Финансирование науки. Сравнение России и других стран (реферат). ОНИ. Финансирование науки. Сравнение России и других стран
 Скачать 43.17 Kb.
|
|
Волгоградский государственный медицинский университет Кафедра гистологии, эмбриологии, цитологии Финансирование науки. Сравнение России и других стран Выполнила: Король Любовь Дмитриевна студентка 11 группы 1 курса лечебного факультета Проверил: асс. кафедры гистологии, эмбриологии, цитологии Бессонов Александр Андреевич Волгоград 2020 Оглавление Введение 3 Основные формы финансирования науки 4 Основные направления финансирования науки 6 Основные показатели, определяющие уровень выделяемых финансовых средств на научную деятельность 8 Ключевые подходы к финансированию науки в некоторых зарубежных странах 9 Финансирование НИОКР в России 12 Заключение…………………………………………………………………………………………………………………………………………….13 Литература……………………………………………………………………………………………………………………………………………..14 Введение Актуальность: финансирование науки – важнейший фактор, который определяет состояние научного потенциала страны, результативность научной деятельности. Несмотря на то, что в современной России ситуация с финансированием науки обстоит намного лучше, чем в России 1990-2000-х гг., многие проблемы финансирования остаются нерешёнными. Охарактеризовав финансирование науки в России и сравнив его с зарубежным, можно выявить существующие в российском финансировании проблемы и разработать наиболее эффективную стратегию финансирования науки, что положительно отразиться на развитии науки в России в целом. Новизна: были выявлены основные направления, источники финансирования научной деятельности, объём внутренних затрат на исследования, разработки в процентах к ВВП в разных странах, основные проблемы финансирования науки в России и за рубежом. Цель: провести сравнительный анализ финансирования науки в России и за рубежом. Задачи: Выявить основные источники финансирования науки в России и в других странах; Определить основные направления финансирования научной деятельности; Выявить преимущества и недостатки стратегии финансирования науки в России и за рубежом. Основные формы финансирования науки Вопрос о формах финансирования – это в первую очередь вопрос о том, что и кто финансируется. Принято выделять четыре основных формы финансирования научной деятельности: Финансирование личности. Финансирование отдельного учёного подразумевает полное доверие к нему, так как в этом случае методы, предметы исследования выбирает сам учёный при минимальном контроле со стороны научного сообщества. В современных условиях финансирование личности представляет собой вид социального страхования людей, вносящих в науку существенный вклад. В России оно выражается в надбавках за академическое звание, учёную степень. Финансирование научной организации. Эта форма распространена повсеместно. Наиболее ярко была представлена в СССР. Стабильность и относительно высокий уровень финансирования постепенно стали порождать иждивенческие настроения в научном сообществе. Эта система на данный момент практически изжила себя. В современных условиях выражается сметным бюджетным финансированием. Финансирование научных проектов через систему грантов. Эта форма очень популярна в США и странах Европы. К функциям грантового финансирования относят: использование конкурсного, конкурентного принципов, обеспечение разнообразия тематических, а также методических подходов к научным проблемам, увеличение числа исследователей. У этой формы финансирования существуют недостатки: для составления смет, отчётов, планов-заявок требует выполнения большая канцелярская работа, система препятствует постановке длительных исследовательских задач, так как учёный не уверен в том, что сможет получить ещё один грант для продолжения исследования. Программное финансирование. Данная форма выражается в системном выделении финансов в соответствии направленными на решение определённых социально-экономических задач долгосрочными программами. Денежные средства направляются не в отдельные научные организации, а в исследовательские программы. Основные направления финансирования науки Можно выделить следующие основные направления финансирования науки: Обеспечение приоритетного финансирования фундаментальных исследований. Фундаментальная наука особенно сильно нуждается в финансировании, так как она не имеет коммерческой направленности. В настоящее время удельный вес ассигнований на фундаментальные исследования продолжает расти. В федеральном бюджете должна быть определена квота на фундаментальные исследования, которые проводятся академиями наук, высшей школой в рамках государственного заказа. Правительством разрабатывается Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук. При разработке программы предусматриваются механизмы, позволяющие осуществлять междисциплинарные фундаментальные научные исследования, в проведении которых принимают участие несколько организаций, прозрачные механизмы оценки их реализации. В рамках программы финансирования фундаментальной науки обеспечиваются денежными средствами развитие инфраструктуры, поддержка проводимых аспирантами и молодыми учёными исследований, создание условий для повышения эффективности фундаментальных исследований. Привлечение альтернативных источников финансирования научной деятельности. Базовое финансирование науки уменьшается, поэтому необходимо привлекать к финансированию науки предпринимательский капитал. Развития требует деятельность по созданию фондов венчурного финансирования наукоёмких коммерческих разработок. В США венчурный капитал – главный источник финансирования сопряжённых с большим риском «прорывных» инноваций. Повышение эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на научную деятельность. Бюджетное финансирование науки – один из ключевых государственных инструментов, широко используемый во всём мире. На данный момент бюджетное финансирование в России составляет около 60% от общего объёма внутренних затрат на науку. Поддержку государства должны получать исследования, соответствующие государственным интересам. В современных условиях большая часть бюджетных средств уходит на поддержание структуры научных организаций. Усиление программно-целевого метода финансирования научной сферы. Финансовые ресурсы направляются в исследовательские программы, преодолевающие границы центров, научных дисциплин, конкурирующих друг с другом. Реализация программно-целевого финансирования подразумевает поддержку актуальных научных исследований, подготовку по ним кадров, стимулирование участие промышленности в реализации результатов исследований. Объект программно-целевого финансирования в России – федеральные целевые программы. Усиление программно-целевого метода финансирования научной сферы способствует стабилизации, а также повышению эффективности экономики. Основные показатели, определяющие уровень выделяемых финансовых средств на научную деятельность Объём внутренних затрат на исследования, разработки – показатель, который характеризует затраты на выполнение исследований и разработок собственными силами научных организаций, включая текущие, а также капитальные затраты. Внутренние затраты на исследовательскую деятельность в России в расчёте на одного учёного составляет 90,2 тыс. долл. США, в Японии – 244,3, В США – 333,4, в Швейцарии – 377,5 тыс. долл. в год. Объём внутренних затрат на исследования, разработки в процентах к ВВП – относительный показатель, используемый при международных сопоставлениях. Стратегия научно-технологического развития РФ предполагает постепенное увеличение внутренних затрат на научную деятельность, доведение их до уровня не менее 2% ВВП к 2035 г. На данный момент в нашей стране выделяется недостаточно средств на науку, что грозит России утратой статуса научной державы. В наиболее экономически развитых странах наблюдается постоянный рост бюджетных ассигнований на науку. В России государство финансирует фундаментальную науку, обеспечивает проведение прикладных научных исследований по приоритетным направлениям. В экономически развитых странах зарубежья большая часть прикладных исследований финансируется предпринимательским капиталом. Государство координирует научную деятельность, способствует реализацию широкомасштабных программ. По результатам расчётов, проведённых в странах ОЭСР, а также в России, чем более развита страна в экономическом отношении, тем больше в ней выделяется средств на научно-исследовательскую деятельность и тем эффективнее идёт создание разработок. Ключевые подходы к финансированию науки в некоторых зарубежных странах В США бюджетные ассигнования на науку распределяется среди ряда государственных организаций и органов (Национальным научным фондом, Департаментов здравоохранения, Национальным аэрокосмическим агентством и др.). Доли в финансировании науки перечисленных организаций примерно равны. Большая часть бюджета Национального научного фонда тратится на поддержку исследований (76%), на втором месте – расходы на образование (17%), на третьем – покупка дорогостоящего оборудования (3%). Годовой бюджет фонда составляет около 7,5 млрд. долл. США, что позволяет финансировать 24% всех проводимых американскими университетами, колледжами исследований, поддерживаемых на федеральном уровне. Финансы распределяются преимущественно на конкурсной основе. Стоит отметить, что в США отсутствует привязка получения гранта к определённым департаментам. На федеральных властях лежит ответственность за финансирование фундаментальной науки, так как частный сектор предоставляет на развитие фундаментальной науки лишь 4% средств. В 2016 г. абсолютный масштаб ассигнований на ИР в США достиг 514 млрд. долл., из них 64% - на опытно-конструкторские разработки, 20% - на прикладные исследования, 16% - на фундаментальную науку. В США значительное финансирование сочетается с конструктивным диалогом власти с исследователями, умением сосредоточить их усилия на актуальных направлениях с акцентом на экспериментальных исследованиях. Политику Великобритании по финансированию науки можно охарактеризовать как курс на повышение уровня частного финансирования научной деятельности с одновременным увеличением государственного заказа, созданием большего спроса на инновационные разработки. Государственные средства составляют примерно 9% от общего объёма финансирования ИР. Стоит отметить деятельность Королевского научного общества – национальной академии наук, в качестве грантового агентства поддерживающего около 400 молодых учёных, а также 17 старших научных исследователей в стране. В Японии существует независимый административный институт – Японское общество содействия развитию науки, выступающее агентом финансирования научно-исследовательской деятельности, распределяя примерно 1,5 млрд. долл. США по грантам на основе конкуренции. Японское общество содействия развитию науки выполняет такие функции, как поощрение молодых учёных, поддержка кооперации исследователей с коммерческим сектором, развитие международного сотрудничества. Доля государства в общих расходах на ИР составляет около 25%. Здесь наука получает от правительства льготные кредиты, которые зачастую по своей сути приближаются к дотациям, частные компании инвестируют в основном в прикладные исследования. В Японии наблюдается рост числа НИИ при частных предприятиях, а также доля расходов последних на исследования и разработки. Реализуется система обязательных квот на патентные заявки для каждого сектора исследований, а также поощрений не только за число патентов, но и за количество поданных заявок. В целом политика Японии направлена на превращение страны из импортёра знаний в их экспортёра. В Германии финансы на научную деятельность поступают из трёх основных источников: государственного бюджета, покрывающего треть расходов на науку; частных фирм; фондов, частных некоммерческих организаций. Финансирование от государства – федеральная система с разделением обязанностей между местными и федеральными правительствами, направленная в первую очередь на поддержку бюджетных НИИ. Уже более 90 лет в Германии существует Немецкое научно-исследовательское общество, являющееся центральным органом содействия научно-исследовательской деятельности. Отбор проектов для финансирования производится на основе конкуренции. Особый интерес вызывает система финансирования науки во Франции, в которой значительная роль отводится государству. Ведущее государственное учреждение фундаментальных исследований (Национальный центр научных исследований) подчиняется Министерству высшего образования и научных исследований. На долю НЦНИ приходится 25% всех средств, выделенных на НИОКР. Основная структурная единица фундаментальной науки во Франции – это не институт, а лаборатория. Абсолютное число лабораторий имеет двойное подчинение (обычно совместно с университетами). Область науки и технологий – важнейший приоритет государственной политики Франции. Несмотря на хронический дефицит государственного бюджета, страна прилагает значительные финансовые усилия по развитию науки. Финансирование НИОКР в России На данный момент инновации мало влияют на экономику России, а макроэкономическая и институциональная среды не стимулируют исследовательскую активность предприятий. В этой области достижения нашей страны скромны, в международных рейтингах позиции продолжают оставаться низкими. Согласно Глобальному индексу инноваций, в 2015 г. Россия находилась на 48 месте. Известно, что с 1995 по 2015 гг. объём основных средств исследований, разработок в постоянных ценах уменьшился в два раза. На пути реализации инновационного потенциала России стоят: Низкая активность бизнес-сообщества в финансировании инновационных исследований; Слабое развитие частно-государственного партнёрства; Низкий уровень кооперации между НИИ и промышленностью Недостаточное финансирование научных исследований со стороны государства и коммерческого сектора. В 2018 г. затраты РФ на НИОКР в процентах к ВВП составили всего 1%. Федеральный бюджет – основной источник финансирования науки в нашей стране. В 2019 г. ассигнования составили 422,15 млрд. руб. (2,65% расходов федерального бюджета). Из них 243,7 млрд. пошли на финансирование прикладных исследований, остальные – на развитие фундаментальной науки. Доля частных предприятий мала, и она продолжает сокращаться. Заключение Проблема финансирования науки очень актуальна, так как развитие науки в стране напрямую зависит от уровня финансирования научно-исследовательской деятельности. В ходе выполнения работы были выявлены основные источники финансирования науки в России и ряде зарубежных стран, определены основные направления финансирования научной деятельности, выявлены преимущества и недостатки стратегий финансирования науки в России и странах зарубежья. Было выяснено, что основным источником финансирования науки в России является государственный бюджет, при этом затраты на научно-исследовательскую деятельность недостаточны для осуществления прогрессивного развития НИОКР. Главной проблемой является низкий уровень активности коммерческого сектора в финансировании науки. В таких экономически развитых странах, как США, Великобритания, Германия, Япония на науку выделяются значительные средства, способствующие прогрессивному развитию научно-исследовательской деятельности. В этих странах государство финансирует в основном фундаментальную науку, проведение прикладных исследований обеспечивается преимущественно предпринимательским капиталом. При этом выбор объектов финансирования осуществляется на конкурсной основе. Во Франции главную роль в финансировании экономики играет государство, которое прилагает значительные усилия для обеспечения успешного развития НИОКР, несмотря на хронический дефицит бюджета. Литература Миндели, Л. Э. Зарубежный опыт финансирования науки и возможности его использования в России / Миндели Л.Э., Черных С.И. - М.: ИПРАН РАН, 2017. – 72 с. Кузнецова Галина Владимировна Современное положение России на мировом рынке НИОКР // Российский внешнеэкономический вестник. 2017. А. В. Клыпин Государственное финансирование прикладной науки в России // Управление наукой и наукометрия. 2016. Атаева Гульсина Исроиловна, Турдиева Гавхар Саидовна Общие проблемы мировой науки // Наука, образование и культура. 2018. Деменко Ольга Геннадьевна, Маркина Анна Константиновна Проблемы финансирования инновационной деятельности в России на современном этапе // Вестник ГУУ. 2019. Соколова Анна Александровна Анализ научно-исследовательской деятельности в России: проблемы и перспективы // Вестник евразийской науки. 2016. Ланьшина Татьяна Александровна Инновационный сектор сша: государственная политика и тенденции последних лет // Управленческое консультирование. 2017. Проничкин Сергей Васильевич Поддержка науки в Японии: организационные формы и финансовые механизмы // Вестник МГИМО. 2016. Яник Андрей Александрович, Попова Светлана Михайловна Новые тренды в государственном управлении развитием науки во Франции // Государственное управление. Электронный вестник. 2015. Киселев В.Н., Нечаева Е.К. Инновационные цели современных государственных приоритетов в сфере науки: краткий обзор зарубежного опыта // Инновации. 2015. |