Кутлубаева-Ксения-Владимировна. Коллективный договор в системе социального партнерства в России и в некоторых зарубежных странах сравнительно правовой анализ
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Аннотация магистерской диссертации на тему: «Коллективный договор в системе социального партнерства в России и в некоторых зарубежных странах: сравнительно правовой анализ» В рамках данной работы рассмотрен коллективный договор как нормативный акт социального партнерства в сфере труда. С помощью сравнительно правового анализа коллективно договорных отношений в Российской Федерации и в некоторых зарубежных стран были охарактеризованы его стороны, содержание и структура, порядок разработки, заключения и действия. Объем основного содержания работы составил 77 страниц, было использовано 93 источника. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу заключения и реализации коллективных договоров в России и в некоторых зарубежных странах. Предмет представлен нормами трудового права, регламентирующими процедуру заключения и реализации коллективных договоров в России и в некоторых зарубежных странах. Целью работы выступает исследование особенностей порядка заключения коллективных договоров, выполнения его основных положений, выявление существующих проблем, складывающихся в данной сфере, на основе анализа правоприменительной практики в России и зарубежных странах и разработка предложений по их решению. Для достижения поставленных в настоящей работе целей и задач применялись общенаучные и частно-научные методы познания, такие как: системно-правовой, сравнительно-правовой методы, метод логического анализа, социологический, исторический, а также иные методы исследования. Структура работы определена поставленными целями и задачами и включает в себя введение, три главы, объединяющие каждая по три параграфа, заключение и список использованных источников и литературы. Первая глава носит название: «Коллективный договор как правовой акт социального партнерства в России». В ней анализируется развитие коллективно-договорного регулирования в России в исторической ретроспективе. Также определяется роль коллективного договора в социальном партнерстве в сфере труда в России, его правовая природа. Вторая глава посвящена сравнительно правовому анализу коллективного договора в России и в некоторых зарубежных странах. Здесь уделяется внимание таким элементам коллективных договоров как стороны, содержание, структура, порядок заключения. В третьей главе, которая названа «Актуальные вопросы реализации и значение коллективных договоров в современных условиях», отдельно рассматривается вопрос о контроле и ответственности при заключении и исполнении такого вида договоров, а также роли Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений в этом процессе. Анализируется юридическое и экономико правовое значение такой категории как коллективный трудовой договор. В работе приводятся примеры из правоприменительной практики, а также мнения исследователей в области трудового права. В заключении представлены краткие выводы по теме исследования. Автор работы Кутлубаева К.В. ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Магистратура «СОГЛАСОВАНО» Зав. магистратурой ЮИ НИ ТГУ _________________О.В. Воронин «_____»_______________20__ г. ЗАДАНИЕ по подготовке выпускной квалификационной (магистерской) работы студенту Кутлубаевой Ксении Владимировне. Тема выпускной (квалификационной) работы: Коллективный договор в системе социального партнерства в России и в некоторых зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ. Утверждена «15» сентября 2017 г. Руководитель работы: доцент, к.ю.н. Пашкова Галина Георгиевна. Сроки выполнения выпускной (квалификационной) работы: 1) Составление предварительного плана и графика написания выпускной (квалификационной) работы с «03» октября 2017 г. по «05» октября 2017 г. 2) Подбор и изучение необходимых нормативных документов, актов и специальной литературы с «06» октября 2017 г. по «31» декабря 2017 г. 3) Сбор и анализ практического материала с «06» октября 2017 г. по «31» декабря 2017 г. 4) Составление окончательного плана выпускной (квалификационной) работы с «11» февраля 2019 г. по «25» февраля 2019 г. 5) Написание и оформление выпускной (квалификационной) работы с «25» февраля 2019 г. по «15» марта 2019 г. Если работа выполняется по заданию организации указать ее ________________________________________________________________________________ Встречи дипломника с научным руководителем – ежемесячно (последняя неделя месяца в часы консультаций). Научный руководитель ___________________________________________________________ С положением о порядке организации и оформления выпускных (квалификационных) работ ознакомлен, задание принял к исполнению___________________________________________ 5 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 6 1 Коллективный договор как правовой акт социального партнерства в России 10 1.1 Становление и развитие коллективно-договорных отношений 10 1.2 Социальное партнерство в сфере труда 17 1.3 Коллективный договор в системе социального партнерства 23 2 Сравнительная характеристика коллективного договора в России и в некоторых зарубежных странах 32 2.1 Понятие и стороны коллективного договора 32 2.2 Содержание и структура коллективного договора 41 2.3 Порядок разработки, заключение и действие коллективного договора 46 3 Актуальные вопросы реализации и значение коллективных договоров в современных условиях 52 3.1 Контроль и ответственность при заключении и исполнении коллективного договора 52 3.2 Экономико-правовое значение коллективного договора в развитии социального партнерства 60 Заключение 71 Список использованных источников и литературы 75 6 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Сложность защиты трудовых прав сотрудников причисляется к категории таких научных проблем, которые во все времена будут интересовать специалистов. Пока сотрудник и работодатель выступают в качестве сторон трудовых отношений, где существует «перевес» статуса нанимателя по отношению к статусу нанимаемого, будет существовать потенциал использования этого неравенства, чтобы ущемить права последнего. В условиях перехода Российской Федерации к другому социально- экономическому строю, а именно к рыночной экономике, этот тезис приобретает специфическое звучание и особую актуальность. Очень важным атрибутом сегодняшнего мирового рыночного хозяйства выступает «традиционная» борьба «капитала» и «труда», в т. ч. упрочение конкуренции интересов бизнеса за увеличение и удержание рынков сбыта. Указанные обстоятельства негативно сказываются на небольшом уровне охраны сотрудников, снижая степень её защищённости, так как в них осуществляется стремление нанимателя к росту экономических показателей и к снижению издержек бизнеса, что вызывает пренебрежение интересами работников, ограничение социальных благ, им принадлежащих. Такая же ситуация просматривается в данных статистики, собранных Уполномоченным по правам человека в РФ и Генпрокуратурой РФ: большинство нарушений законодательства в социальной сфере касается нарушений трудового права, что в статистике выражается 1/3 от общего числа правонарушений в социально- экономической сфере 1 Актуальность данной темы не вызывает сомнений, так как коллективные договоры, содержащие в себе процесс переговоров и заключения коллективно- договорного соглашения, являются основным средством, посредством которого организации работодателей и трудящихся устанавливают условия трудовой 1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 г. [Электронный ресурс] // URL: https://rg.ru/2018/04/16/doklad-site-dok.html (дата обращения: 10.03.2019). 7 деятельности. Как только учреждаются организации работодателей и трудящихся, коллективные договоры становятся главным инструментом в системе промышленных отношений. Исторический опыт свидетельствует о важности коллективных договоров, являющихся демократическим методом разрешения конфликтов интересов, помогающих избежать наиболее жестких способов трудовой борьбы, в частности, забастовки. Коллективные договоры, будучи предохранительным клапаном, который способствует обеспечению нормального сотрудничества общественных партнеров, должны рассматриваться в качестве основы рыночной экономики и демократии. Важность, которую коллективным договорам придают акты Международной организации труда (далее также – МОТ), а кроме того право и практика абсолютного большинства стран-участниц МОТ подтверждают значительную роль данных переговоров в экономике современности. В соответствии с принципом коллективных переговоров организации трудящихся должны обладать возможностью устанавливать от имени входящих в них членов вместе с работодателями условия труда, наилучшие для персонала, в особенности по сравнению с теми, что основаны на индивидуальных трудовых договорах. Коллективные договоры можно назвать механизмом, помогающим преодолеть изначально неравную договорную силу отдельного сотрудника относительно работодателя посредством заключения коллективного контракта, заменяющего условия индивидуальных трудовых договоров. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу заключения и реализации коллективных договоров в России и в некоторых зарубежных странах. Предметом исследования выступают нормы трудового права, регламентирующие процедуру заключения и реализации коллективных договоров в России и в некоторых зарубежных странах. 8 Целью работы выступает исследование особенностей порядка заключения коллективных договоров, выполнения его основных положений, выявление существующих проблем, складывающихся в данной сфере, на основе анализа правоприменительной практики в России и зарубежных странах и разработка предложений по их решению. Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть становление и развитие коллективно-договорных отношений в России и некоторых зарубежных странах. 2. Раскрыть понятие и сущность коллективного договора как особой формы права. 3. Охарактеризовать стороны и субъектов коллективного договора. 4. Выяснить порядок заключения и сроки действия коллективного договора. 5. Описать содержание и структуру коллективного договора. 6. Рассмотреть контроль и ответственность при заключении и исполнении коллективного договора. 7. Определить роль деятельности Российской трехсторонней комиссии в процессе реализации коллективных договоров. 8. Выявить экономико-правовое значение коллективного договора в развитии социального партнерства. 9. Обозначить практические проблемы заключения, изменения и прекращения коллективного договора. Теоретическая основа работы. Основными в теоретическом аспекте представляются труды тех авторов, которые проводили системное исследование предмета, как с конкретно-исторической стороны, так и с тщательным анализом правовой сущности коллективного договора: Е.М. Акоповой, Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, A.JI. Анисимова, И.И. Бородина, B.C. Васькова, И.С. Викторова, A.C. Горячева, К.Н. Гусова, Д.Е. А.Д.Зайкина, О.И. Захаркиной, В.А. Ершова, Е.А. Исайчевой, О.М. Кабанова, В.И. Ковалёва, Д.К.Крылова, A.M. Куренного, М.Ю. Лавриковой, Р.З. Лившица, 9 A.М.Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Л. Лютова, Е.В. Магницкой, И.О. Снигирёвой, А.И. Ставцевой, A.B. Сутягина, В.Г. Юсупова, И.А. Яблоковой и пр. Нормативную базу настоящего исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее также – ТК РФ), а также ряд федеральных законов, постановления Правительства РФ и указы Президента РФ в данной области. Методологическая основа. В работе использованы системно-правовой, сравнительно-правовой методы, метод логического анализа, социологический, исторический, а также иные методы исследования. Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 10 1 Коллективный договор как правовой акт социального партнерства в России 1.1 Становление и развитие коллективно-договорных отношений В условиях формирования и развития новой политической и социально – экономической системы в России, большое значение приобретает вопрос об изучении истории взаимоотношении профсоюзов, государства и предпринимателей на различных этапах российской истории. Перед современным профсоюзным движением России стоит задача сохранить и упрочить своё влияние на происходящие в обществе процессы, стать равноправным партнёром государства и работодателей в складывающейся системе социального партнёрства. Обращение к опыту взаимоотношений трех сторон социального партнерства имеет не только познавательное значение, но и большую общественно-политическую и практическую значимость. От того, какое положение будут занимать профсоюзы в политической системе общества, зависит степень влияния трудящихся на разработку и реализацию социально- экономической политики государства. Изучение процесса эволюции взаимоотношений профсоюзов с государственными органами и работодателями, несомненно, принесёт существенную пользу разработке концепции развития социального государства в России, поможет глубже осмыслить опыт становления и функционирования социального партнерства в России. Коллективные договоры как акты социального партнерства впервые появились в Англии, родине профсоюзов, еще в конце XVIII века и получили распространение в западных промышленно развитых странах в середине XIX века. Они заключались, когда стороны социально-трудовых отношений достигали определенного общего решения. Однако международное правовое регулирование социального партнерства начало активно развиваться лишь в 11 XX веке, главным образом, благодаря основанию Международной организации труда в 1919 году в качестве структурного подразделения Лиги Наций. Первое признание законодателем коллективных договоров в России также имеет место в начале двадцатого столетия, с этим связывают Положение о порядке утверждения коллективных договоров 1918 г. 2 , которое устанавливало ставки заработной платы и условия труда. Также в этом Положении было обозначено содержание коллективного договора, устанавливался порядок его заключения. Отраженные в нем основные направления правового регулирования коллективных трудовых отношений получили свое развитие и в Кодексе законов о труде (далее – КЗоТ) 1918 г. 3 , однако отсутствие свободы трудового договора, выражающееся в законодательном закреплении принудительного труда в форме трудовой повинности, не позволило нормативным положениям реализоваться на практике. В такой редакции КЗоТ просуществовал недолго и на смену ему пришел Кодекс 1922 г. 4 , который радикально отличался установлением добровольного порядка найма. Впервые в кодифицированном акте были закреплены нормы, допускающие коллективно-договорное регулирование трудовых отношений (разд. IV «О коллективных договорах»), хотя практика заключения коллективных договоров и существовала до этого. Также он содержал легальное определение коллективного договора, под которым понималось соглашение, заключаемое между профессиональным союзом, как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем с другой, и которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий. Причем, профсоюз представлял интересы работника независимо от его членства в нем. Коллективный договор мог содержать в себе более 2 О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда (Положение): декрет СНК РСФСР от 02.07.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 48. Ст. 568. Утратил силу. 3 Кодекс законов о труде от 10.12.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 87 – 88. Ст. 905. Утратил силу. 4 О введении в действие Кодекса законов о труде РСФСР (вместе с «Кодексом законов о труде РСФСР): Постановление ВЦИК от 09.11.1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. Утратил силу. 12 высокий уровень социальных и трудовых гарантий по сравнению с кодексом. КЗоТ предоставлял возможность заключения не только коллективных договоров на уровне предприятия, но и генеральных, распространяющихся в пределах республики на целую отрасль. Начало формирования коллективно-договорной системы трудовых отношений совпало с коренными изменениями социальной и политической жизни нашей страны, на смену капитализма пришел социализм, это обусловило особый путь развития социального партнерства в России. Советскую систему коллективно-трудовых отношений в известной мере можно охарактеризовать как своеобразную модель социального партнерства, сформировавшуюся в условиях государственного социализма и административно-командной системы. Для данной модели характерны коллективные договоры и соглашения, подписываемые на уровне предприятий и организаций представителями профсоюзов, администрации и партийных комитетов. На городском, районном, областном, республиканском уровнях оформлялись договоры о социалистическом соревновании, предусматривающие соответствующие обязательства сторон в решении важнейших социально-экономических проблем. Такие договоры обычно принимались на собраниях партийно-хозяйственного актива соответствующих городов, районов, областей, краев и республик. Их подписывали представители профсоюзов, руководители исполкомов советов трудящихся и соответственно секретари горкомов, райкомов, обкомов, крайкомов партии, ЦК компартий союзных республик. В феврале 1922 года состоялось заседание Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (далее – ВЦСПС), на котором была подтверждена зависимость заработной платы от производительности труда, а коллективный договор признан как необходимый документ для организации трудовых отношений. На совещании было отмечено, что задачей профсоюзов становится обеспечение рабочим более высокой заработной платы, чем предоставляет государственный минимум. При этом действие коллективных 13 договоров и соглашений по заработной плате должно было распространяться и на не членов профсоюзов, в воспитательных целях. Совещание признало допустимость забастовок и приняло меры для создания конфликтных комиссий. |