Лекция Финансовая политика. Финансовая политика как основа управления финансами Лекция. Финансовая политика как основа управления финансами
 Скачать 25.23 Kb.
|
|
ТЕМА: ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ План 1. Финансовая политика. Содержание, структура и задачи 2. Управление финансами: сущность, методы, инструменты 3.Финансовое планирование, прогнозирование и контроль 4. Денежно- кредитная политика как составная часть финансовой политики 1. Финансовая политика. Содержание, структура и задачи Финансовая политика - особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функции. Финансовая политика состоит из следующих составных компонентов: 1) налоговая политика 2) бюджетная политика 3) кредитная политика 4) ценовая политика 5) таможенная политика 6) инвестиционная политика 7) политика в области международных финансов 8) социальная политика Выделяют три основных вида финансовой политики: 1. Классическая. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строилась на косвенных и имущественных налогах. Органом управления было министерство финансов. 2. Регулирующая - обосновывает необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие -рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки; государственный кредит, рынок ссудных капиталов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. 3. Планово - директивная финансовая политика применяется в странах с административно - командной системой. Основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития. Перед финансовой политикой стоят следующие задачи: 1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных фин. ресурсов. 2. Установление рационального распределения и использования фин. ресурсов 3. Организация регулирования и стимулирования эконом и соц. процессов финансовыми методами 4. Выработка инструментов фин. механизма и его развития в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии. 5. Создание эффективной и максимальной деловой системы оперативного управления финансами. 2. Управление финансами: сущность, методы, инструменты Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования цели и задачи их деятельности. В управлении финансами выделяют две группы методов: 1. Экономические 2. Административные 1. К экономическим относятся: - фискальная политика; - финансовое планирование; - координация финансовых ресурсов; - финансовое регулирование. Фискальная политика - это меры со стороны правительственных органов по изменению порядка налогообложения и структуры государственных расходов для воздействия на экономику с целью ускорения экономического роста. Объектом финансового планирования является формирование и распределение доходов и накоплений, использование фондов денежных средств. 2.К административным методам следует отнести: - систему амортизационных отчислений; - систему финансовых санкций. - финансовый менеджмент. Выделяют следующие функциональные элементы управления (инструменты) финансами: 1. Финансовое планирование 2. Финансовое прогнозирование 3. Оперативное управление 4. Финансовый контроль 1. Целью фин. планирования является обеспечение фин. ресурсами воспроизводственных процессов в соответствии с программами соц.эконом. развития на планируемый период. 2. Основной целью фин. прогнозирования является оценка предполагаемых объемов фин.ресурсов для определения предпочтительных вариантов фин. Обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов гос. власти и органов местного самоуправления. 3. Оперативное управление представляет собой процесс разработки комплекса мер направленных на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей фин. ситуации и соответствующее перераспределение фин. ресурсов. 4. Финансовый контроль это совокупность действий и операций, осуществляемых специальными уполномоченными органами с целью контроля над соблюдением субъектами хозяйствования, органами гос. власти и органами местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования фин. ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих фин. решений. 3.Финансовое планирование, прогнозирование и контроль Финансовое планирование. Объектами финансового планирования является финансовая деятельность хозяйствующих субъектов и государства, а итоговым результатом - составление финансовых планов, начиная от смет отдельного учреждения до сводного финансового плана государства. Планирование характеризуется: - экстенсивностью (охватывает широкий круг социально- политических и экономических явлений) - интенсивностью (подразумевает применение совершенной техники) - эффективностью (означает, что в итоге необходимо достичь тех целей, которые ставит финансовое управление). МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ - автоматический (данные этого года переносятся на следующий с умножением на коэффициент инфляции); - статистический (складываются расходы за предыдущие года и делится на количество предыдущих лет); - метод нулевой базы (все позиции должны рассчитываться по новой. Этот метод учитывает реальные потребности и увязывает их с возможностями; Финансовое планирование на уровне государства. Сводный финансовый баланс государства состоит из доходной и расходной частей. Коммерческое предприятие. Финансовый план для коммерческого предприятия - это баланс доходов и расходов. Бюджетное предприятие. Для бюджетных организаций финансовый план - это смета. Главное различие сметы от баланса в том, что в смете очень детально отражается расходная часть, тогда как доходы отражаются в разрезе источников. Для составления сметы в качестве исходных данных используют контрольные цифры и экономические нормативы. Контрольные цифры состоят из показателей, отражающих специфику деятельности и являются ориентирами. По всем разделам сметы приводятся плановые и отчетные данные текущего года, которые позволяют сопоставить их с показателями планируемого года. Финансовое планирование для органов государственной власти и управления. Это бюджеты различных уровней, которые делятся на доходную и расходную части. Финансовый контроль. Объектом контрольной функции являются финансовые показатели деятельности организаций или предприятий и в зависимости от субъекта (контролирующего органа) финансовый контроль делится: -общегосударственный контроль (вневедомственный). Осуществляют органы государственной власти и управления и контролю подлежат предприятия и организации независимо от ведомственного подчинения; -ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств и ведомств. Они осуществляют проверку финансово - хозяйственной деятельности подведомственных учреждений; -внутрихозяйственный финансовый контроль проводится финансовыми службами предприятий и организаций. В их функции входит проверка производственной и финансовой деятельности самого предприятия и его подразделений; -общественный финансовый контроль осуществляется на общественно -добровольных началах физическими лицами; - независимый финансовый контроль осуществляется независимыми аудиторскими фирмами; Государственный федеральный контроль осуществляется высшими органами федерального управления: Государственная дума Совет Федерации. 4. Денежно- кредитная политика как составная часть финансовой политики Денежно-кредитная политика - это совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Денежно- кредитная политика осуществляется центральными банками в тесном контакте с Министерством финансов совместно с другими органами государства. В условиях высокоразвитой рыночной экономики в основе Д.к.п. лежит принцип "компенсационного регулирования". Принцип компенсационного регулирования включает сочетание двух комплексов мероприятий: - политики денежно-кредитной рестрикции (ограничения кредитных операций, повышения уровня процентных ставок, торможения темпов роста денежной массы в обращении); - политики денежно-кредитной экспансии (стимулирование кредитных операций через снижение нормы процента и увеличение денежной массы в обращении). Основными методами денежно- кредитной политики являются: - изменение ставки учетного процента; - операции на открытом рынке; - изменение норм обязательных резервов банков; а также специальные методы по регулированию отдельных видов кредита. Субъектом денежно- кредитной политики является центральный банк. По закону он выполняет установки правительства, но не является правительственным институтом, а имеет определенную степень самостоятельности. Такие права ему даны на основе принципа разделения властей. Правительство не в праве требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денег. В основном ЦБ РФ использует методы косвенного воздействия на денежно- кредитную сферу и сопряженные области экономики. Однако при проведении определенного круга операций ЦБ РФ вправе и прямо вмешиваться в те или иные процессы. Например, прямым вмешательством в рассматриваемую сферу можно считать регулирование денежной эмиссии и ограничение динамики кредитования. Финансовый механизм: понятие, типы. Финансовый механизм- это система установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений, посредством которых осуществляется образование и использование финансовых ресурсов. Финансовый механизм состоит из совокупности организационных форм финансовых отношений и методов формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методов финансового планирования, форм управления финансами и финансовой системой, финансового законодательства (в том числе системы законодательных норм и нормативов, ставок и принципов, которые используются при определении государственных доходов и расходов, организации бюджетной системы и внебюджетных фондов, финансов предприятий, рынка ценных бумаг, страховых услуг и т.д.) Выделяют два типа финансовых механизмов: 1. Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство (налогообложение, расходы, бюджет и т.д.). Предполагает обязательность для всех субъектов финансовых отношений установленных форм, видов и методов действия. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на финансовые отношения, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики ( рынок корпоративных ценных бумаг), либо - одна из сторон этих отношений- агент государства ( финансы государственных предприятий). 2. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила поведения в такой сфере финансов, где интересы государства прямо не затрагиваются, например, при организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае устанавливается лишь общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов. |