Кутлубаева-Ксения-Владимировна. Коллективный договор в системе социального партнерства в России и в некоторых зарубежных странах сравнительно правовой анализ
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
(политика невмешательства, например в Великобритании). В большинстве стран с рыночной экономикой действуют специализированные службы, способствующие проведению коллективных переговоров между субъектами коллективного трудового права, разрешению трудовых споров между ними: Национальный совет по трудовым отношениям, Национальная экспертная группа по упорядочению трудовых отношений и Федеральная служба посредничества и примирения в США; Центральный арбитражный комитет и Консультативная служба примирения и арбитража в Великобритании. Принимая во внимание современные экономические реалии, а также многогранность трудовых правоотношений, можно заключить, что коллективный договор, в теории и практике трудовых правоотношений, играет весьма существенную роль. Контроль над тем, как выполняются условия, содержащиеся в коллективном договоре, имеет особое значение, так как в случае невыполнения условий коллективного договора, он утрачивает какой- либо смысл 41 2.2 Содержание и структура коллективного договора Рассмотрим подробнее, что включает в себя коллективный договор и каковы нюансы его заключения. Содержание и структура коллективного договора определяются его основными целями. К ним относят: 41 Лушников А.М. Трудовые права в 21 веке: современное состояние и тенденции развития. М., 2016. С. 135. 42 1. Регулирование отношений между работниками и руководителем. 2. Мотивирование сотрудников для решения задач производства. 3. Материальная заинтересованность сотрудников при применении нестандартных подходов во время исполнения задач производства. 4. Установление единой системы оплаты труда. 5. Оптимизация управления расходами на зарплату для сотрудников. 6. Установление оптимальных условий социальной защиты работников. Данные цели могут быть урегулированы коллективным договором и расширяться по его усмотрению. Как было сказано ранее, содержание и структура коллективного договора определяется сотрудниками. Выделяют три вида условий самого соглашения: обязательственные, нормативные и информационные. К обязательственным условиям относят те условия, которые являются обязательными для исполнения. Здесь указывают конкретные сроки и ответственных лиц. Данный вид структуры соглашения действует до исполнения обязательств и заканчивается, когда обязательства выполнены. К нормативным относят локальные нормы, которые устанавливаются сторонами соглашения и распространяются на них. Законодательно установлены четкие соотношения между нормативными положениями. Данный вид предполагает льготные и социальные условия относительно тех, что установлены законодательством (дополнительные отпуска, надбавки, досрочный выход на пенсию и т. п.). Нормы, которые установлены в коллективном договоре, – это взаимная воля обеих сторон. Они составляют основное содержание коллективного договора. Информационные условия – это выборочные положения из законодательных актов, документов о социальном партнерстве (те части, где регулируются вопросы труда, экономических и профессиональных отношений). Важно, чтобы включение в структуру соглашения данного типа условий не перегружало основное содержание документа. 43 Содержание коллективного договора определятся его структурой. Он может включать в себя: форму оплаты трудовой деятельности, ее размер и систематичность выплат, разного рода вознаграждения, компенсации, доплаты, социальные пособия; основу регулирования выплат, исходя из роста цен, уровня инфляции, а также трудовых показателей; координацию переобучения, повышения квалификации и занятости работников; систему графиков рабочего времени и отдыха сотрудников, а также отпусков; условия охраны труда, в частности женщин и детей; положения о медицинском и социальном страховании; условия соблюдения интересов коллектива при возможном переходе его к другому собственнику; положения об охране здоровья сотрудников, экологической безопасности в организации; указание сроков действия соглашения; положения о льготах для работников, которые совмещают учебу и работу; контроль над выполнением положений договора, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий для работы выборных и иных уполномоченных органов. Любые другие условия: экономические, льготные, социальные – также могут включаться в содержание коллективного договора. Действие коллективного договора, его заключение и сроки определяются обоюдным согласием его сторон, что должно быть подкреплено приказом по предприятию. Содержание коллективного договора определяется на переговорах сторон. Они могут быть инициированы как со стороны сотрудников, так и со стороны работодателя. 44 Началом переговоров является отправка одной стороной письма о начале диалога. Другая сторона в течение одной недели с момента получения письма должна отправить ответное, где будут указаны лица, входящие в состав комиссии по ведению коллективных переговоров, а также обозначены их полномочия. День, который идет за днем получения ответа, можно считать началом диалога между сторонами, которые будут вести заключение коллективного договора. Содержание коллективного договора, его сроки, порядок, а также место переговоров должны будут определить уполномоченные стороны. Если инициатором диалога выступает первичная профсоюзная организация, единый представительный орган или иное уполномоченное лицо, которое представляет работников, то вместе с письмом о начале переговоров следует отправить сообщение об этом факте всем профсоюзным организациям, которые объединяют сотрудников одного предприятия. В течение 5 дней сотрудниками избирается представительный орган. Если на извещение о начале переговоров ответ не получен или он отрицательный, диалог может начаться без представителей. Но за первичной профсоюзной организацией, не участвующей в переговорах, закреплено право в течение 30 дней направить в представительный орган своего человека. Если коллективный договор, содержание и порядок заключения которого определяется уполномоченными сторонами, заключается в обособленном подразделении организации, то руководитель данного подразделения должен быть наделен необходимыми полномочиями согласно законодательным актам. Право представлять работников подразделения их представитель получает с учетом положений ст. 37 ТК РФ. Особым моментом считается тот факт, что стороны должны представлять друг другу не позднее 14 дней с момента запроса необходимую информацию, которая нужна для ведения переговоров. Содержание коллективного договора должно быть изменено с учетом поправок, и те условия, которые ухудшают положение сотрудников, должны 45 быть исключены. Но это не влияет на вступление самого соглашения в силу, а все дополнения и изменения могут быть внесены согласно порядку, установленному документом. Исполнение всех пунктов соглашения должно быть проконтролировано сторонами соцпартнеров или их представителями. Началом действия коллективного договора считается день, когда обе стороны поставили свои подписи. Коллективные договоры подписываются на срок от года до трех лет. На более длительный период времени договоры такого типа не заключаются. Причем решение комиссии по ведению коллективных переговоров считается действительным, если за подписание документа проголосовало свыше 50% ее участников. Понятие и содержание коллективного договора мы рассмотрели выше. Такие документы должны учитывать положения Трудового кодекса. В соответствии с этим, стороны соглашения могут продлевать срок действия документа, когда истек предыдущий период. Данный факт может быть внесен в условие об автоматическом продлении. Но заключение соглашения, как и его продление, не может превышать трех лет. Автоматически коллективный договор может быть продлен только в том случае, когда ни одна из сторон не высказалась против этого действия. Но по законодательным нормам, как работодатель, так и сотрудники могут изъявить желание составить новое соглашение. При этом предыдущее содержание коллективного договора будет аннулировано, вместе с положениями и условиями. Стороны должны помнить, что договор должен содержать пункт о сроках его действия. В противном случае автоматическое продление договора будет считаться незаконным и противоречащим ТК РФ. В зависимости от того, каково финансовое и экономическое положение организации, работодатель может установить некоторые гарантии и льготы для работников. К примеру, он может создать более благоприятные условия для исполнения трудовых обязательств, нежели это предусматривает законодательство. ТК РФ запрещено включать в содержание соглашения те положения, которые ущемляют права сотрудников. Данный факт может быть 46 правомерным лишь тогда, когда работодатель обязуется возместить ограничения предоставлением каких-либо преимуществ. При этом каждый сотрудник может сам выбрать, как именно будет проходить возмещение. Понятие, стороны и содержание коллективного договора представлены в этом материале, такой документ подразумевает урегулирование социальных и трудовых отношений между сторонами. Законодательство предусматривает для работодателей и их уполномоченных лиц различные виды ответственности, и прежде всего административную. Что касается профсоюзных организаций и других представителей сотрудников, на них административная ответственность не распространяется. Исключением может являться факт незаконной забастовки (если он будет доказан). Согласно ТК РФ, понятие и содержание коллективного договора подразумевает несколько видов правонарушений, которые влекут за собой ответственность, например, невыполнение или нарушение условий заключенного договора, непредставление информации, которая необходима для ведения переговоров и осуществления контроля. Коллективный договор должен предусматривать моменты ответственности обеих сторон. Содержание коллективного договора должно распространяться на неограниченное количество сотрудников предприятия. К примеру, если работодатель захочет повысить уровень зарплаты в организации, то данный факт будет касаться и вновь прибывших сотрудников. 2.3 Порядок разработки, заключение и действие коллективного договора Заключению коллективного договора и рассмотрению самого понятия такого договора посвящена не одна глава ТК РФ. Речь идет о гл. 6 и 7, также применяется и гл. 61 ТК — при невозможности достичь согласия между 47 сторонами и необходимости применения примирительных процедур. Рассмотрим пошагово процесс работы над коллективным договором: 1. Проявление инициативы по разработке и заключению коллективного договора любой из сторон трудовых отношений. Такое предложение обязательно делается письменно. Желательно фиксировать факт передачи письма от сотрудников в канцелярии работодателя. По нормам ст. 36 ТК РФ, у стороны, получившей приглашение к коллективным переговорам, есть неделя на ответ, с указанием лиц, представительствующих с их стороны. Отказ от коллективных переговоров невозможен. 2. Создание комиссии для разработки проекта договора. 3. Проведение коллективных переговоров. Старт переговоров отсчитывается с первого дня после получения ответа их инициаторами. Стороны вольны самостоятельно назначать по соглашению дату и место их проведения. В ходе переговоров вырабатываются положения коллективного договора и выясняются разногласия. Ход переговоров обязательно фиксируется протоколом. При возникновении противоречий составляется протокол разногласий и передается каждой из сторон. 4. Разрешение противоречий. В целях урегулирования противоречий стороны могут назначать новые заседания комиссии. Число таких заседаний не ограничено. Также могут применяться нормы гл. 61 ТК РФ о разрешении коллективных споров. 5. Подписание коллективного договора. Независимо от того, согласились ли стороны по всем вопросам, по ст. 40 ТК РФ коллективный договор необходимо подписать не позднее 3 месяцев со дня начала переговоров хотя бы в согласованной части. ТК РФ недостаточно детально описывает порядок разработки коллективного договора. В ст. 42 ТК РФ законодатель указывает на дополнительное регулирование федеральными нормативными актами, в частности речь идет о законе «О профессиональных союзах, их правах и 48 гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ 42 . В регионах страны разработаны и местные акты, регулирующие отношения работников и работодателей, например отраслевые соглашения между профсоюзными организациями и местной администрацией. Проведя анализ этих нормативных актов, можно сделать выводы относительно того, как разрабатывается коллективный договор в организации. В соответствии со ст. 31, 37 и 40 ТК РФ текст договора и его положения вырабатываются в ходе заседания комиссии, состоящей из представителей первичной профсоюзной организации, выступающей от имени коллектива. Комиссия создается на условиях равноправия. Первичной можно считать ту организацию, в которую объединились более 50% сотрудников работодателя. В ее отсутствие сотрудники вправе выбрать единый коллегиальный орган. В случае, когда такой орган не был создан, интересы коллектива представляет организация, объединяющая большее число сотрудников. Работники, не состоящие в профсоюзах, вправе назначить своим представителем орган избранной первичной организации. В соответствии со ст. 36 ТК РФ проявившая инициативу к заключению договора сторона в письменной форме направляет предложение второй стороне. После его получения у второй стороны есть календарная неделя на выбор своих представителей. В разработке текста договора со стороны коллектива не могут принимать участие представители интересов работодателя, а также организации и органы, образованные или финансируемые работодателем, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями. От имени работодателя вправе представительствовать непосредственно руководитель организации или иные уполномоченные им лица. Такие функции может взять на себя какое-либо объединение работодателей. 42 О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: федер. закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Электрон. дан. М., 2017. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 49 Порядок ведения переговоров рассмотрен в ст. 37 ТК РФ. Участники переговоров вправе по согласию определять все условия их проведения. При этом представители каждой из сторон должны собрать предложения представляемой стороны, консолидировать их. Для разработки предложений стороны могут запрашивать информацию у оппонента, которому, в свою очередь, дается 2 недели на предоставление затребованной информации. Весь ход заседания и предложения сторон фиксируются письменно. Нередко сторонам не удается прийти к соглашению в ходе первого заседания. В таком случае составляется протокол разногласий. В дальнейшем стороны могут назначить новые коллективные договоры или применить нормы гл. 61 ТК РФ об урегулировании разногласий. Если стороны решили урегулировать разногласия в порядке разрешения трудового спора, они не могут подвергнуться примирительным процедурам в соответствии с нормами ст. 401 ТК РФ. Стороны могут также обратиться в орган по урегулированию трудовых споров, в том числе и с электронным обращением, равно как и прибегнуть к помощи посредника. Но даже отсутствие полного согласия не отменяет обязанности по подписанию договора. Если согласие не достигнуто, то, в соответствии со ст. 40 ТК РФ, коллективный договор должен быть подписан хотя бы в той части, в которой стороны пришли к соглашению. Остальные аспекты будут внесены в договор в дальнейшем по мере достижения консенсуса между сторонами. Прежде чем подписывать договор, стороны могут обратиться к специалистам для проведения его юридического анализа. Такой анализ проводится в интересах обеих сторон и служит защите их прав и законных интересов. В ходе рассмотрения текста договора юрист обращает внимание на соответствие структуры и содержания договора нормам ст. 41 ТК РФ. Важно, чтобы содержание коллективного договора не противоречило нормам ТК РФ и иных нормативных актов и не ухудшало положения работников по сравнению с 50 действующими нормами российского права. Обнаружение несоблюдения этих правил приведет к заблаговременному отказу сторон от подписания договора в предложенной версии. Если же проводится анализ уже заключенного договора, то положения, нарушающие нормы законодательства, могут быть оспорены в законном порядке. Коллективный договор вступает в силу со дня подписания его сторонами (а не со дня регистрации) либо со дня, определенного коллективным договором. Ст. 43 ТК РФ устанавливает максимально возможный срок действия коллективного договора – не более трех лет. Стороны могут самостоятельно выбрать любой вариант в пределах этого срока, а также вправе продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет. Изменение наименования организации, изменение типа государственного или муниципального учреждения, реорганизация организации в форме преобразования, а также расторжение трудового договора с руководителем организации, не прекращает действия коллективного договора. При таких формах реорганизации, как слияние, присоединение, разделение, выделение, коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. Если меняется форма собственности организации, то коллективный договор сохраняет свое действие на протяжении трех месяцев со дня перехода прав собственности. Кроме того, при реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон вправе направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего договора на срок до трех лет. Если же организация ликвидируется, то коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации. Такие положения, касающиеся действия коллективного договора в период реорганизации в различных ее формах, представляются недостаточно обоснованными, так как они ставят под сомнение реализацию одного из основных принципов социального партнерства – обязательности выполнения |