных органов относится также Банк России, который во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе; устанавливает правила проведения банковских операций; осуществляет управление золотовалютными резервами Банка России; принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, а также осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами. Правовое положение органов специальной компетенции Для осуществления финансовой деятельности в качестве основной функции были созданы специальные органы государственной власти и управления: Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России); Федеральное казначейство Российской Федерации (Казначейство России); Федеральная налоговая служба; Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Министерство финансов Российской Федерации в соответствии Положением о Министерстве финансов Российской Федерации (утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе выполнять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, определенных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Минфин России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Федеральное казначейство было создано в структуре Минфина России Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556. В своей деятельности Федеральное казначейство руководствуется Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 7032. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий. Центральный банк Российской Федерации. Особое положение среди федеральных органов, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Банк России, который действует в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Банк России выполняет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Муниципальные образования осуществляют публичную финансовую деятельность через свои органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет, вводят налоги, получают межбюджетные трансферты, финансируют деятельность муниципальных учреждений и др. Помимо вышеназванных субъектов, публичную финансовую деятельность осуществляют и иные субъекты, к которым относятся: субъекты, осуществляющие обязательный аудит (негосударственные аудиторские организации и индивидуальные аудиторы); государственные корпорации; субъекты, получающие парафискальные сборы (третейские суды, Агентство по страхованию вкладов и др.). Формы финансовой деятельности С юридической точки зрения выделяют две формы реализации финансовой деятельности государства — правовую и неправовую. Правовые формы имеют юридическое установление и содержание, их применение влечет правовые последствия (ответственность). Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками: установление в нормативном акте; наличие государственно-властной природы; подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; содержание ее составляет исполнительно-распорядительная деятельность. Для правовых форм финансовой деятельности важна формальная основа. Правовая форма выражается в установлении или применении норм права. Мобилизация, распределение и использование финансовых ресурсов осуществляется через принятие субъектами этой деятельности финансово-правовых актов. Финансово-правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, издающим их органам и другим основаниям. По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения участников этих отношений, т. е. правовые нормы. Нормативными финансово-правовыми актами определяются виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) организаций и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д. По юридической природе финансово-правовые акты бывают: законодательными, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и подзаконными. Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. К финансово-плановым актам относятся: основной финансовый план государства - федеральный бюджет, государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов; финансово-кредитные и кассовые планы банков; финансовые планы страховых организаций; финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления; финансовые планы (балансы доходов и расходов) организаций; сметы учреждений, организаций, состоящих на государственном и местном бюджете. Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается федеральным законом, смета учреждения - министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденным в установленном порядке финансово-плановым актом регулируются финансовые отношения: он вызывает юридические последствия как любой финансово-правовой акт. Неправовые (организационные) формы создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов, но не имеют самостоятельного юридического значения. К числу неправовых форм финансовой деятельности государства относятся: инструктирование финансовой службы предприятий; проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов; проведение заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти; разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансовотехнические операции; финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и др. Методы финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства как управляющая система осуществляется методами: собирания денежных средств и их распределения и использования. Важнейший метод собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты - налоговый метод, т. е. метод установления налогов. Ему свойствен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств. При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: финансирования и кредитования. Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств. Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, а кредитование - в отношении как государственных, так и негосударственных организаций. Финансовая система Совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финансов Российской Федерации, образуют финансовую систему России, которую составляют следующие институты: бюджетная система с входящими в нее государственными и местными бюджетами; внебюджетные целевые фонды; финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; имущественное и личное страхование; кредит (государственный и банковский). В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные и региональные, например негосударственные пенсионные фонды), фонды банковской системы, фонды страховых организаций, фонды общественных и региональных организаций, фонды иных юридических лиц. Финансовый институт - это группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств. Единство финансовой политики - необходимое условие гарантированного Конституцией РФ (ст. 8) единства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств. В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов Российской Федерации, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации и органы федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административнотерриториальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы. 1 Брэбан Г. Французское административное право: пер. с фр. / под ред. и со вступ. ст. С. В. Боботова. М.: Прогресс, 1988. 488 с. |