Финансы. Реферат. Финансовые санкции в России их виды, классификация, правовая база применения, пути совершенствования механизма использования
 Скачать 42.98 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский политехнический университет» Факультет социальных технологий и управления Кафедра Финансовые технологии и инжиниринг Реферат По дисциплине «Финансы» на тему: «Финансовые санкции в России: их виды, классификация, правовая база применения, пути совершенствования механизма использования» Выполнила студентка группы 8-ЗЭФЭнк-3, 4 курса факультета ………………. Забелина Марина Викторовна Руководитель курсовой работы: доцент О.С. Терешкина Защищена с оценкой: Москва 2017 Содержание Введение………………………………………………………………………. Глава 1. Организационно-правовые основы финансовых санкций в РФ….. 1.1 Сущность и значение финансовых санкций……………………..........................… Глава 2. Классификация финансовых санкций 2.1 Финансовые санкции………………………………………………….. 2.2 Налоговые санкции…………………………………………………….. 2.3 Санкции, предусмотренные БК РФ…………………………………… 2.4 Санкции, предусмотренные КоАП РФ………………………………………. 2.5 Санкции, предусмотренные УК РФ………………………………………… Глава 3. Совершенствование механизма применения финансовых санкций 3.1 Повышение финансовой ответственности в сфере управления налогов...35 3.2 Совершенствование правовой базы применения финансовых санкций…36 Заключение………………………………………………………………………. ВведениеФинансовые санкции – это меры принудительного воздействия, выраженные в денежной форме, применяемые к организациям в результате нарушения или действующего законодательства в финансово-хозяйственной деятельности или закона. Налогоплательщик, нарушивший налоговое законодательство несет финансовую ответственность в виде штрафа, пеней, неустоек. Источники возмещения финансовых санкций является прибыль и иные финансовые ресурсы предприятий, организаций. Суммы, уплаченные в виде финансовых санкций, относятся к непроизводительным расходам. Санкции финансовые взимаются с предприятий, организаций либо с их согласия, либо по решению суда. Задачей государства и налогового законодательства заключается в выявлении неплательщиков налогов, и принятии меры наказания. В этом и заключается актуальность данной темы. Цель данной работы заключается в изучении действующей системы взимания финансовых санкций и разработке предложения по её усовершенствованию. Задачами данной работы будут: 1. Дать общее понятие финансовым санкциям и выявить их сущность; 2. Дать классификацию финансовых санкций; 3. Выявить правовую базу применения финансовых санкций. Предметом исследования выступают организация, нарушившие налоговые законодательства. Объектом исследования выступают налоговые нарушения, за которые налоговая инспекция взимает санкции. Методы исследования: монографические, аналитические. Информационной базой мне послужили труды отечественных и зарубежных ученых по теме исследования налоговых правонарушений на предприятиях, статистические материалы, периодические издания. Глава 1. Организационно-правовые основы финансовых санкций в РФ1.1 Сущность и значение финансовых санкцийСоблюдение финансово-правовых норм обеспечивается воз можностью государства применять меры принуждения за нару шение обязанностей, предусмотренных финансовым законода тельством. Ответственность за финансовые правонарушения находит свое выражение в соответствующей части нормы права, называемой санкцией. Анализ действующих финансовых нор мативно-правовых актов позволяет сделать вывод, что ретро спективная финансовая ответственность невозможна без взыс кания с виновного лица финансовой санкции, так как финан совое законодательство не содержит института полного освобождения от ответственности по основаниям малозначи тельности содеянного, деятельного раскаяния либо снижения размера штрафа в зависимости от количества обстоятельств, смягчающих вину. Финансово-правые санкции включены в общеправовую сис тему мер государственного принуждения, поэтому им свой ственны все признаки юридических санкций. Согласно общей теории права санкцией признаются закрепленные в правовых нормах предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей в целях защиты прав других лиц. Вместе с тем финансово-правовая санкция представляет со бой форму реагирования государства на нарушение законода тельства, регулирующего порядок аккумулирования, распределе ния и использования государственных и муниципальных денеж ных фондов и является внешним материальным выражением государственно-властного принуждения за совершение финан сового проступка. Санкции в финансовом праве, тем самым, обладают рядом особенностей, обусловленных спецификой ме ханизма правового регулирования отношений, складывающих ся в процессе публичной финансовой деятельности. К определению финансовых санкций можно выделить два подхода: 1. Как санкции за нарушение финансового законодательства. Под этим обычно понимается вид финансовых санкций: неустойка, блокировка счетов, штраф и т. д. 2. Как мера ответственности в денежной форме за нарушение норм законодательства или условий договора. Здесь мера ответственности выступает в значении «в какой мере человек добровольно, сознательно, намеренно, принял решение и действовал в соответствии с ним Финансово-правовая санкция представляет собой элемент фи нансово-правовой нормы, предусматривающий неблагоприятные финансово-имущественные последствия неисполнения либо несоб людения финансовых обязанностей, сформулированных в диспозициях финансово-правовых норм, и применяемый в особом процессу альном порядке. Финансовые санкции — это меры государственного принуж дения, предусмотренные финансово-правовыми нормами, возла гающими на правонарушителей дополнительные обременения в виде финансовых пеней и штрафов. Иначе говоря, финансово-пра вовые санкции — это и есть меры финансово-правовой ответствен ности. За налоговые правонарушения финансово-правовые санкции предусмотрены в ст. 116-129, 132-135, а также в ст. 75 НК РФ. За бюджетные правонарушения санкции предусматриваются в ежегодно принимаемых законах о бюджетах на очередной фи нансовый год. Финансово-правовые санкции предусмотрены и в ст. 124 Таможенного кодекса РФ. Особенность финансово-правовых санкций про является в их открытом перечне: ст. 282 БК РФ допускает воз можность применения к нарушителям бюджетного законода тельства иных мер в соответствии с федеральными законами. Установление финансово-правовых санкций в бюджетном законодательстве объясняется отсылочным характером норм БК РФ, устанавливающих составы бюджетных правонарушений. Особенность финансово-правовых санкций проявляется в их предназначении в системе охранительных финансовых право отношений. Поскольку финансовая ответственность выполняет правовосстановительную и карательную функцию, то и финан сово-правовые санкции нацелены на восполнение финансовых потерь государства, принудительное выполнение обязанностей, устранение противоправных состояний. Наличие восстановительных санкций не исключает необходимость воз действия на правонарушителя с целью общей и частной превен ции. Специфические признаки позволяют отличить финансово-правовые санкции от административно-правовых: - применяются в сфере финансовой деятельности государства за нарушение финансовой дисциплины; - они предусмотрены нормами финансового права; - являются мерой финансовой ответственности. Ее применение предполагает оценку деяния как финансового правонарушения и его осуждение со стороны государства; - имеют имущественно-организационный характер, поскольку связаны с принудительным воздействием не просто на денежные средства правонарушителя (его имущество), а на фонды денежных средств, принадлежащие правонарушителю. При этом финансовые санкции необязательно предполагают, изъятие денежных средств - правонарушителя. Они могут быть направлены, на ограничения возможности пополнять соответствующий денежный фонд или использовать его средства; - основанием применения является совершение финансового правонарушения, которое состоит в неисполнении виновным лицом определенной денежной обязанности, носящей публично-правовой характер; - могут применяться как к физическим лицам, организациям и к публично-правовым образованиям (субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям); - в основе применения лежит метод бесспорного списания денежных средств со счетов правонарушителей в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях; - денежные средства, изъятые у правонарушителя при применении финансовой санкции, подлежат зачислению в бюджет соответствующего уровня или в государственный или муниципальный внебюджетный фонд, и таким образом финансовые санкции являются источником их формирования; - правовосстановительный и штрафной характер, который реализуется при устранении негативных последствий для публичных финансов, вызванных правонарушением, как правило, путем пополнения государственных и муниципальных централизованных фондов за счет взыскания денежных средств с правонарушителя; - имеют специфические виды принуждения; - для них характерен специальный порядок применения и круг органов, их применяющих. Финансово-правовые санкции применяются к субъектам финансовых правоотношений, которые являются реальными участниками конкретных правоотношений. В теории финансового права данный круг субъектов разделяется на три основные группы: общественно-территориальные образования, коллективные субъекты, индивидуальные субъекты. Субъект финансового права, привлекаемый к финансовой ответственности, вправе оспаривать взыскание санкций любого вида, участвовать в производстве по исследованию обстоя тельств совершения правонарушения. Размеры финансовых санкций предусматриваются специаль ными статьями нормативных правовых актов отраслевого зако нодательства, устанавливаются и применяются, как правило, в виде денежных взысканий относительно лица, признанного виновным в совершении финансового правонарушения. Денеж ная форма финансовых санкций обусловлена характером финансовых обязанностей субъектов финансового права, которые также выражены в денежной форме: налогоплательщик обязан уплачивать налоги в денежной форме; распорядители бюджет ных средств обязаны их использовать по целевому назначению; предприятия обязаны совершать денежные расчеты между со бой в безналичной форме, перечислять валютную выручку на счета в уполномоченных банках и т. д. Несмотря на различные способы исчисления, все финансо вые санкции имеют общую юридическую природу и характер ную особенность, заключающуюся в смене права собственности посредством принудительного изъятия денежных средств у фи зического лица или организации в пользу государства. Тем не менее процессуальный порядок применения финансово-право вых санкций зависит от их вида. Нарушение финансового законодательства неминуемо при чиняет вред имущественным интересам государства, поэтому задача финансовых санкций состоит в максимальной нейтрали зации денежных потерь казны, восстановлении нарушенных прав и наказании правонарушителя. Глава 2. Классификация финансовых санкций 2.1 Финансовые санкции По видам финансовые санкции подразделяются на неустойки, штрафы, пени. Неустойка – самый распространенный вид финансовых санкций, широко применяется как способ обеспечения исполнения обязательств. Неустойкой признается определенная действительная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Штраф – однократно выплачиваемая нарушителем обязательства денежная сумма (по общему правилу его размер определяется в твердой денежной сумме). В отличие от штрафа пеня устанавливается обычно в процентном отношении к сумме невыплаченного обязательства и начисляется непрерывно за каждый день просрочки в течение определенного времени или всего периода просрочки. В зависимости от правовых отношений начисления финансовых санкций подразделяют на законные (т.е. определенные законом) и договорные (устанавливаются соглашением сторон, определяющим размер и условия взыскания). Источники возмещения финансовых санкций: прибыль и иные финансовые ресурсы предприятий, организаций. Суммы, уплаченные в виде финансовых санкций, относятся к непроизводительным расходам. Санкции финансовые взимаются с предприятий, организаций либо с их согласия, либо по решению суда. Функции финансовой санкции – предупредительная, восстановительная (компенсационная) и репрессивная. Финансовые санкции наряду с налоговыми и неналоговыми платежами в бюджет, финансовыми льготами, государственными субсидиями являются важным финансовым регулятором. Финансовые санкции оказывают прямое влияние на ход рыночных процессов, т. е. прямо изменяют уровень доходов субъектов производства и рыночную конъюнктуру. Субъектами финансовой ответственности могут быть юридические лица (в некоторых случаях – и их филиалы), граждане-предприниматели, а также физические лица, являющиеся плательщиками налогов, по которым применяются меры ответственности в соответствии с законодательными актами, регулирующими порядок их уплаты. Финансовые санкции - это меры государственного принуждения, предусмотренные финансово-правовыми нормами, возлагающими на правонарушителей дополнительные обременения в виде финансовых пеней и штрафов. Иначе говоря, финансово-правовые санкции - это и есть меры финансово-правовой ответственности. 2.2 Налоговые санкции.Налоговые санкции могут применяться при совершении налогового правонарушения. В соответствии со ст. 106 НК РФ, налоговым правонарушением признаётся виновно совершённое противоправное (в нарушении законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое налоговым кодексом предусмотрена ответственность. Налоговые санкции определяются в ст. 114 НК РФ. Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных гл.16,18 НК РФ (т.е. при совершении налоговых правонарушений юридическими и физическими лицами, а также нарушении банками их обязанностей). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в 2 раза. При наличии обстоятельства, предусмотренного п.2 ст.112, (т.е. если лицом уже было в прошлом совершено аналогичное правонарушение), размер штрафа увеличивается на 100%. При совершении одним лицом 2х и более налоговых правонарушений санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности. Сумма штрафа, взыскиваемого с налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента за налоговые правонарушение, повлекшее задолженность по налогу, подлежит перечислению со счетов налогоплательщика только после перечисления в полном объёме этой суммы задолженности и соответствующих пеней в очерёдности, установленной ГК РФ. Налоговые санкции - это применение уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами к налогоплательщикам (юридическим и физическим лицам) за совершение налогового правонарушения в установленном административными и финансово-правовыми нормами порядке мер государственного принуждения, выражающихся в денежной форме и перечисляемых в бюджет, с целью обеспечения общественных и государственных финансовых интересов, возмещения недополученных бюджетом и внебюджетными фондами денежных поступлений, а также наказания нарушителей. Таким образом, применение финансовых санкций влечет для виновных в совершении налоговых нарушений наступление обременительных последствий имущественного и морального характера. В соответствии с действующим законодательством, регулирующим налоговые правоотношения, соблюдение порядка уплаты налогов обеспечивается применением финансовой, административной, уголовной и дисциплинарной ответственности. К практике арбитражных судов имеют отношение только вопросы применения «финансовой ответственности». К сожалению, порядок применения финансовой ответственности в законодательстве должным образом не урегулирован, и это порождает на практике целый ряд вопросов. Первый касается правовой природы финансовой ответственности. Как известно, ответственность подразделяется на виды по предмету и методу регулирования. Финансовая ответственность выделена в законодательстве как самостоятельная и обладает рядом специфических особенностей, но по предмету и методу регулирования она является разновидностью административной. К вопросам применения финансовой ответственности можно отнести и вопросы, связанные с действием закона во времени. В соответствии со ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, при применении финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства необходимо руководствоваться законодательным актом, определяющим основания ее применения на момент совершения правонарушения. Правда, может возникнуть вопрос об обратной силе закона. Установлено, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон. Налогоплательщик, нарушивший налоговое законодательство, в установленных Законом РФ «Об основах налоговой системы в РФ» случаях несет финансовую ответственность в виде: 1). Взыскания всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении – соответствующей суммы и штрафа в двукратном размере этой суммы. При установлении судом факта умышленного сокрытия или занижения дохода (прибыли) приговором или решением суда по иску налогового органа или прокурора может быть взыскан в федеральный бюджет штраф в пятикратном размере сокрытой или заниженной сумм дохода (прибыли); 2). Штрафа в размере 10% от причитающихся к уплате сумм налога за последний отчетный квартал, непосредственно предшествующий проверке, по каждому из следующих видов нарушений: - отсутствие учета объектов налогообложения; - ведение учета объекта налогообложения с нарушением установленного порядка, повлекшим за собой сокрытие или занижение дохода за проверяемый период не менее чем на 5% от причитающейся к уплате суммы налога за последний отчетный квартал; - непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган документов, необходимых для исчисления, а также для уплаты налога; 3). Взыскания пeни, т.е. установленной денежной суммы, которую налогоплательщик, налоговый агент или иное обязанное лицо должен внести в случае уплаты причитающихся сумм налога в более поздние по сравнению с установленными законодательством сроки, в том числе сроки, измененные для исполнения налогового обязательства (отсрочка, рассрочка, налоговый кредит). Взыскание пени, по мнению законодателя, не освобождает налогоплательщика от других видов ответственности. Пeни начисляются за каждый календарный день просрочки, начиная со следующего за установленным налоговым законодательством по уплате налога дня или дня истечения срока отсрочки, рассрочки, налогового кредита независимо от выставления или невыставления требования об уплате налога и в течение всего срока исполнения налогового обязательства. Пeни за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы налога. Процентная ставка пeни принимается равной 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, если налог уплачивается в российской валюте. Пеня – вид финансовой ответственности. Она может быть также взыскана с налогоплательщика – юридического лица в бесспорном порядке. Пеня начисляется только на выявленные задержанные суммы налогов, начиная с установленного срока уплаты. При взыскании недоимки в судебном порядке начисление пeни прекращается со дня вынесения судом решения об изъятии имущества недоимщика (об обращении взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику от других лиц); 4). Других санкций, предусмотренных законодательными актами: ст. 13 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» К юридическим и физическим лицам, освобожденным от уплаты налога, виды ответственности, предусмотренные ст. 13 Закона «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» по данному налогу, не применяются. Дополнительно начисленные суммы налогов по результатам счетных проверок уплачиваются в срок, когда они должны были быть уплачены при правильном исчислении налога в проверяемом периоде. Если суммы налогов начисляются в результате камеральных проверок1, то пеня начисляется по истечении 10-дневного срока со дня, установленного для представления отчетности в налоговый орган. В случае совпадения срока уплаты с выходным (праздничным) днем, пеня начисляется, начиная со второго рабочего дня после выходного (праздничного) дня. Днем уплаты считается: - день внесения денежных средств в соответствующий банк (иное финансово-кредитное учреждение) при уплате наличными деньгами; - день внесения денежных средств на почту или в банк (иное финансово-кредитное учреждение) при переводе денег по почте или через банк (иное финансово-кредитное учреждение); - день списания банком (финансово-кредитным учреждением) платежа со счета плательщика независимо от времени зачисления сумм на соответствующий счет при перечислении сумм платежа со счета плательщика в банке (ином кредитном учреждении). При выявлении сокрытых от налогообложения доходов предприятий, организаций и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, налоговые органы применяли меры финансовой ответственности в размере, превышающем в три раза размеры штрафов, установленных п. 1 ст. 13 Закона «Об основах налоговой системы в Российской федерации». Сокрытие доходов и их занижение с точки зрения юридического состава налогового правонарушения являются различными понятиями: в первом случае очевиден умысел налогоплательщика, а во втором он может отсутствовать либо быть недостаточно четко выраженным. На практике занижение доходов чаще происходит по неосторожности налогоплательщиков (например, в результате неправильного отнесения расходов на себестоимость продукции). Однако, как известно, неосторожность также представляет собой форму вины. Поэтому в данном случае можно говорить об ответственности налогоплательщика за занижение дохода. В качестве примеров налоговых санкций можно привести также: - взыскание в федеральный бюджет с банков и иных кредитных учреждений полученного дохода при задержке исполнения поручений налогоплательщиков на перечисление налогов в бюджет и использовании неперечисленных сумм налогов в качестве кредитных ресурсов (ч. 3 ст. 15 Закона «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»; - наложение штрафа в размере 10% суммы налога, подлежащего взысканию, на предприятия, учреждения и организации при нарушении установленного порядка перечисления подоходного налога с физических лиц (ст. 22 Закона «О подоходном налоге с физических лиц»). Меры финансовой ответственности применяются при несоблюдении условий работы с денежной наличностью, а также несоблюдении порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица: - за осуществление расчетов наличными денежными средствами с другими предприятиями, учреждениями и организациями сверх установленных предельных сумм – штраф в двукратном размере суммы произведенного платежа; - за неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности – штраф в трехкратном размере неоприходованной суммы; - за несоблюдение действующего порядка хранения свободных денежных средств, а также за накопление в кассах наличных денег сверх установленных лимитов – штраф в трехкратном размере выявленной сверхлимитной кассовой наличности. За налоговые правонарушения финансово-правовые санкции предусмотрены в ст. 116-129, 132-135, а также в ст. 75 НК РФ. Однако надо иметь в виду, что в ст. 114 НК РФ (т.е. налоговые санкции) в качестве меры ответственности назван только штраф. Это обусловлено неоднозначным пониманием юридической ответственности и, в частности, отождествлением в большинстве случаев юридической ответственности только с карательными санкциями правовых норм. Между тем финансово-правовые санкции как меры ответственности подразделяются на карательные и восстановительные. Штраф как мера финансово-правовой ответственности принципиально отличается от административного штрафа и гражданско-правового штрафа. Финансовый штраф отличается от административного по порядку его применения: во-первых, финансовый штраф не может быть заменен иным взысканием, а также уполномоченный орган не может по своему усмотрению освобождать от наложения штрафа; во-вторых, исключается возможность взыскания штрафа и обжалования постановления о наложении штрафа в порядке производства по делам об административных правонарушениях; в-третьих, часто финансовый штраф налагается вместе со взысканием недоимки по налогам и пени (п. 3 ст. 101 НК РФ). Учитывая, что финансово-правовая ответственность является разновидностью имущественной, целесообразно финансовый штраф отличать и от штрафа как меры гражданско-правовой ответственности. Так, финансовый штраф, налагаемый за финансовые правонарушения, уплачивается налогоплательщиком, получателем бюджетных кредитов за счет прибыли, остающейся у организации после уплаты налогов, а гражданско-правовой штраф относится на внереализационные расходы предприятия. Кроме того, финансовый штраф предусматривается в законодательстве, а гражданско-правовой штраф может устанавливаться соглашением сторон. От финансово-правовых санкций нужно отличать иные меры государственного принуждения, применяемые компетентными органами в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. В отличие от мер финансово-правовой ответственности, направленных на устранение вреда, причиненного финансовым правонарушением, и наказание правонарушителя, иные меры государственного принуждения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований направлены на то, чтобы предупредить возможные неправомерные действия субъектов финансовых правоотношений, а в случае необходимости — пресечь противоправные действия и обеспечить привлечение правонарушителя к финансовой или иной юридической ответственности. В связи с этим иные меры государственного принуждения в вышеназванной сфере подразделяются на предупредительные и пресекательные. 2.3 Санкции, предусмотренные БК РФБюджетным нарушением (санкцией) признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. Бюджетно-правовые санкции представляют собой следующие меры государственного принуждения: - пресекателъные меры — приостановление операций по счетам в кредитных организациях — ст. 290 БК РФ, аннулирование государственных или муниципальных гарантий — ст. 300 БК РФ; передача федеральным органом государственной власти исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Федерального казначейства за превышение субъектом РФ норматива расходов на обслуживание государственного долга и неспособность самостоятельно осуществлять погашение и обслуживание долговых обязательств — ст. 112 БК РФ); - предупредительные меры (например, предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета — ст. 290 БК РФ); - правовосстановительные меры (например, пеня, выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования — ст. 293 БК РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств: а) используемых не по целевому назначению; б) подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; а также процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил, — ст. 289—291, 296—299, 302-303 БК РФ). Санкции бюджетно-правовой нормы включают также административно-правовую санкцию в виде штрафа, налагаемого на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в соответствии с КоАП РФ, а также в ряде случаев уголовно-правовые санкции в виде наказания при наличии состава преступления, предусмотренного УК РФ. 2.4 Санкции, предусмотренные КоАП РФ Под административной ответственностью принято понимать вид юридической ответственности граждан, должностных лиц и, разумеется, юридических лиц, за совершенное ими административное правонарушение. В соответствии со ст. 10 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (либо бездействие), посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, а также на установленный порядок управления. За правонарушения в области финансовой сферы в основном несут ответственность юридические лица. За совершение административных правонарушений могут применяться такие методы административного взыскания как предупреждение; штраф; лишение предоставленного гражданину специального права, конфискация предмета, являющегося орудием совершения правонарушения и его непосредственным объектом; административный арест; исправительные работы; административное выдворение иностранного лица или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. В настоящее время административная ответственность, наряду с налоговой и бюджетной, является одной из официально закрепленных законодательством видом юридической ответственности в финансовой сфере. Многие ученые определяют финансовую ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. Однако существует еще один подход, который также имеет очень много сторонников. Он заключается в том, что финансовую ответственность и ее разновидности, применяемые за противоправные деяния, совершенные в публично-правовой сфере, следует рассматривать как разновидность административной ответственности за правонарушения в финансовой сфере, а не как самостоятельный вид. 2.5 Санкции, предусмотренные УК РФ Уголовная ответственность — вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответственности (ст. 5 УК РФ) только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ. Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. Основанием к наступлению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8 УК РФ). Уголовная ответственность в сфере нарушения финансового законодательства, являет собой вид ответственности, который заключается в ограничении прав и свобод лица, виновного в доказанном соответствующими органами деянии. Уголовная ответственность наступает с момента вступления в силу приговора суда, основанием к ее наступлению является совершение лицом проступка, содержащего признаки состава преступления, указанных в УК РФ. Всего существует четыре статьи Уголовного кодекса, непосредственно устанавливающие уголовную ответственность за налоговые преступления:
Глава 3. Совершенствование механизма применения финансовых санкций3.1 Повышение финансовой ответственности в сфере управления налогов Механизм применения финансовых санкций начал усовершенствоваться в Законе от 02. 12 2003 года №162 - ФЗ в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) были внесены поправки: законодатели смягчили наказание по статье 198 и 199 (уклонение от уплаты налогов и сборов с физического лица и с организации соответственно), а также ввели уголовную ответственность за неисполнение обязанностей налогового агента (статья 199.1 УК РФ) и сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за отчет которых должно производиться взыскание налогов и сборов (статья 199.2 УК РФ). Отвечать за неуплату налогов организации может не только бухгалтер, который ведет бухгалтерскую и налоговую ответственность, или руководитель фирмы, подписавший налоговую декларацию. По мнению судей Пленума, уголовной ответственности по статье 199 УК РФ подлежит и рядовой бухгалтер, а также любое другое лицо, в обязанности которого входило подписании отчетной документации, представляемые в органы ФНС. Мало того, иные сотрудники организации и даже нанятые по гражданско-правовому договору налоговые консультанты, которые содействовали совершению преступления, могут быть привлечены к ответственности в качестве пособников. Таким образом, служители Фешиды считают, что отвечать за налоговые преступления должны не только топ-менеджеры, но и «мелкая сошка». Если создана фирма на подставное лицо, для того чтобы человек, который руководит данной фирмы уклонялся от налогов, то в этом случаи обоим придется иметь дело с правоохранительными органами: не плативший налоги коммерсант будет считаться исполнителем, а подставное лицо - пособником преступления. Подставное лицо будет отвечать только в том случае, если оно осознает, что является соучастником уклонения налогов. Но если мотивом неисполнения обязанностей налогового агента является личный интерес. Если налоговый агент, вместо того чтобы перечислить налоговые отчисления налогоплательщика в бюджет присвоил эти средства, то его действия будут квалифицированы не только по ст. 199.1 УК РФ как неисполнение обязанностей налогового агента, но и как хищение чужого имущества. Преступления, предусматриваются статьей 198 и 199 УК РФ, нужно считать оконченными в день, когда в соответствии с НК РФ налог должен быть уплачен. Это необходимость вызвана тем, что по НК сроки представления декларации и уплаты налога могут не совпадать. В то же время по уголовному законодательству от того, окончено преступление или нет, зависит мера уголовной ответственности виновного. 3.2Совершенствование правовой базы применения финансовых санкций У Налоговых органов прибавились полномочия. Согласно ФЗ от 04.11.2005 года №137 - ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» они получили право без обращения в суд штрафовать на суммы до 50000 рублей фирмы, нарушившее законодательство. То есть теперь Высший Арбитражный суд не будет рассматривать дело менее 50000 рублей. Это нововведение должно разгрузить арбитражные суды, избавив судей от необходимости рассматривать претензии фискалов к налогоплательщикам на незначительные суммы. Но право обжаловать в суд административные решения о взыскании штрафов у налогоплательщиков сохранились. Поэтому Высший Арбитражный суд РФ направил нижестоящим арбитражным судам информационное письмо от 20.02.2006 года №105, которое разъясняет вопросы, возникающие при рассмотрении таких дел. Мнение Высшего Арбитражного суда будет интересно в том числе и налогоплательщикам, которые обжалуют решения работников налогового ведомства о взыскании штрафов. Взыскание санкций по пункту 1 статьи 19 ФЗ от 24.07.1998 года №125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» производится так же, как и взыскание штрафов за налоговые правонарушения, в порядке, предусмотренной главой 15 НК РФ. Особенностью взыскания в данном случае является то, что недоимка и пени по страховым взносам Фонда социального страхования РФ в бесспорном порядке взыскивает только с юридических лиц. Для взыскания недоимки пеней с граждан органы этого фонда должны обращаться в суд. ЗаключениеВ заключение, в результате проведенного анализа финансовых санкций в России, можно сделать следующие выводы. Налоговые санкции оказались наиболее подвержены влиянию финансового кризиса. Это выразилось не в объемах поступлений по санкциям от субъектов хозяйствования, а в росте задолженности по налоговым санкциям перед бюджетом, что отражается на деловой активности субъектов хозяйствования. Государство при этом не может оставаться в стороне, поэтому активно внедрялись меры по реструктуризации и рассрочке долгов. Бюджетные санкции менее подвержены экономическому спаду. Основным фактором, влияющим на объемы поступлений от бюджетных санкций, является постоянное изменение действующего законодательства. Взятый курс на искоренение коррупции демонстрируется резко возросшим объемом выявленных правонарушений в бюджетной сфере. Таможенные санкции, как было выявлено в курсовой работе, имеют прямую зависимость между объемом импорта и поступлениями от денежных взысканий за нарушение таможенного дела. Никаких серьезных изменений в законодательстве в этой сфере не происходило. Законодательная база о валютных санкциях состоит практически из закона «О валютном регулировании» и статьи 15.25 КоАП. Однако государство это считает нормальным и за последние 5 лет не вносило значимых изменений в регулирование этой сферы. Общей проблемой стоящей перед механизмом финансовых санкций является совершенствование законодательной базы. Основные меры по совершенствованию механизма применения финансовых санкций следующие: - упрощение процедур оформления валютных сделок - создание комплекса мер по уменьшению налогового бремени субъектов хозяйствования от налоговых санкций с учетом современных экономических реалий - уточнение механизма процедур применения финансовых санкций со стороны государственных органов - четкое определение полномочий органов государственного финансового контроля - исключение возможности осуществления органов государственного контроля в ведомственных интересах - увеличение размеров финансовых санкций за административные правонарушения до уровня, позволяющего им играть свою превентивную роль. Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансовых санкций. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие исправно действующего механизма применения финансовых санкций. Список литературыУчебники и учебные пособия 1. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 2. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2007 3. Муздыбаев К. Психология ответственности. Л., «Наука», 1983 4. Карасева М.В. Финансовое право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2009 Законодательные акты 5. ФЗ «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)» 6. Бюджетный кодекс Российской Федерации 7. Гражданский кодекс Российской Федерации 8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) 9. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 10. Таможенный кодекс Российской Федерации 11. Федеральный закон "О бухгалтерском учете" 12. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" 13. Конституция Российской Федерации 14. Федеральный закон Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год». 15. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год». 16. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» 17. Федеральный закон от 13 июня 2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» Научные статьи 18. «Ответственность за нарушение валютного законодательства», Шеленков С.Н. Бухгалтерский учет,№ 6, 2003, с. 43-47 19. Эрделевский А.М. Об изменениях в валютном законодательстве России // Деньги и кредит. - 2007. - N 2. - С.68-70. 20. «Ответственность налогоплательщика за нарушение налогового законодательства», Налоговый вестник № 3, 2007 21. Аудиторские ведомости № 6, 2009 с.24-28 22. "Бюджетный учет", 2006, N 6 Администрирование поступлений от денежных взысканий (штрафов) 23. Журнал "Учет в бюджетных учреждениях № 6, 2007 24. «Списание безнадежных долгов по налогам и сборам» журнал Ваш налоговый адвокат №3-2009, А.П. Зрелов 25. «Налог — понятие растяжимое» 22.09.2008, Коммерсантъ Интернет-ресурсы 26. www.ach.gov.ru Сайт Счетной палаты 27. www.nalog.ru Сайт Федеральной Налоговой Службы 28. www.customs.ru Сайт Федеральной таможенной службы 29. www.roskazna.ru Сайт Федерального Казначейства ............... |