Кутлубаева-Ксения-Владимировна. Коллективный договор в системе социального партнерства в России и в некоторых зарубежных странах сравнительно правовой анализ
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Была подчёркнута необходимость перехода к добровольному и индивидуальному членству в профсоюзах. К началу 20-х годов профсоюзное движение обладало разветвлённой системой союзных и межсоюзных органов. В ВЦСПС входило 23 отраслевых профсоюза, объединявших в своих рядах 6,8 млн человек. V Всероссийский съезд профсоюзов проходил 17–22 сентября 1922 года. Съезд прошёл в обстановке полного «единодушия», которое объяснялось составом его участников. Из 775 делегатов съезда с решающим голосом – 727 являлись коммунистами, 46 было беспартийными, а другие партии были представлены 2 социал-демократами. Соглашаясь с необходимостью перехода к денежной системе оплаты труда, V съезд профсоюзов отметил, что темпы роста зарплаты должны определяться состоянием бюджета государства, размерами хлебного фонда, общей экономической конъюнктурой страны и темпом развития производительных сил. Съезд предостерёг профсоюзные организации от «иллюзий о возможности доведения в ближайший период размеров заработной платы до уровня довоенного прожиточного минимума». Съезд высказался за чисто денежную оплату труда, при этом в целях повышения производительности труда съезд рекомендовал широкое применение сдельной оплаты труда со строгим соблюдением продолжительности рабочего дня. Основным методом достижения поставленных целей признавался коллективный договор. «В обстановке диктатуры пролетариата, – говорилось в тезисах, – коллективный договор имеет двоякое значение в отношении частного и государственного предприятия. В первом случае коллективный договор является отражением соотношения сил в экономической борьбе между трудом и капиталом, во втором – отражением экономического положения 14 госпромышленности в целом и данного предприятия в общей хозяйственной системе пролетарского государства» 5 Коллективный договор распространялся на всех членов профсоюза, что, по мнению лидеров профсоюзов, должно было способствовать повышению роли и влияния профсоюзов в массах. Однако, это положение формировало иждивенческий подход у рабочих к профсоюзам. Каждый рабочий должен был уяснить себе положение своей отрасли промышленности и предприятия в общей системе народного хозяйства страны. Многие отраслевые профсоюзы на местах переходили к системе индивидуализации ставок каждого предприятия в зависимости от его ресурсов. Коллективный договор на частных предприятиях рассматривался профсоюзами не как инструмент сотрудничества, а как механизм давления на буржуазию. Начиная с 1931 года, существенное изменение претерпевает содержание коллективного договора. В это время коллективный договор, главным образом, можно было назвать документом двусторонних обязательств. В период с 1935 по 1947 год коллективные договоры вообще не заключались. Коллективные договоры в России вновь стали заключаться на основании Постановления Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 г. «О заключении коллективных договоров на предприятиях промышленности, транспорта и строительства» 6 . Этот документ содержал в себе организационные положения, касающиеся необходимости рассмотрения и утверждения типовых коллективных договоров. «Восстановление коллективно – договорной практики в основе имело не правовую, а экономико-идеологическую мотивацию: показать, что рабочие участвуют в управлении производством, и стимулировать выполнение 5 Стенографический отчет V Всероссийского съезда профессиональных союзов. М., 1922. С. 89. 6 О заключении коллективных договоров на предприятиях: Постановление Совета министров СССР от 04.02.1947 г. № 226. Утратил силу. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Электрон. дан. М., 2017. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 15 производственных планов. Коллективные договоры не стали источниками права и представляли собой хозяйственно-политические акты» 7 Следующий этап развития института коллективных договоров связан с принятием постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС «О заключении коллективных договоров на предприятиях» 8 . Данный документ устанавливал порядок заключения, перечень разделов коллективного договора, следовательно, все договоры, заключаемые на его основании, были однотипными. Следующим шагом в правовом регулировании коллективного договора в России стало принятие в 1971 году КЗоТа РСФСР 9 . В законе не было определено понятие коллективного договора, указывались только стороны (ст. 7), а также было регламентировано содержание коллективного договора (ст. 8). С середины 80-х годов XX века в России началась глобальная перестройка политической и правовой системы общества, существенно изменилась и экономическая ситуация. В новых условиях государство по- новому стало относиться к коллективному договору. Изменения, произошедшие в государстве, не могли не найти отражения в законодательстве, трудовое не является исключением. Реформы привели «к уничтожению системы исключительно государственного регулирования трудовых отношений» 10 Первым шагом к возрождению роли коллективных договоров было принятие Закона о коллективных договорах и соглашениях 11 , однако с принятием современного Трудового кодекса РФ необходимость в отдельном законе отпала, и в 2006 году он был отменен, а в ТК РФ были внесены 7 Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: в 2 т. Т. 1. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. М. 2013. С. 359. 8 О заключении коллективных договоров на предприятиях и в организациях: постановление Совета министров СССР, ВЦСПС от 06.03.1966 г. № 177 // СП СССР. 1966. № 5. Ст. 51. Утратил силу. 9 Кодекс законов о труде от 09.12.1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007. Утратил силу. 10 Баева С.С. Коллективный договор как самостоятельный правовой институт: история и современность: дисс. … канд. юрид. наук. СПб. 2006. С. 27. 11 О коллективных договорах и соглашениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 11.03.1992 г. № 2490-1 (ред. от 29.06.2004). Утратил силу. // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Электрон. дан. М., 2017. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 16 соответствующие изменения, которые действуют в настоящее время, при этом не переставая трансформироваться. Как мы видим, в разный период времени в зависимости от социально- экономической политики, проводимой государством, общественных потребностей, идеологических установок роль и функции коллективного договора неоднократно менялись 12 . Становление и развитие рынка труда в современной России и новых по своему характеру общественных связей в кооперации труда обусловили очередное изменение содержания и сущность коллективного договора. Данный правовой акт постепенно становился основной разновидностью социально-партнерского регулирования трудовых отношений непосредственно в организациях и актом непосредственного участия трудовых коллективов в правовом регулировании труда работников данного производства, в создании локальных норм трудового права и в управлении предприятием. В ранее действовавшем трудовом законодательстве коллективный договор рассматривался как правовой акт, регулирующий трудовые, социально- экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации. В данном определении подчеркивается роль коллективного договора как локального нормативного акта. Современный же коллективный договор все более явно приобретает черты нормативного правового акта, призванного служить своеобразным трудовым кодексом для наемных работников и работодателя в конкретной организации. Нормативные положения по сравнению с обязательственно- правовыми становятся доминирующими в его содержании. Будучи одной из форм правотворчества, эти положения нацелены на организацию автономной системы условий труда, действующей в рамках данной организации независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и численности работников. 12 Куренной А.М. Трудовое право России. М., 2015. С. 37. 17 1.2 Социальное партнерство в сфере труда Регулирование трудовых отношений невозможно без достижения договоренностей между организацией в лице руководства с одной стороны и трудовым коллективом в лице представителей с другой стороны. Такие договоренности устанавливаются в рамках категории «социальное партнерство». В экономической и социальной политике термин «социальное партнерство» обозначает консультации и сотрудничество между наемными работниками (их представителями) и работодателями (предпринимателями) на разных уровнях по поводу определения взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда. На сегодняшний момент социальное партнерство призвано обеспечить взаимовыгодные условия сотрудничества работников и работодателей, где учитываются интересы обеих сторон. Однако сложность установления социального партнерства остается достаточно весомой, ведь противоположность интересов работодателей и работников не отменятся независимо от исторической подоплеки. Соответственно, на современном этапе развития общества особое значение придается законодательному регулированию отношений социального партнерства. В результате, социальное партнерство сегодня действует в правовой плоскости и становится важнейшим институтом трудового права. Так, ТК РФ определяет социальное партнерство в виде системы взаимоотношений между субъектами социально-трудовых отношений, направленной на обеспечение согласования интересов сторон. Обобщенно социальное партнерство представляет собой «цивилизованную систему общественно-производственных отношений в социально-трудовой сфере деятельности социума, выстраиваемой на общем согласовании и защите интересов работников, работодателей, предпринимателей, государственных и муниципальных органов власти на основе договоров, соглашений, достижений 18 компромисса, консенсуса по актуальным проблемам социально-политической и финансово-экономической жизни общества» 13 Данное определение позволяет говорить о механизме социального партнерства, который функционирует на основе работы ряда элементов. Как показывает практика мировых государств, правовая регламентация социально-трудовых отношений в основном развивается по 2-м направлениям: 1) законодательное (государственное) регулирование и 2) базирующееся на принципах социального партнерства коллективно-договорное регулирование. При этом, последнее является формой осуществления в социально- трудовой области принципов социального партнерства, которая предполагает осуществление коллективных переговоров по проблемам труда и заключение коллективных договоров (соглашений) между сторонами социального партнерства на любом управленческом уровне (региональном (межрегиональном), федеральном, межотраслевом (отраслевом), локальном и территориальном). Данная форма дает возможность согласования интересов сторон, отражает потребность в социальном мире, который представляет собой одно из главных условий экономической и политической стабильности. Большую важность она имеет в сфере оплаты труда, так как дает возможность определения дополнительных при сравнении с законодательными компенсаций и гарантий сотрудникам 14 Поэтому увеличивается значение и социального партнерства непосредственно, и определенных форм его осуществления, в числе которых основная роль отводится коллективно-договорному регулированию трудовых отношений. Данное регулирование вышеуказанных отношений является сотрудничеством общественных групп в границах гражданского общества. Оно, 13 Барабанов А.А., Лобок Д.В. Социальное партнерство: на пути к Российской модели // Управленческое консультирование. 2016. № 8. С. 84 14 Ищенко Е.А. Коллективный договор и его сущность в современных условиях // Право и практика: Научные труды Института (филиала) Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина в г. Кирове. Киров, 2012. № 10. С. 240-246. 19 выступая как самостоятельная форма социального партнерства и вид процессов общественной самоорганизации, имеет множество преимуществ. Применение подобных преимуществ поможет минимизировать социальные издержки, создать социально ориентированный и демократичный механизм правовой регламентации трудовых отношений. Работодателям и работникам коллективно-договорное регулирование дает возможность согласования и публичного выражения своих интересов в трудовой сфере, поскольку реализовывается демократическим путем, на базе осуществления коллективных переговоров. Подобное регулирование довольно гибко, есть возможность учета сторонами специфики организации потребления и труда в конкретной области, а кроме того локальной и отраслевой специфики, финансово-экономических возможностей работодателя и т.п. Социальное партнерство, как комплексная категория, действует на основании определенных принципов, исходных положений, которым в своей деятельности должны следовать стороны социального партнерства. «При этом принципами социального партнерства руководствуются и государственные регулирующие органы для полноценного обеспечения субъектов социально- трудовых отношений действенными нормами трудового законодательства» 15 Среди основных таких принципов законодатель выделяет следующие: принцип равноправия сторон; принцип заинтересованности сторон в участии в договорном процессе; принцип взаимного уважения и учета интересов сторон; принцип полномочности представителей сторон; принцип должного соблюдения сторонами, а также их представителями законов и иных нормативно-правовых актов в области социально-трудовых отношений; принцип свободы выбора при обсуждении трудовых вопросов; 15 Подшибякина Н. О некоторых проблемах социального партнерства в условиях глобализации // Человек и труд. 2013. №1. С.68. 20 принцип добровольности и реальности обязательств, которые стороны принимают под свою ответственность; принцип обязательности выполнения условий согласованных и подписанных коллективных договоров и соглашений; принцип необходимого содействия органам власти в становлении, укреплении и развитии социально-трудовых отношений на общегуманитарной основе; принцип осуществления регулярного контроля за выполнением положений принятых коллективно-договорных локальных актов, обеспечивающих функционирование остальных принципов социального партнерства. Основополагающий принцип ‒ принцип равноправия сторон обеспечивается, главным образом, гарантией независимости организаций работников и работодателей. В соответствии с данным принципом представители работников и работодателей обладают равными правами по участию в коллективно-договорном процессе, обсуждению вопросов труда и социального развития, а также созданию комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. При этом, органы государственной власти и органы местного самоуправления, следуя данному принципу, также являются равноправными партнерами коллективных трудовых отношений, а не просто носителями функций публичной власти 16 Принцип заинтересованности сторон в участии в договорном процессе также выступает основным принципом, без которого невозможно представить социальное партнерство. В этом плане функционирует и принцип взаимного уважения и учета интересов сторон. Принцип полномочности представителей сторон социально-трудовых отношений устанавливает правовую возможность для представителей быть юридическим субъектом социального партнерства. Другими словами, представители сторон должны обладать полномочиями на принятие 16 Смирнов О.С. Трудовое право. Учебник. М., 2013. С.106. 21 обязательств коллективных соглашений, которые будут действенными как для представителей, так и для представляемых ими сторон. Такая полномочность может быть установлено либо законом, либо посредством наделения лица (лиц) полномочиями на участие в конкретных переговорах. А при отсутствии утвержденных полномочий социально-трудовые соглашения не будет считаться актом социального партнерства 17 Принцип должного соблюдения сторонами, а также их представителями законов и иных нормативно-правовых актов в области социально-трудовых отношений равнозначен общеправовому принципу законности и обеспечивается установлением юридической ответственности сторон социально-трудовых отношений. Принцип свободы выбора при обсуждении трудовых вопросов определяется уникальностью трудовых соглашений на конкретных предприятиях. Принцип добровольности и реальности обязательств, которые стороны принимают под свою ответственность, дополняет, с одной стороны, предыдущий рассмотренный принцип свободы выбора трудовых вопросов социально-трудовых отношений (означает, что никакие лица, в том числе государственные органы, не вправе диктовать решения, принимаемые в партнерском порядке; «при этом, стороны коллективного договора, соглашения не могут включать в данные акты условия, снижающие уровень прав и гарантий, установленный для работников трудовым законодательством» 18 ), с другой стороны, этот принцип учитывает реальность обязательств, то есть, соответствие обязательств и реально оцениваемых сторонами возможностей исполнения данных обязательств (реальность обязательств устанавливается с помощью анализа финансово-экономической, производственной, социальной информации организации, а также на основании решений компетентного 17 Смоленский М.Б., Мажинская Н.Г. Трудовое право Российской Федерации: учебник. М., 2017. С. 129. 18 Есенина Е.В., Бицоева В.Г. Социальное партнерство, коллективный договор, переговоры: информационно-методическое пособие. М., 2016. С. 17. 22 органа, осуществляющего регулирование возникающих социально-трудовых отношений. При этом ответственность стороны несут самостоятельно по установленным обязательствам в порядке, предусмотренном законодательством. Принцип обязательности выполнения условий согласованных и подписанных коллективных договоров и соглашений основывается на факте юридического статуса коллективно-договорного акта социального партнерства. Соответственно, данные акты являются правовыми и наделяют субъекты социально-трудовых отношений определенными обязательствами по отношению к социальным партнерам. Нарушение таких обязательств приводит к применению юридической ответственности |